新形勢下道路運輸管理中的職能轉(zhuǎn)變分析

薛燕

【摘 要】在信息化時代的發(fā)展中，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的道路運輸管理機構(gòu)已無法滿足道路運輸管理的實際需求，這就需要相關(guān)部門明確運輸管理機構(gòu)的相關(guān)職責(zé)，合理地調(diào)整道路運輸管理機構(gòu)的職能，掌握道路運輸管理機構(gòu)職能調(diào)整和轉(zhuǎn)變的重點內(nèi)容，實行良好的職能轉(zhuǎn)變方式。基于此，文章闡述了道路運輸管理職能的相關(guān)內(nèi)容，分析了新形勢下道路運輸管理職能存在的問題，總結(jié)了相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變措施。

【關(guān)鍵詞】新形勢；道路運輸管理；職能轉(zhuǎn)變

在道路運輸管理過程中，運輸量、從業(yè)人員、通達程度、服務(wù)范圍是整個道路運輸體系中的重點內(nèi)容，在綜合運輸體系中發(fā)揮著十分重要的作用。道路運輸管理機構(gòu)屬于政府部門，其主要職能是滿足社會發(fā)展的實際需求，在行使行政權(quán)利的過程中發(fā)揮出相應(yīng)的作用，實現(xiàn)道路運輸管理方式的轉(zhuǎn)變，提高政府的整體辦事效率，推動社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

一、道路運輸管理職能的相關(guān)內(nèi)容

（一）行政管理職能概述

從公共管理學(xué)理論的角度來看，行政管理職能指的是行政機關(guān)在依法管理國家、社會公共事務(wù)、機關(guān)內(nèi)部事務(wù)過程中需要履行的職責(zé)。行政管理職能是隨著社會的發(fā)展不斷變化的，往往會受國家制度、國內(nèi)外環(huán)境、社會發(fā)展情況等因素的影響，在社會發(fā)展的過程中，行政機關(guān)需要認識到國家和社會的發(fā)展形式，依法管理社會公共事務(wù)時應(yīng)履行的職責(zé)和作用。

（二）道路運輸行政管理職能概念的界定

從行政管理職能的概念來看，道路運輸行政管理職能是在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，道路運輸管理部門在依法管理道路運輸活動過程中的職責(zé)、功能。道路運輸行政管理的主體是各級政府的交通主管部門、下屬的道路運輸管理機構(gòu)，各個區(qū)域的交通管理部門的主要職責(zé)是組織并領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的道路運輸管理工作，主要分為縣級以上的道路運輸管理部門、省級道路運輸管理局、市級道路運輸管理局、縣級道路運輸管理局、下屬的運管站，主要工作內(nèi)容是道路運輸管理實施工作。

二、新形勢下道路運輸管理職能存在的問題

（一）重收費輕管理、重處罰輕服務(wù)

在實行成品油價格、稅費改革之前，道路運輸管理部門主要實行自收自支的預(yù)算管理制度，很多基層運管機構(gòu)存在“重收費、輕管理”“以費養(yǎng)人”的問題，在稅費改革之后，為了確保隊伍的穩(wěn)定性和資金收的合理性，很多運輸管理部門中仍存在“重收費、輕管理”“以費養(yǎng)人”的問題，直接向執(zhí)法人員下達罰款任務(wù)，并將任務(wù)完成情況和考核評優(yōu)進行了有效融合，這種現(xiàn)象的本質(zhì)是縱容罰款。

（二）調(diào)控職能有待加強

現(xiàn)階段，我國交通運輸調(diào)控還未得到交通運輸管理部門的同意，無法實行運輸方式、運力結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，但能夠自行地調(diào)控內(nèi)部的運力結(jié)構(gòu)。因此，在道路運輸管理部門內(nèi)部，應(yīng)該深化道路運輸管理政策，滿足現(xiàn)代化道路運輸?shù)膶嶋H要求，提高企業(yè)的整體競爭實力。除此之外，企業(yè)還應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)。現(xiàn)階段，我國缺乏完善的道路運輸相關(guān)法律，存在規(guī)范道路運輸經(jīng)營者行為多、規(guī)范道路運輸執(zhí)法者行為少等現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督職能有待規(guī)范

