基層審計機關如何在鄉村振興中更好發揮作用

姚家寶

摘要：十九大報告中提出了鄉村振興戰略，2018年，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確了鄉村振興戰略的重大意義、總體要求及目標任務，近年來，政府積極部署鄉村振興各項工作，推動鄉村振興政策落實。審計作為政府組成部門，服務于政府工作中心，有責任、有義務在鄉村振興各項工作的開展中發揮作用，同時作為鄉村振興落腳點的基層，審計機關應該從哪些方面著力、如何發揮審計作用，本文從審計應發揮作用和怎樣發揮作用兩個方面作了一些思考。

關鍵詞：鄉村振興;審計;作用

一、前言

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，打開了全面建成小康社會的新階段，精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險成了當前工作的重點，政府部門積極推動鄉村振興各項工作的落實，審計機關作為監督部門，積極作為，審計署于2018年印發了《關于在鄉村振興戰略實施中加強審計監督的意見》，明確提出了審計機關在鄉村振興戰略實施中的目標任務和總體要求，基層審計機關由于其位置的特殊性，其與鄉村振興工作的推進關系更為密切，如何通過審計監督，助力鄉村振興戰略的全面實施，是審計工作在新時代面臨的重大任務和課題。

二、深刻把握審計在鄉村振興戰略中應發揮的作用

（一）發揮清障護航作用

鄉村振興戰略部署過程中，落實到鄉村的有涉及民生的項目、有關于鄉村建設的專項資金，這些項目安排是否合理、項目實施的質量如何、效益如何;資金是否能夠保障項目實施、資金使用是否安全、是否存在資金被擠占挪用等問題，資金使用績效如何，通過審計，揭示鄉村振興項目的實施及資金使用中存在的問題，警戒懲處相關人員，提出完善項目實施的建議，通過審計整改，堵塞制度的漏洞，保障項目實施及資金使用的高效、安全，在項目實施中發揮清障護航作用。

（二）發揮政策推動作用

鄉村振興戰略涉及各項惠農政策以及鄉村治理、人居環境改善、農民文化生活等其他各種政策，這些政策是否全部落實到位，各項政策落實的質量及效果如何，通過審計揭示政策落實不到位、政策落實中存在的問題，推動鄉村振興政策的落地生根。

（三）發揮決策參考作用

審計在查找問題的同時，更需要分析問題產生原因，針對問題提出審計建議，促進被審計單位規范行為，同時將審計結果報送領導及相關部門，為領導及部門合理實施鄉村振興項目提供決策參考。

三、聚焦精準靶向發力發揮審計在鄉村振興戰略中的作用

（一）把扶貧審計作為推動鄉村振興戰略的關鍵點

按照《關于在鄉村振興戰略實施中加強審計監督的意見》：“把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進。在脫貧攻堅期內，貧困地區鄉村振興主要任務是脫貧攻堅”，從根本上消除貧困是鄉村振興的基礎，由此可以分析，審計工作必須著眼于國家脫貧攻堅任務總目標，把扶貧審計作為促進鄉村振興戰略的關鍵點，監督扶貧政策的執行、扶貧項目實施、扶貧資金使用、關注脫貧的真實性和持續性，保障脫貧攻堅任務完成，為鄉村振興打好堅實基礎。

（二）把村居負責人經濟責任審計作為實現鄉村治理的突破口

要實現鄉村振興，必須要實現鄉村治理，村級作為村民自治組織，在實際工作中村民參與村級事務積極性不高，村兩委人員總體素質較低，部分鄉村工作的方式主要還是依靠傳統的人情關系辦事，村級財務管理混亂、資金使用不規范，缺乏治理能力，呈現出鄉村空心化的嚴重問題，很難在更高的層次實現鄉村治理，阻礙實現鄉村振興。審計一個很重要的作用，就是實現規范治理，作為審計機關，要想在鄉村治理中發揮作用，我認為村居負責人經濟責任審計是一個行之有效的突破口，一方面，審計機關進行村居負責人經濟責任審計有經濟責任審計實施細則可依，另一方面村居負責人經濟責任審計直接針對村兩委負責人震撼力更強、效果更佳。通過村居負責人經濟責任審計，揭示村居管理中存在問題，通過審計結果運用，強化審計整改，促進村級管理的規范化、治理的高效化。

