我國節能環保產業的發展現狀與發展路徑研究

王鵬輝

【摘 要】應時代呼聲，順發展潮流，在國家大力培育發展新動能的背景下，在國家能源短缺、生態修復嚴峻形勢的推動和國家政策的支持下，節能環保產業已成為我國發展最快的產業之一。我國節能環保產業在快速發展的過程中，也顯現出管理體制不夠順暢、政策依賴性較大、企業融資較難、科技支撐力較弱等問題。因此，文章提出必須立足實際，把握趨勢，從理順管理體制、加大政策支持、加強技術創新、激發市場需求、創新服務模式、加強國際合作等方面尋求突破，以期推動我國節能環保產業快速發展。

【關鍵詞】節能環保產業;發展現狀;發展路徑

【中圖分類號】F206;F121.3【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）10-0001-02

1 節能環保產業的概念探析

早在20世紀90年代，節能環保產業就已引起發達國家的廣泛關注。但是，鑒于節能環保產業的范圍和邊界相對模糊，行業內一直沒有一個統一、嚴格的定義。

2009年9月，時任國務院總理溫家寶同志召開新興戰略性產業發展座談會，會上聽取了與會專家關于新興戰略性產業發展的意見和建議，由此，節能環保產業進入人們的視野。2012年6月，國務院出臺印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》（國發〔2012〕19號）。規劃中首次明確指出“節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業”。為進一步統一社會各界對節能環保產業概念的認識，本文認為應具體從以下3個角度探析。

一是從全過程的角度看，節能環保產業主要包括高效節能、先進環保和資源循環利用3個子行業。其中，高效節能行業主要是圍繞源頭減量的目標，從源頭上進一步減少能源的投入，行業的聚焦點是從工業活動前端提升能源和資源的有效利用率;先進環保行業主要是針對工業和生活產生的污染物進行處理，行業的聚焦點是從后端減少污染物排放;而資源循環利用行業是包含生產前端、生產過程、生產后端全過程的行業，旨在通過大力發展循環經濟，大幅提升資源的循環利用率。

二是從服務對象看，節能環保產業的高效節能、先進環保、資源循環利用3個子行業又可以進一步細分為若干個二級子行業。其中，高效節能行業包括工業節能、建筑節能、交通運輸節能等二級子行業;先進環保行業包括大氣治理、水治理、土壤治理等二級子行業;資源循環利用行業包括包括固體廢物綜合利用、再制造、再生資源回收利用、餐廚廢棄物資源化利用等二級子行業。

三是從產業鏈看，節能環保產業的市場結構呈現典型的“倒金字塔”特性。產業鏈的上游是大量的節能環保產品的生產企業、設備制造企業及相關研發單位;產業鏈的中游是一些節能環保行業的工程分包商、產品代理商、分銷商和服務提供等中間商;產業鏈的下游是具體負責項目運營的總承包企業。對節能環保產業而言，位于產業鏈下游的項目運營商是整個產業鏈的聚焦點，只有通過項目運營企業才能盤活整個產業鏈上的企業。

2 我國節能環保產業發展的總體情況

黨中央、國務院歷來高度重視節能環保產業的發展。由此可以看出，國家對節能環保產業拉動經濟增長、吸納社會就業寄予厚望。隨后，國家相繼出臺了《“十二五”節能環保產業發展規劃》（國發〔2012〕19號）、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（國發〔2012〕28號）、《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號）、《“十三五”節能環保產業發展規劃》（發改環資〔2016〕2686號）等文件，進一步明確了“發展節能環保產業要堅持以市場為導向，以企業為主體，以重點工程為依托，以提高技術裝備、產品、服務水平為重點，加強宏觀指導，不斷完善政策措施。

3 我國節能環保產業發展的困境

盡管節能環保產業在過去的10年中保持了高速發展的態勢，但是由于節能環保產業是一個帶有半公益性質的產業，是一個典型的制度驅動型產業，是一個前期投資大、回報周期長、投資收益低的產業，它的可持續發展受到體制、政策、資金和技術等諸多因素變化的影響。在近幾年的發展過程中，管理體制不夠順暢、政策依賴性較強、企業融資較難、科技支撐較弱等問題在一定程度上影響和制約著我國節能環保產業的可持續發展。