道路運輸管理職能的主要內(nèi)容是：是否合法經(jīng)營、是否合法交易、是否合法競爭。首先，現(xiàn)階段，我國道路運輸管理部門普遍實行市場監(jiān)督管理模式，往往會將市場監(jiān)督的合法經(jīng)營等內(nèi)容作為工作的重點，嚴厲打擊非法營運現(xiàn)象。其次，監(jiān)督范圍缺乏完善性，存在大量以罰代管問題。道路運輸管理部門職能的調(diào)整主要是再次分配道路運輸行政管理權(quán)，遵循公平、民主、公開的原則，為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益，避免出現(xiàn)公權(quán)私用的現(xiàn)象。

三、道路運輸行政管理職能存在問題的主要原因

（一）現(xiàn)行道路運輸市場法制建設(shè)進度的影響

第一，立法不完備。現(xiàn)階段，我國缺乏與道路運輸相關(guān)的法律，道路運輸行政管理執(zhí)法往往將行政法規(guī)、地方法規(guī)作為道路行政執(zhí)法的依據(jù)，很多時候道路運輸行政管理人員無法觸發(fā)運輸經(jīng)營者，很多法律也缺乏制裁運輸經(jīng)營者的相關(guān)條款，無法發(fā)揮出道路管理部門的監(jiān)督作用；第二，執(zhí)法缺乏規(guī)范性。受多種因素的影響，我國相關(guān)法制觀念比較薄弱，在實際執(zhí)法過程中，行政人員往往實行“權(quán)大于法，錢大于法”的形式，尤其在處理“黑車”的過程中，無法樹立法律的權(quán)威，難以將監(jiān)督功能落實到實際工作中。

（二）道路運輸行政管理人員素質(zhì)的影響

運輸管理職能劃分不夠明確，相關(guān)執(zhí)行力度較差，無法達到預(yù)期的行政管理效果，直接影響著運輸管理人員的綜合素質(zhì)。同時，很多領(lǐng)導(dǎo)干部的文化層次較高，實踐經(jīng)驗比較豐富，但受市場經(jīng)濟形勢的影響，這些管理人員缺乏適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的理論知識，且運輸管理人員的法律意識也比較薄弱。

（三）道路運政管理職責(zé)不清

在成品油價格和稅費被改革后，道路運輸管理部門的行政費征收職能被取消，并增加了其他智能，如城市客運管理、汽車租賃、營運車輛綜合性能檢測管理、物流市場管理等。這些新增職能的管理人員無法將自身的管理職責(zé)落實到實際工作中，且很多地方難以將新的職能落實到運輸管理部門，部分地區(qū)會重新設(shè)置管理機構(gòu)，極易引發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)交叉等問題。

四、新形勢下道路運輸管理中的職能轉(zhuǎn)變

（一）提供道路運輸公眾信息服務(wù)

市場機制的重要作用是掌握充足的市場信息。現(xiàn)階段，運輸市場信息的主要來源有：第一，行業(yè)發(fā)展信息；第二，政府管理信息；第三，市場交易信息，如運輸產(chǎn)品價格、質(zhì)量、種類等。首先，道路運輸公眾信息服務(wù)能夠為運輸企業(yè)的經(jīng)營決策工作提供保障；其次，為了提高運輸政策管理效率，相關(guān)部門應(yīng)該加強對信息的管理，積極引入先進的技術(shù)和管理方式，向道路運輸管理部門提供有意義的信息，實現(xiàn)道路運輸管理的信息化，提高道路運輸管理部門的整體效率。

（二）完善道路運輸管理機構(gòu)的安全職能

為了完善道路運輸管理機構(gòu)的安全職能，道路交通管理部門應(yīng)該遵循“三關(guān)一監(jiān)督”的原則，加強對道路交通的監(jiān)督和管理，嚴格執(zhí)行并落實責(zé)任追究制度，提升道路運輸管理部門的專業(yè)水平，強化汽車客運站安全源頭管理和貨運源頭管理力度，確保監(jiān)督管理技術(shù)指標滿足相關(guān)規(guī)范要求。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)該確保農(nóng)村客運安全管理的規(guī)范性，定期開展安全培訓(xùn)活動，提升交通運輸管理人員的安全意識。