（三）把政策落實情況審計作為鄉村振興政策落實的“督查員”

鄉村振興戰略的實施是我國現代農村發展的未來藍圖，尤其需要關注惠農政策能否具體落實到鄉村經濟發展中。審計工作的開展實質是確保相關惠民利民的政策落實到位，對中央一號文件有關惠農利農政策的具體落實情況展開有效跟蹤及監督，查處弄虛作假、隱瞞實情，上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，以及重大履職不到位等問題，發現總結經濟運行中好的做法、經驗，促進政令暢通，推動各項政策措施落地生根和不斷完善。將政府的惠農補貼、土地征收等政策落到實處，杜絕各種危害農民利益的現象發生，保障政策落實的精準，增強政府的公信力。

（四）把專項審計（審計調查）作為助推鄉村振興的“安全員”

鄉村要振興，就離不開產業的發展、資金的投入、基礎設施的建設。但在實際工作中，一些惠民利民的政策并不能具體落實到某一鄉村，更有甚者，少數利好政策卻被不需要的人騙取、占取，給鄉村發展帶來了負面影響。為了保障項目安排的合理、項目資金的合規、項目實施的效益，除了政府各部門的內部控制約束外，我認為專項審計是強化項目管理、資金使用的有效手段，專項審計能夠全面反映某一項政策的貫徹落實情況及落實的效果情況，能夠揭示專項資金使用中存在的問題，避免資金被套取、挪用，資金使用效益低下;揭示項目實施不規范，工程項目中存在的腐敗行為，避免項目質量不高、實施不到位，為國家節約財政資金。鄉村振興的項目和資金安排到哪，審計跟進到哪，切實擔任鄉村振興路上的安全員，保障項目及資金安全，助推鄉村振興。

（五）把領導干部自然資源資產離任審計作為推進美麗鄉村建設的著力點

穩定的大自然生態環境是農村賴以生存的堅強后盾，綠水青山就是金山銀山，避免為謀求短期利益而盲目破壞自然生態環境，領導干部自然資源資產離任審計是順應環境保護工作而開展的一個新的課題，作為基層審計機關，領導干部自然資源資產離任審計還處于探索階段，沒有成熟的審計方法、審計評價體系，很多地方沒有相關專業的審計人員。所以作為基層審計機關要著力于領導干部自然資源資產離任審計試點，不斷積累審計經驗，拓展領導干部自然資源資產離任審計的范圍，逐步實現資源環境審計全覆蓋。通過審計，指出資源管理環境保護中存在的問題，督促領導干部強化資源環境保護意識，履行資源環境保護責任，改變發展理念，強化資源環境管理舉措，做到經濟的綠色發展、人與自然的和諧發展，推動建立美麗鄉村。

（六）把推動體制機制改革作為審計的落腳點

鄉村振興戰略的開展與實施要以相關體系為依據，所以要不斷優化產權制度，加強要素市場化配置，激活主體、要素、市場等各方面內容，從而有效提高政策改革的完整性、協同性。審計部門要以鄉村振興戰略為著眼點，充分發揮其數據真實性、有效性的特點，將審計工作貫徹落實到整個工作當中，找出并解決戰略實施中遇到的各種問題，同時利用對大數據的分析，找出內在問題的實質，進而不斷優化完善政策，使其能夠為鄉村振興戰略體系機制的建立提供幫助，有效發揮審計的輔助功能。

四、結語

鄉村振興是黨中央國務院的重大決策，作為審計機關要履行好審計監督職能，推動好、督促好、保障好鄉村振興各項工作，聚焦審計作用發揮，多層面、多舉措發力，尋找突破口、找準關鍵點、突出重點、全力保障，推動鄉村振興政策落實到位、資金使用到位、項目實施到位，不斷提升資金的配置效率，穩固農村經濟基礎，使得農村經濟朝著高質量高水平發展，在審計過程中還要加強對工作的分析研究，落實具體的補助政策，不斷提高審計工作在鄉村振興戰略發展中的有效作用。

參考文獻：

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