基于全面質量管理提升高校基層黨建質量研究

周潔 范君暉 孟翠翠 段海霞

摘 要：新時代對高校黨的建設提出了很多新的要求，抓好高校黨建工作，提升高校黨建質量，成為一個亟須解決的重要課題。將全面質量管理理論用于提升高校基層黨組織黨建質量具有十分重要的意義。基于全面質量管理六要素構建了高校基層黨組織黨建工作全面質量管理體系，并基于戴明循環分析該體系的實施路徑。

關鍵詞：高校黨建;全面質量管理;戴明循環

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）06-0101-02

高校基層黨組織作為黨的基層組織的重要構成，高校黨的建設是中國共產黨的建設不可分割的重要組成部分。在新時代，加強黨的基層組織建設，核心是提升基層黨建工作質量[1]。新時代背景下，高等教育事業呈現出深刻變化，對高校黨的建設提出了很多新的要求，抓好高校黨建工作，提升高校黨建質量，成為一個亟須解決的重要課題。1961年費根·鮑姆的《全面質量控制》一書指出“全面質量管理”是一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑[2]。將全面質量管理理論引入提升高校黨建質量十分必要。

一、全面質量管理對提升高校黨建質量的意義

全面質量管理理論是一個組織進行質量控制、提升質量水平可以依據的科學管理理論。黨組織作為政治組織，具有組織的一般性。全面質量管理體系有適用于一般組織管理的共性之處，其理論內涵及原則與黨的組織加強黨的建設、提升黨建質量的要求是相適應的[3]。將全面質量管理理論用于提升高校黨建質量，對于提升高校黨建工作的科學性、規范性、實效性和長效性具有極其重要的意義。

首先，在高校黨建工作的科學性方面，通過運用全面質量管理理論，把黨建工作目標和標準轉化成易于測評的指標體系，使黨建質量目標條理清晰，易于操作，形成可操作易考核的質量目標體系，從而提升高校黨建工作的科學性。

其次，在高校黨建工作的規范性方面，通過運用全面質量管理理論，對黨建工作進行全員和全過程管理。通過全過程管理加強管理程序化，制定每個步驟和環節的工作流程;通過全員管理，對每個黨員應該做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做、做到什么程度都有要求，從而提升高校黨建工作的規范性。

再次，在高校黨建工作的實效性方面，通過運用全面質量管理理論，建立自上而下的職責體系，令部門職責和個人職責清晰明確，形成相互配合和責任明確的黨建工作領導機制，從而提升高校黨建工作質量的實效性。

最后，在高校黨建工作的長效性方面，通過運用全面質量管理理論，總結管理方法和經驗的規律性從而固定為制度規范，為黨建工作提供參考和持續改進的機制保障，從而提升高校黨建工作的長效性。

二、高校基層黨組織黨建工作全面質量管理體系構建

全面質量管理體系強調了“全員”“全過程”“全方位”，以全員參與為基礎，通過全過程和全方位管理提升質量水平。為了最終的質量績效目標，需要剖析在全面質量管理過程中哪些因素對最終的質量績效目標起到關鍵作用。同樣，在高校基層黨組織的黨建工作中，我們需要剖析黨建工作的哪些要素對黨建質量起到決定性作用，從而構建高校基層黨組織黨建工作全面質量管理體系。

針對全面質量管理多維度、開放式和權變的特點，理論研究中往往將全面質量管理分成若干維度即不同要素。由于分類方法、維度等的不同，在研究中采用的全面質量管理要素體系也不盡相同。本文將采用以中國國家質量獎評價標準為基礎的全面質量管理要素體系，來構建高校基層黨組織黨建工作全面質量管理體系。

在2004年發布的國家質量獎標準GB/T19580-2004《卓越績效評價準則》中，領導，戰略，顧客與市場，資源，過程管理，測量、分析與改進以及經營結果是卓越績效評價標準的七個方面。其中前六個要素即是以中國質量獎評價標準為基礎的全面質量管理六要素[4]。

基于全面質量管理六要素，我們構建高校基層黨組織黨建工作全面質量管理體系。高校基層黨組織黨建工作全面質量管理體系包含六大要素：領導要素、戰略要素、師生要素、資源要素、過程管理要素、以及測量、分析與改進要素。其中，黨組織領導，黨建戰略，師生構成“領導作用”三角，是驅動性的;資源，過程管理，黨建質量結果構成“資源、過程和結果”三角，是從動性的;測量、分析與改進構成了黨組織運作和績效管理系統之基礎。

領導要素強調黨組織高層領導及組織治理的重要性及作用。黨建質量管理體系構建過程中，領導要及時到位，明確各部門的責任與權力，制定實施方案以及提供合理意見與建議，加強黨建質量管理體系建設的領導力。

戰略要素強調高校基層黨組織要從戰略層面來決策黨建工作，強調黨建工作的戰略性。構建黨建工作質量管理體系是一項長期性、復雜性的工作，需要黨組織充分提高思想認識，具備戰略眼光。根據黨的“全心全意為人民服務”宗旨和黨章中規定的基層組織工作任務確定黨建工作的戰略目標體系。

師生要素對應全面質量管理六要素中的“顧客與市場”。按照質量管理體系的要求和以顧客為關注焦點的原則，高校黨建工作將“顧客”賦予新的內涵，黨建工作以師生為關注點，踐行以人為本的理念。

