事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與行政管理關(guān)系探析

黃佳琦 孟雷

【摘 要】會(huì)計(jì)在事業(yè)單位的日常工作中占據(jù)著非常重要的地位，因此近年來(lái)事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制越來(lái)越被重視。事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度、完善會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)及提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等方面來(lái)提升事業(yè)單位的管理水平。行政管理的職能主要通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制來(lái)管理和執(zhí)行各項(xiàng)活動(dòng)，事業(yè)單位只有在完善的行政管理體系下建立本單位適用的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，才能更好地實(shí)現(xiàn)單位的管理目標(biāo)。文章分析了事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與行政管理的關(guān)系，希望事業(yè)單位可以通過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度輔助以有效的行政管理方法來(lái)提高自身的管理效率。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;會(huì)計(jì)控制;行政管理

【中圖分類(lèi)號(hào)】F810.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）07-0271-02

1 事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題

近年來(lái)，越來(lái)越多的事業(yè)單位已經(jīng)意識(shí)到通過(guò)適用的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度來(lái)提高自身的管理水平是非常必要的，但由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制并沒(méi)有得到有效落實(shí)，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 制度意識(shí)不強(qiáng)

由于事業(yè)單位的特殊性，決策權(quán)往往集中在領(lǐng)導(dǎo)的手中，但是在實(shí)際工作中，存在部分領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)缺乏積極性和主動(dòng)性，使得內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致部分事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不能有效地運(yùn)行。據(jù)相關(guān)調(diào)研表明，部分事業(yè)單位存在“重發(fā)展、輕控制”的現(xiàn)象，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性，一般將其劃分給財(cái)務(wù)部門(mén)，但財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)控的意識(shí)非常薄弱，使得這些事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作流于形式，沒(méi)有得到真正的落實(shí)，大大降低了事業(yè)單位的管理效率。

1.2 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

首先，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員沒(méi)有取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)，而且他們對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)法規(guī)和制度并沒(méi)有深入地了解，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作不能熟練地操作甚至不能獨(dú)立完成，工作能力差，辦事效率低。其次，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員每天都是按部就班地完成核算、付款、記賬和報(bào)表等工作，并沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)測(cè)、管理和監(jiān)督的職責(zé)。最后，由于部分財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的操作不規(guī)范，造成事業(yè)單位的賬務(wù)處理比較混亂，進(jìn)而不能準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力較低

事業(yè)單位缺少對(duì)單位整體風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督?jīng)]有做到相互分離、相互制約，各個(gè)部門(mén)普遍存在缺少預(yù)算約束的現(xiàn)象，一些費(fèi)用項(xiàng)目在控制上比較困難。各部門(mén)的工作人員缺乏有效的溝通，使得單位各部門(mén)之間難以確立有效的溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致單位很難建立健全員工評(píng)價(jià)和輪崗機(jī)制，預(yù)算編制的不完善造成資產(chǎn)配置達(dá)不到最優(yōu)化。

1.4 監(jiān)督機(jī)制不健全

受傳統(tǒng)文化的影響，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)一般掌握著內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)利，導(dǎo)致單位的普通員工對(duì)內(nèi)部監(jiān)督漠不關(guān)心。由于缺乏對(duì)內(nèi)部監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，部分事業(yè)單位存在內(nèi)部審計(jì)由本單位領(lǐng)導(dǎo)及本單位的財(cái)務(wù)人員組成的現(xiàn)象，在這樣的情形下，內(nèi)部監(jiān)督成為擺設(shè)。此外，由于事業(yè)單位的資金使用情況并不是完全公開(kāi)的，所以外部監(jiān)督也不能很好地發(fā)揮作用。

2 事業(yè)單位行政管理研究

行政管理部門(mén)在事業(yè)單位占據(jù)著非常重要的地位，事業(yè)單位要想有序且高效地運(yùn)行，必須充分發(fā)揮行政管理的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制職能。行政管理工作在事業(yè)單位的工作中起到橋梁的作用，對(duì)單位其他工作的順利開(kāi)展有很大的幫助。

