正安縣2018年農民專業合作社發展對策及建議

鄧世剛

摘 要：為促進我縣農民專業合作社高質量發展，根據《遵義市農委關于提供農民專業合作社發展相關材料》的通知（遵市農發[2018]167號），著力圍繞市農委提出的農業發展“八大要素”、實現合作社3個100%，組建培育壯大農民專業合作經濟組織，進一步延伸農業產業鏈條，實現了農業增效、農民增收。

關鍵詞：農民專業：合作社：對策建議

一、基本情況

近年來，我縣農民專業合作社堅持一手抓發展，一手抓規范，在發展中規范，在規范中提升，持續保持又快又好的發展態勢。今年新增農民專業合作社100家，截至目前，全縣農民專業合作社累計發展到522家，正常運行的有291家，涉及152個村，建合作社的貧困村有90個，貧困村合作社170個，會員人數203352人，注冊資金約6.4億元，帶動農戶67662萬戶，帶動農業人口數278656人，其中：帶動貧困農戶25544戶，人口103660人，建立黨組織人數37人，村社融合的合作社102個，合作社實現技術團隊全覆蓋。2017年合作社成員人均收入11150元，比非成員高出30%。

二、發展類型

1.從合作社的行業分類來看，我縣合作社發展仍以種、養、服務類占主導，其中種植類260家，占50%，養殖類171家，占30%，服務類 52家，占10%，其他類別39家，占7.5%，主要集中在蔬菜、烤煙、核桃、養殖、茶葉等八個優勢產業方面，逐步向農機、植保等領域擴展。

2.從合作社發展形勢來看，主要有以下幾種類型：（1）專業大戶領辦型。由種養大戶牽頭發起，以“合作社+農戶”為運行模式，其特點是依托種養大戶的管理經驗及資金、技術、銷售等優勢進行帶動。如瑞溪鎮正瑞禽畜養殖農民專業合作社、安場鎮黃秧坪茶葉烤煙農民專業合作社、流渡鎮周萬養殖農民專業合作社、土坪鎮惠民種植農業專業合作社、和溪馬鞍瓊維果蔬種養殖農民專業合作社等18家農民專業合作社示范帶動效果比較顯著。（2）龍頭企業帶動型。即由企業（公司）牽頭發起，以“公司+合作社+基地”為運作模式，其特點是充分利用企業（公司）的優勢，在連接基地和市場的服務環節上，發揮合作社的橋梁和紐帶作用。如正安縣天池茶葉生態有限責任公司、正安縣黔蕊茶業有限公司、正安縣澤英養殖專業合作社、正安縣香仡佬石磨辣椒有限責任公司、正安縣野珍中藥材農民專業合作社等。

三、主要成效

農民專業合作社是農民自愿組織起來的自己的組織，利益連接農民、企業、學校、市場、合作和服務，在提高農民組織化程度、推進農業結構調整、促進農民增收等方面發揮了不可替代的作用。

1.促進了主導產業發展。依托主導產業組建農民專業合作社能夠提高農戶的組織化程度，通過集中大戶還能夠積累資金增強合作社抵御風險的能力，農戶間互補學習共同進步，從而推動全縣主導產業更具規模化，截至目前，烤煙種植面積近10萬畝、茶園面積 40 萬畝、蔬菜面積 9.4萬畝、糧食種植面積達 55萬畝。

2.拓寬了農民增收渠道。農民專業合作社通過集中生產要素，實現規模經營，提高了農業綜合效益;通過統一生產資料供應，統一產品銷售，降低了生產與交易成本;通過推廣新品種、新技術，提高了農業生產水平;通過聘請就近農民農閑時節幫工，從而幫助農民增加了收入。

3.加快了農業產業升級。農民專業合作社通過專業化合作生產，有效地擴大生產經營規模，增加產品數量，提高產品質量，提升農業生產效益。通過組織化經營，引領農民自主進入市場，最大限度地維護農民的利益，提高了農業組織化程度，增添了新的市場主體，注入了新的發展活力。