資源要素強調黨建工作中的資源保障，包括人力、財務、知識、技術、基礎設施等資源。黨建工作需要整合多種資源，將黨員基本技能，黨務工作者基本能力，黨建工作所需基礎設備，黨建工作產生的基礎檔案等全部納入質量管理體系，建設黨建工作的力量體系和保障，這一要求與全面質量管理的“全員參與”內涵是相一致的。

過程管理要素強調“全過程”的重要性。對黨建工作進行質量管理，必須涵蓋黨建工作的每一個環節，即進行全過程的質量管理。要實現全過程的質量管理，必須建立和完善黨組織的黨建工作質量管理體系，做到預防為主，防檢結合。

測量、分析與改進要素強調績效測量、績效分析與評價、改進與創新的重要作用。按照質量體系測評、分析、改進的要求，建立質量建黨考核體系，用量化考核的強化推動，確保各項黨建工作的效果。

三、高校基層黨組織黨建工作全面質量管理實施路徑

基于全面質量管理，在實施提升高校二級基層黨組織黨建質量系統方案時，采用全面質量管理活動的實施路徑。美國質量管理專家戴明針對質量管理活動的實施過程提出了四個階段的循環工作方式，包括計劃、實施、檢查和處理，被稱為戴明循環。

在一輪循環中，計劃階段包括目標的確定與過程的指定。執行階段并不是簡單地接收并執行計劃階段所制訂的計劃，而是要按照計劃實施，并對實施過程進行監控，使整個活動按照預期計劃進行，達到計劃階段的目標。檢查階段主要任務是根據計劃與執行過程的監管結果，對執行的結果進行分析和評估。處理階段接收檢查階段的結論，總結經驗納入標準化，并解決檢查階段所發現的問題，將檢查結果傳遞給下一輪的計劃，作為計劃階段的輸入。通過上述四個階段從而完成整個自反饋過程。每完成一次戴明循環，質量水平就得到一次改進，最終促進質量以螺旋方式上升[5]。

基于戴明循環，黨建工作全面質量管理實施路徑可細分為以下步驟：第一，分析黨建工作現狀，找出黨建工作存在的問題。通過訪談、問卷調查等方法全面了解學院黨建工作的現狀，并通過對現狀的分析找出當前黨建工作存在的主要問題。第二，分析產生黨建工作質量問題的因素。分析影響黨建工作質量的原因時，從全面質量管理六要素入手，即：黨組織領導、黨建戰略、師生、資源、過程管理、測量分析與改進。分析每種因素對黨建工作質量的影響機制及影響大小。第三，找出影響黨建工作質量的關鍵因素。基于以上六種因素的分析，再借助訪談以及問卷調查等方法，比較每種因素對黨建工作質量的影響，從而確定影響黨建工作質量的關鍵因素。第四，制訂改進黨建工作質量的措施和計劃。針對前面分析的當前黨建工作質量存在的問題，以及產生這些問題的關鍵因素，制定改進黨建工作質量的措施和計劃。可以從兩個層面考慮：一是從宏觀層面，站在戰略高度，制定可以提升學院黨建工作質量的規劃;二是從微觀層面，針對具體的黨建活動，制定詳細的黨建活動計劃及步驟。第五，按照制訂的改進黨建工作質量的措施和計劃開展黨建工作。針對上一步驟中制訂的改進黨建工作質量的措施和計劃，開展具體的執行工作，開展各種黨建活動。值得注意的是，在執行過程中需要對整個執行過程進行監督，并及時反饋。第六，檢查黨建工作質量結果。針對改進黨建工作質量的措施和計劃執行過程以及執行結果，比對最初分析的黨建工作存在的問題，檢查黨建工作質量問題是否已經解決，對執行結果進行評估和分析。第七，總結成功經驗，制定相應的黨建工作制度。基于對執行結果的評估和分析，針對已經完善的黨建工作質量問題，及時總結成功的經驗，用于以后的黨建工作中。并對總結的經驗進行標準化，形成相應的黨建工作制度，指導以后的黨建工作質量改進。第八，針對未解決的或新出現的黨建工作質量問題，轉入下一個戴明循環。基于對執行結果的評估和分析，如果發現存在未完全解決的黨建工作質量問題，或出現了新的問題，將未解決的問題和新出現的問題轉入下一個戴明循環。

四、結語

將全面質量管理理論引入高校基層黨組織黨建工作，對于提升高校黨建工作的科學性、規范性、實效性和長效性具有極其重要的意義。基于全面質量管理六要素構建的高校基層黨組織黨建工作全面質量管理體系包含六大要素：領導要素、戰略要素、師生要素、資源要素、過程管理要素、以及測量、分析與改進要素。該體系的實施依據戴明循環采用計劃、實施、檢查和處理四步循環。

參考文獻：

[1]葉敏.新時代如何提升基層黨建工作質量[J].黨政論壇，2018（5）：23-24.

[2]蔡昌文.C公司全面質量管理優化研究[D].長春：吉林大學，2017.

[3]俞敬東.國際質量管理體系引入黨建工作探析[D].蘭州：蘭州大學，2011.

[4]王蕾.基于全面質量管理的汽車零部件企業品牌價值提升策略研究[D].長春：吉林大學，2015.

[5]孫子謙，王雅琴，黃明明.戴明循環在敏捷軟件質量管理中的應用方法研究[J].計算機應用與軟件，2016，33（11）：8-10.