提高國有企業(yè)投資績效的思考

陳雅芬

摘 ?要：近年來，國有企業(yè)各類投資大幅增長。本文以嘉服集團(tuán)為例，在簡要介紹集團(tuán)2018年投資總體情況基礎(chǔ)上，分析投資工作存在的主要問題，進(jìn)而從編制投資規(guī)劃、完善制度建設(shè)、注重績效考核、拓寬融資渠道、加強自身建設(shè)等五個方面提出進(jìn)一步提高集團(tuán)國有資產(chǎn)投資績效的相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：投資;績效;國有企業(yè)

對外投資是國有企業(yè)資本運作的重要手段，其妥全性和有效性直接關(guān)系國有資產(chǎn)的保值增值。近年來，隨著政府委托投資項目增多、資本市場日益成熟和政府經(jīng)營性理念不斷增強，國有企業(yè)各類投資大幅增長。與此同時，也不可避免地暴露出一些問題。本文嘗試以嘉服集團(tuán)為例，就如何提高國有企業(yè)投資效益提出對策建議。

一、集團(tuán)2018年投資總體情況

2018年，嘉服集團(tuán)重點聚焦實施37個項目，其中政府投資項目10個，經(jīng)營性項目24個，有機(jī)更新項目3個。具體體現(xiàn)在三個方面：

一是一批重點項目取得突破性進(jìn)展。如：機(jī)場項目前期工作取得階段性突破。對外招商不斷拓展，扎實開展規(guī)劃方案與基礎(chǔ)保障工作，穩(wěn)步推進(jìn)資金籌措與委托征遷工作，于2018年12月舉行機(jī)場項目奠基和配套工程開工儀式。浙江紅船干部學(xué)院改建項目按時交付。集全公司力量組建項目業(yè)主團(tuán)隊、項目基建團(tuán)隊、項目服務(wù)團(tuán)隊，齊心協(xié)力在短短一百天內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。市委黨校遷建項目前期工作有序開展。該項目是嘉興市“百年百項”中的“十大標(biāo)志工程”，集團(tuán)通過建立項目清單化、節(jié)點化管理機(jī)制，有序展開招標(biāo)等前期工作。

二是一批民生實施項目加快推進(jìn)。如：嘉興市全民體育健身中心項目完成幕墻施工，與阿里體育簽訂合作協(xié)議，啟動招商工作。市老干部活動中心改擴(kuò)建工程主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂。菜籃子產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程邁出堅實步伐。戴夢得生鮮30家2.0版的社區(qū)店和20家智能終端店建成開業(yè)，體育中心店業(yè)態(tài)調(diào)整裝修項目建成;中央廚房推出盆菜、色拉菜等產(chǎn)品，共建1500畝家庭農(nóng)場;農(nóng)綜項目（一期）、蔬菜加工項目基本建成，冷藏物流項目10月份試營業(yè);大不同遷建年產(chǎn)800噸醬鹵肉制品項目開工。

三是一批城市基建項目穩(wěn)步實施。如：紡工路北延工程（含涵洞）、大新路東延工程均已建成通車。推進(jìn)火車站區(qū)域改造提升項目規(guī)劃設(shè)計，按“重走一大路”要求，大力推進(jìn)宣公弄改造前期工作。推進(jìn)商品交易產(chǎn)業(yè)園“一提升三整治”，完成市場專用碼頭倉庫擴(kuò)建項目、糧油副食品市場配套用臨時集裝箱倉庫工程項目;二手車生活館項目開工等，城市有機(jī)更新有序進(jìn)行。

二、集團(tuán)投資工作存在的主要問題

2018年，集團(tuán)各投資項目穩(wěn)步推進(jìn)，取得良好成效。同時在工作中也不可避免地暴露出還存在的一些主要問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是重點項目需要進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)。如，機(jī)場項目量廣面大，前期審批環(huán)節(jié)多、層級高，需要與市級相關(guān)部門，與市、區(qū)通力合作?；疖囌緟^(qū)域改造，涉及行業(yè)包括文保、水利、軌道、市政、人防，鐵路等10多個專業(yè)，涉及設(shè)計院眾多，協(xié)調(diào)工作重、難度大。二是風(fēng)險防控仍有薄弱環(huán)節(jié)。股權(quán)、項目投資存在風(fēng)險，集團(tuán)下屬個別企業(yè)風(fēng)險意識淡薄。三是項目推進(jìn)中遇到不少困難和制約因素。如土地指標(biāo)、水利占補平衡、惡劣氣候等等。四是人才要素制約明顯。干部隊伍整體素質(zhì)不適應(yīng)新時代要求，年齡、知識結(jié)構(gòu)不夠合理，對項目推進(jìn)、改革發(fā)展支撐力薄弱。

三、進(jìn)一步提高集團(tuán)國有資產(chǎn)投資績效的對策建議

針對上述問題，主要從五個方面提出進(jìn)一步提高集團(tuán)國有資產(chǎn)投資績效的相應(yīng)對策建議：

一是編制投資規(guī)劃，突出戰(zhàn)略引導(dǎo)。投資管理，規(guī)劃先行。要進(jìn)一步完善“十三五”投資規(guī)劃，同時要認(rèn)真制定每個年度的投資計劃，突出戰(zhàn)略引導(dǎo)、把握投資力度與進(jìn)度，保質(zhì)保量完成投資目標(biāo)任務(wù)。

二是完善制度建設(shè)，強化目標(biāo)管理。強化目標(biāo)管理，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。要在收集、整理、匯編項目建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)及政策文件的基礎(chǔ)上，及時修訂完善建設(shè)項目投資管理辦法，基本形成適合集團(tuán)發(fā)展要求的規(guī)范性系統(tǒng)性制度體系，進(jìn)一步提高規(guī)范化管理水平。

三是注重績效考核，優(yōu)化項目管控。實施項目全過程管控與考核，重點抓住決策、招投標(biāo)、變更、內(nèi)審等幾個關(guān)鍵節(jié)點。在項目施工階段要制定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化流程，實施網(wǎng)上審批，節(jié)約資源提高工作效率。通過嚴(yán)格績效考核，進(jìn)一步優(yōu)化項目管控、提升管理效率。

四是拓寬融資渠道，加快建設(shè)進(jìn)度。為滿足重大項目融資需求、降低資產(chǎn)負(fù)債率、提高資產(chǎn)運營效率，確保市委市政府重大項目建設(shè)任務(wù)的落實，必須進(jìn)一步拓寬融資渠道。要加快引進(jìn)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營步伐，創(chuàng)新引資模式，建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。

五是加強自身建設(shè)，提升服務(wù)水平。服務(wù)水平的提升，關(guān)鍵是要造就一支過硬的員工隊伍。加強員工隊伍學(xué)習(xí)與實踐，特別是加強項目建設(shè)方面法律法規(guī)的強化培訓(xùn)。組織項目管理人員召開業(yè)務(wù)交流會議，針對項目實施過程中遇到的難點、疑問，及時交流對接，使全體員工加快熟悉各項法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策，提高員工隊伍分析、解決問題的能力，不斷提升服務(wù)水平。