基層審計(jì)機(jī)關(guān)如何在鄉(xiāng)村振興中更好發(fā)揮作用

姚家寶

摘要：十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求及目標(biāo)任務(wù)，近年來，政府積極部署鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)。審計(jì)作為政府組成部門，服務(wù)于政府工作中心，有責(zé)任、有義務(wù)在鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的開展中發(fā)揮作用，同時(shí)作為鄉(xiāng)村振興落腳點(diǎn)的基層，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該從哪些方面著力、如何發(fā)揮審計(jì)作用，本文從審計(jì)應(yīng)發(fā)揮作用和怎樣發(fā)揮作用兩個(gè)方面作了一些思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;審計(jì);作用

一、前言

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打開了全面建成小康社會(huì)的新階段，精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成了當(dāng)前工作的重點(diǎn)，政府部門積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的落實(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)作為監(jiān)督部門，積極作為，審計(jì)署于2018年印發(fā)了《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見》，明確提出了審計(jì)機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，基層審計(jì)機(jī)關(guān)由于其位置的特殊性，其與鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)關(guān)系更為密切，如何通過審計(jì)監(jiān)督，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，是審計(jì)工作在新時(shí)代面臨的重大任務(wù)和課題。

二、深刻把握審計(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)發(fā)揮的作用

（一）發(fā)揮清障護(hù)航作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署過程中，落實(shí)到鄉(xiāng)村的有涉及民生的項(xiàng)目、有關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金，這些項(xiàng)目安排是否合理、項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量如何、效益如何;資金是否能夠保障項(xiàng)目實(shí)施、資金使用是否安全、是否存在資金被擠占挪用等問題，資金使用績(jī)效如何，通過審計(jì)，揭示鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的實(shí)施及資金使用中存在的問題，警戒懲處相關(guān)人員，提出完善項(xiàng)目實(shí)施的建議，通過審計(jì)整改，堵塞制度的漏洞，保障項(xiàng)目實(shí)施及資金使用的高效、安全，在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)揮清障護(hù)航作用。

（二）發(fā)揮政策推動(dòng)作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及各項(xiàng)惠農(nóng)政策以及鄉(xiāng)村治理、人居環(huán)境改善、農(nóng)民文化生活等其他各種政策，這些政策是否全部落實(shí)到位，各項(xiàng)政策落實(shí)的質(zhì)量及效果如何，通過審計(jì)揭示政策落實(shí)不到位、政策落實(shí)中存在的問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策的落地生根。

（三）發(fā)揮決策參考作用

審計(jì)在查找問題的同時(shí)，更需要分析問題產(chǎn)生原因，針對(duì)問題提出審計(jì)建議，促進(jìn)被審計(jì)單位規(guī)范行為，同時(shí)將審計(jì)結(jié)果報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，為領(lǐng)導(dǎo)及部門合理實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目提供決策參考。

三、聚焦精準(zhǔn)靶向發(fā)力發(fā)揮審計(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

（一）把扶貧審計(jì)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)

按照《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見》：“把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)”，從根本上消除貧困是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，由此可以分析，審計(jì)工作必須著眼于國(guó)家脫貧攻堅(jiān)任務(wù)總目標(biāo)，把扶貧審計(jì)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，監(jiān)督扶貧政策的執(zhí)行、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資金使用、關(guān)注脫貧的真實(shí)性和持續(xù)性，保障脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，為鄉(xiāng)村振興打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）把村居負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的突破口

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，村級(jí)作為村民自治組織，在實(shí)際工作中村民參與村級(jí)事務(wù)積極性不高，村兩委人員總體素質(zhì)較低，部分鄉(xiāng)村工作的方式主要還是依靠傳統(tǒng)的人情關(guān)系辦事，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、資金使用不規(guī)范，缺乏治理能力，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村空心化的嚴(yán)重問題，很難在更高的層次實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，阻礙實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。審計(jì)一個(gè)很重要的作用，就是實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理，作為審計(jì)機(jī)關(guān)，要想在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用，我認(rèn)為村居負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一個(gè)行之有效的突破口，一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行村居負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則可依，另一方面村居負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)直接針對(duì)村兩委負(fù)責(zé)人震撼力更強(qiáng)、效果更佳。通過村居負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，揭示村居管理中存在問題，通過審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化審計(jì)整改，促進(jìn)村級(jí)管理的規(guī)范化、治理的高效化。