四、主要做法

圍繞主導產業，在加快合作社發展上求突破。

1.圍繞傳統產業抓發展。依托蔬菜、畜牧養殖、糧食等我縣傳統的種養殖產業，在擴大規模、健全生產組織體系，延伸產業鏈，實施現代改造，尋求突破發展基礎上，引導建立農民專業合作社。

2.圍繞特色產業抓發展。以方竹筍、辣椒、野木瓜、中藥材等特色產業為基礎，以品牌文化創新，提升產品的文化內涵與延展產品科技含量，提高產品的檔次，把塑造精品作為生產經營的戰略目標，加快農民專業合作社的發展。

3.圍繞優勢產業抓發展。依托茶葉、高粱、核桃等產業基地，采取公司+基地+合作社+農戶模式，加快農民專業合作社的建設。由天池公司投資戶8500萬元建設茶葉科技示范園，流轉土地 12000 畝，計劃1—2年內帶動周邊栽培面積達到 10萬畝，建成正安縣最大的茶葉生產加工基地。

4.圍繞新型產業抓發展。突出服務三農主題，加快建設農機專業合作社、農民植保農民專業合作社等，努力打造現代農業服務業。

五、存在的問題

我縣農民專業經濟合作社經過幾年來的精心培育，雖然探索出一些好的路子，積累了一些經驗，但尚處于起步階段，還存在著一些亟待解決的問題：

1.少而小，合作形式單一。主要體現在自身建設規模小且入社人員少，入社農戶數只占了全縣總戶數的20%，合作方式主要停留在初級農產品的生產、銷售環節，深加工環節合作較少。

2.脫節嚴重。農民文化程度不高，對《農民專業合作社法》領悟不透，導致內部制度不完善，組織不緊密，管理不規范，議事不民主，分工不明確。

3.作用差。農民專業合作社在農業技術創建和市場品牌開發等方面作用發揮不高。

六、對策及建議

針對上述問題，結合我縣實際，提出如下建議：

1.強化宣傳，優化發展環境。（1）要加大宣傳力度。以貫徹《農民專業合作社法》為主線，繼續抓好法律法規的學習宣傳和培訓工作。同時，利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體加大宣傳力度，報到先進典型合作社，在全縣形成營造農民專業合作組織發展的良好氛圍和輿論環境。（2）要強化制度建設。建立和完善《合作社章程》，建立健全會計賬簿、財務管理制度和盈余分配等各項內部管理制度，為每位成員分別設立成員賬戶，準確記錄成員的出資、交易、公積金變化等情況，依法嚴格實行財務公開，確保成員依法行使民主權利。（3）要加強隊伍建設。辦好合作社關鍵在人才，一方面對合作社負責人和骨干社員進行培訓，提高經營管理水平。另一方面，鼓勵農技人員領辦合作社或做兼職輔導員，發揮自身在合作社建設中的作用。

2.依托主導產業，加快發展步伐。 按照“加快培育一批、積極引導一批、重點規范一批、逐步提高一批、聯合壯大一批”的總體要求，堅持分類指導，規范提高，促進合作社全面發展。（1）要多形式發展合作社。緊緊依托我縣農業主導產業和特色產品，注重典型引路和示范帶動，積極鼓勵農村種養大戶、返鄉農民工、農技人員、龍頭企業老板等多種人才，利用各自優勢和資源牽頭興辦，多層次、多形式組建，加快合作社建設步伐;（2）要開展聯合與合作。把“產業相同、有成立聯社意愿”的農民專業合作社登記為組織化程度更高的合作聯社，使合作社通過“抱團”發展，形成更強的凝聚力和競爭力。（3）要發展農副產品加工業。鼓勵支持合作社自辦或參與興辦加工企業，發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，不斷壯大發展實力。