2.1 協(xié)調(diào)統(tǒng)一，把握全局

行政管理最主要的工作就是將單位所有的工作進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃，將各項(xiàng)工作合理地分配到各個(gè)部門(mén)，并且要保障其他部門(mén)能夠及時(shí)、高效地完成各項(xiàng)工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的整體目標(biāo)。所以，行政管理在事業(yè)單位中起到協(xié)調(diào)統(tǒng)一和把握全局的重要作用，使各部門(mén)的工作人員都有明確的職責(zé)和目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位不斷發(fā)展，管理效率不斷提高。

2.2 加大政策的執(zhí)行力度

行政管理是由行政決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)組成且有效運(yùn)作的一個(gè)系統(tǒng)，在事業(yè)單位的各項(xiàng)工作中發(fā)揮著非常重要的作用，能夠?yàn)楦鞑块T(mén)及時(shí)、有效地提供信息，對(duì)各部門(mén)處理重大問(wèn)題的決策有非常大的幫助。

2.3 注重發(fā)揮監(jiān)管作用

事業(yè)單位只靠本單位的財(cái)務(wù)部或者內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行資金的管理和監(jiān)督是非常不現(xiàn)實(shí)的，還要充分發(fā)揮事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察部的重要作用，紀(jì)檢監(jiān)察部能夠有效地推動(dòng)和協(xié)調(diào)行政管理監(jiān)督工作，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控的缺陷，進(jìn)而保證內(nèi)控措施發(fā)揮作用。

3 事業(yè)單位通過(guò)行政管理手段輔助內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

相關(guān)文件已經(jīng)表明，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部控制制度的建立、完善及有效的運(yùn)行，從促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的多角度出發(fā)，事業(yè)單位要通過(guò)行政管理手段輔助內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，實(shí)現(xiàn)其整體和長(zhǎng)期目標(biāo)。

3.1 健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的制度

事業(yè)單位要想提高自身的管理效率和保證工作的順利實(shí)施，就一定要健全單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，制定適合本單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，用制度明確各部門(mén)、員工的職責(zé)和目標(biāo)。此外，要在工作中不斷地更新和完善相關(guān)制度，進(jìn)而使單位的各項(xiàng)管理能夠更加有效地實(shí)施，使健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度在實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中起到應(yīng)有的作用。

3.2 增強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)

增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)就要先增強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)，保證事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)能夠足夠地重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。在此基礎(chǔ)上，以各事業(yè)單領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)單位各部門(mén)、員工，使事業(yè)單位全體人員都有強(qiáng)烈的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)，能夠把內(nèi)部會(huì)計(jì)控制當(dāng)做本單位管理的重要內(nèi)容，保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠有效實(shí)施。

3.3 提升內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力

事業(yè)單位對(duì)本單位資金進(jìn)行嚴(yán)格、精確的預(yù)算，能夠最大限度地提高資金的使用效率。預(yù)算管理部門(mén)要深入了解和明確各部門(mén)的資金需求狀況，細(xì)致地評(píng)估各部門(mén)、各項(xiàng)目，進(jìn)而制定出合理的預(yù)算，并針對(duì)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。各部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格遵守預(yù)算管理，沒(méi)有特殊情況不得隨意超出超支，若出現(xiàn)特殊情況導(dǎo)致超支時(shí)，必須及時(shí)向相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，并填寫(xiě)申請(qǐng)報(bào)告。重視本單位資金的預(yù)算管理，使單位的資金能夠發(fā)揮最大化的效用，進(jìn)而提升內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督要足夠重視，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制作用，明確內(nèi)部審計(jì)的工作職責(zé)和目標(biāo)，使內(nèi)部審計(jì)能全程參與單位的崗位權(quán)責(zé)、資產(chǎn)管理和預(yù)算的管理。此外，事業(yè)單位僅僅靠?jī)?nèi)部審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督是不夠的，還要依靠國(guó)家財(cái)政部門(mén)和社會(huì)中介等外部監(jiān)督的力量，在內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的共同作用下，不斷提高各事業(yè)單位的管理水平。

3 結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位必須使用行政管理的手段輔助內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立和不斷完善，兩者在事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相輔相成、共同作用，促使事業(yè)單位在資金管理、預(yù)算管理等工作上能夠穩(wěn)步上升，提升單位的管理水平，進(jìn)而更快速、高效地實(shí)現(xiàn)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]