一是管理體制不夠順暢。節能環保產業的范圍和邊界不夠清晰，一直以來，存在多部分多頭管理、政出多門及職責不清、職責交叉的混亂狀況。管理體制的不清晰、不順暢進一步導致產業發展比較凌亂，也使得國家的規劃目標難以有效貫徹落實下去，特別是節能環保項目的分散投資和低水平重復建設，使得產業合力難以形成。

二是政策依賴性較強。節能環保產業是典型的制度驅動型產業，其市場需求空間主要是有國家節能減排和環境保護指標決定的，它的市場需求是一種間接的、派生的需求。但是，一個產業要想真正實現大規模發展，必須建立在龐大的市場需求上。我國已有節能環保的重大基礎設施投資與營運仍然是政府主導模式。雖然很多地方政府在嘗試PPP模式，實施節能環保項目的投資和運營，但是鑒于我國節能環保產業的市場化程度還不夠高，企業盈利空間受限在一定程度上限制了節能環保產業的做大做強。

三是企業融資較難。節能環保上市公司是節能環保產業界的主力軍。這些上市公司在技術創新力、產品研發力、市場洞悉力方面均具有獨到的優勢，它們的企業融資問題相對比較容易解決。

4 我國節能環保產業的發展路徑

節能環保產業作為我國經濟穩定持續增長的重要支撐點，未來一段時間仍然大有可為。當前，我們必須從理順管理體制、加大財稅、價格政策支持、強化創新驅動、激發市場需求、創新服務模式及加強國際合作等方面入手，推進我國節能環保產業的可持續發展。

一是進一步理順管理體制。節能環保產業涉及領域多、范圍廣，在管理方面，確實沒有哪一個部門能夠單獨承擔起管理職能。但是，為進一步推進我國節能環保產業的健康、可持續發展，建議從國家層面成立綜合的聯席會議機制，由中央統籌各部分、各省市，加強綜合協調力，確保相關政令能及時有效傳達。同時，要進一步“放管服”改革，精簡行政審批事項，推進“一網通辦”服務，提高行政效能。

二是加大財稅價格等政策支持。重點用好中央預算內投資對節能環保產業的支持。進一步修訂與完善涉及節能環保產業的企業所得稅優惠目錄、增值稅優惠政策。重點推進資源性產品價格改革，大力推進階梯電價、水價、氣價等政策。同時，大力發展綠色金融。鼓勵發展綠色信貸。支持有條件的銀行探索綠色金融專業化經營。鼓勵直接融資，鼓勵符合條件企業發行綠色債券。

三是加強技術創新驅動。要切實推進節能環保產業的可持續發展，必須在技術方面取得突破。技術突破的關鍵在于企業。要著力構建以企業技術開發為中心的“政、產、學、研”一體的技術研發體系;要著力推進環境科技資源的優化配置，形成上下游產業鏈條完整、產業結構健全的體系; 要著力促進環境科技的運用，組織開展重大環保技術驗證評估與轉化轉移活動。

四是有效激發市場需求。一方面，以強化重大工程需求為牽引，激發節能環保市場需求。節能環保產業鏈“倒金字塔”形的特征，決定了節能環保產業重大工程是盤活和牽引產業中上游的關鍵，為此國家要加大對節能環保重點工程的支持力度，以此撬動市場對節能環保技術、裝備、產品及服務的需求。

五是主動加強國際合作。節能環保產業發展要堅持“走出去”和“引進來”并重。一方面要大力推進我國的節能環保產品和服務“走出去”。努力拓展我國節能環保產業和服務的國際市場份額。依托“一帶一路”建設，鼓勵和支持我國節能環保企業積極承攬境外工程和服務。另一方面要主動實施節能環保產業高水平“引進來”。從節能環保產業發展的角度看，發達國家走過了“先污染、后治理”的發展道路，在技術、產品、服務和商業模式方面積累了大量的經驗，我們應積極引進。同時，要進一步加強與發達國家節能環保產業合作，共同開拓第三方市場。

參 考 文 獻

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