（三）把政策落實(shí)情況審計(jì)作為鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的“督查員”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的未來藍(lán)圖，尤其需要關(guān)注惠農(nóng)政策能否具體落實(shí)到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。審計(jì)工作的開展實(shí)質(zhì)是確保相關(guān)惠民利民的政策落實(shí)到位，對(duì)中央一號(hào)文件有關(guān)惠農(nóng)利農(nóng)政策的具體落實(shí)情況展開有效跟蹤及監(jiān)督，查處弄虛作假、隱瞞實(shí)情，上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，以及重大履職不到位等問題，發(fā)現(xiàn)總結(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中好的做法、經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)政令暢通，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地生根和不斷完善。將政府的惠農(nóng)補(bǔ)貼、土地征收等政策落到實(shí)處，杜絕各種危害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生，保障政策落實(shí)的精準(zhǔn)，增強(qiáng)政府的公信力。

（四）把專項(xiàng)審計(jì)（審計(jì)調(diào)查）作為助推鄉(xiāng)村振興的“安全員”

鄉(xiāng)村要振興，就離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、資金的投入、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但在實(shí)際工作中，一些惠民利民的政策并不能具體落實(shí)到某一鄉(xiāng)村，更有甚者，少數(shù)利好政策卻被不需要的人騙取、占取，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了負(fù)面影響。為了保障項(xiàng)目安排的合理、項(xiàng)目資金的合規(guī)、項(xiàng)目實(shí)施的效益，除了政府各部門的內(nèi)部控制約束外，我認(rèn)為專項(xiàng)審計(jì)是強(qiáng)化項(xiàng)目管理、資金使用的有效手段，專項(xiàng)審計(jì)能夠全面反映某一項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)情況及落實(shí)的效果情況，能夠揭示專項(xiàng)資金使用中存在的問題，避免資金被套取、挪用，資金使用效益低下;揭示項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范，工程項(xiàng)目中存在的腐敗行為，避免項(xiàng)目質(zhì)量不高、實(shí)施不到位，為國(guó)家節(jié)約財(cái)政資金。鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目和資金安排到哪，審計(jì)跟進(jìn)到哪，切實(shí)擔(dān)任鄉(xiāng)村振興路上的安全員，保障項(xiàng)目及資金安全，助推鄉(xiāng)村振興。

（五）把領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點(diǎn)

穩(wěn)定的大自然生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村賴以生存的堅(jiān)強(qiáng)后盾，綠水青山就是金山銀山，避免為謀求短期利益而盲目破壞自然生態(tài)環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是順應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作而開展的一個(gè)新的課題，作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)還處于探索階段，沒有成熟的審計(jì)方法、審計(jì)評(píng)價(jià)體系，很多地方?jīng)]有相關(guān)專業(yè)的審計(jì)人員。所以作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)要著力于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，不斷積累審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，拓展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)全覆蓋。通過審計(jì)，指出資源管理環(huán)境保護(hù)中存在的問題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)，履行資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任，改變發(fā)展理念，強(qiáng)化資源環(huán)境管理舉措，做到經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，推動(dòng)建立美麗鄉(xiāng)村。

（六）把推動(dòng)體制機(jī)制改革作為審計(jì)的落腳點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展與實(shí)施要以相關(guān)體系為依據(jù)，所以要不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)要素市場(chǎng)化配置，激活主體、要素、市場(chǎng)等各方面內(nèi)容，從而有效提高政策改革的完整性、協(xié)同性。審計(jì)部門要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為著眼點(diǎn)，充分發(fā)揮其數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性的特點(diǎn)，將審計(jì)工作貫徹落實(shí)到整個(gè)工作當(dāng)中，找出并解決戰(zhàn)略實(shí)施中遇到的各種問題，同時(shí)利用對(duì)大數(shù)據(jù)的分析，找出內(nèi)在問題的實(shí)質(zhì)，進(jìn)而不斷優(yōu)化完善政策，使其能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系機(jī)制的建立提供幫助，有效發(fā)揮審計(jì)的輔助功能。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是黨中央國(guó)務(wù)院的重大決策，作為審計(jì)機(jī)關(guān)要履行好審計(jì)監(jiān)督職能，推動(dòng)好、督促好、保障好鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，聚焦審計(jì)作用發(fā)揮，多層面、多舉措發(fā)力，尋找突破口、找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、突出重點(diǎn)、全力保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)到位、資金使用到位、項(xiàng)目實(shí)施到位，不斷提升資金的配置效率，穩(wěn)固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量高水平發(fā)展，在審計(jì)過程中還要加強(qiáng)對(duì)工作的分析研究，落實(shí)具體的補(bǔ)助政策，不斷提高審計(jì)工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中的有效作用。

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