中西方公務員義務比較

【摘 要】 在公務員制度中，公務員的權利和公務員的義務構成了一個平衡的體系，兩者同樣重要。但在現實生活中，公務員往往注重自己的權利，而忽視自身的義務，這就造成了大量濫用權利的腐敗行為。本文在對國內外公務員義務的比較的基礎上，提出“公務員義務本位”的理念及其法治化。以期對我國的公務員的義務實施提供借鑒。

【關鍵詞】 公務員制度 義務 西方 比較 公務員義務本位

一、引言

在世界上所有國家的公務員制度中，其重點便是公務員的權利及其義務，并且每個國家對公務員的權利和義務也進行了明確的規定，目的是在法律層面上對公務員應當享受的權利以及必須履行的義務做出清晰地規范，從而從根本上對公務員提供保障及監督，更為有效的實現對國家公務員群體的管理。自十九世紀中葉公務員制度問世以來，世界上大多數國家都實行了公務員制度，經過幾十年的制度改革之后，我國公務員制度也隨之得以初成體系，并得以有效的實施。

二、中國與國外公務員義務的規范與比較

（一）西方主要發達國家對公務員義務的規范

公務員制度在西方自確立之初至今已有一百年的歷史，當前西方各國的公務員制度已經發展的較為完善了。在西方各國相關法律中都對公務員的權利以及應當履行的義務進行了明確的規定。

1.效忠國家、服務國民

效忠國家、服務國民是西方公務員制度中對公務員的義務的首要要求。在《英國公務員法》中首先就明確了"忠誠、崇高和道德"是公務員必須具備的素質;在《美國公務員法》中，對于公務員的錄用首先就需要考察應聘者是否堅定對國家忠誠。對美國政府存在絲毫懷疑者將無法接受公務員的任命;在德國的《德意志聯邦共和國官員法》中明確提出了：“公務員應當為全體人民服務”的規定。

2.服從上級，服從命令

在法國的《公務員法通則》中，明確規定："負責公職的公務員必須直接對政府部門行政長官負責"。在日本的《國家公務員法》中，明確規定：“公務員在執行公務時，必須嚴格遵守相關法令，忠實執行上級的命令”;

3.保守國家機密

西方國家對公務員保密方面有嚴格的規定。例如，在英國，對于此專門出臺有《國家保密法》;在法國《公務員法》的第十條中規定：“除了嚴格遵守《刑法》關于保守職業秘密的規定外，公務員還必須對其工作中獲取的相關信息保守秘密。

4.就職宣誓

《德意志聯邦共和國官員法》中明文規定："當官員上任時，應鄭重進行如下宣誓：‘我宣誓將竭盡全力對德意志聯邦共和國內所頒布的所有法律進行維護，履行我的義務。”日本為此特別頒布了《國家公務員宣誓條例》。

5.對公務員的配偶的職業及身份進行監督

西方對公務員的配偶的職業及身份都采取了相應的監督。比如說，法國的《公務員總則》中的第八條："公務員的配偶以私人身份從事營利性的活動時，公務員必須向他所在的行政部門或公共部門進行申報。"

（二）西方公務員義務中有關不作為的義務

（1） 不得參與反對政府的活動;

（2） 不得從事法律、法規禁止的各種行為。如罷工、賭

博、受賄、失密、泄密、以公謀私等等;

（3）不得利用職權從事營利性活動。在西方，大多數的國家都對公務私自從事營利性活動進行明文禁止。在英國的《公務員法》有：凡我國公務員一律禁止從事與商業相關的活動。這就有效地使政府的良好形象得到保證。法國的《公務員總法》也有相關規定：禁止所有公務員利用自身職權參與任何營利性的活動中。”

（三）中國公務員義務規范

1994年8月14日，國務院出臺了《國家公務員暫行條例》，該條例從八個層面對公務員的義務進行了規定，并在當年的10月1日在全國范圍內進行實施。2005年4月27日全國第十屆人大常委會通過了《公務員法》，并于次年的1月1日正式開始推行。《公務員法》對《國家公務員暫行條例》中原有的八項義務進行一定修正，并在此基礎上，增加了相關的一些條款。具體來說有如下幾個方面：

（1）堅持遵守國家的憲法以及所有法律;

（2）根據國家的相關規定及程序克己奉公，嚴格履行自身的職責;

（3）全心全意為人民服務，并且接受人民的監督;

（4）維護國家的安全、榮譽和利益;

（5）愛崗敬業，嚴格服從和執行上級依法作出的決定和命令;

（6）保守國家秘密和工作秘密;

（7）遵守紀律，恪守職業道德，遵守社會公德。

（8）清正廉潔，公道正派;

（9）法律規定的其他義務。

（四）中西公務員義務比較

西方國家對于公務員義務的規定，具有其自身的特點，首先是義務劃分相當細致、具體，二是大多數國家都明令禁止公務員利用自身身份進行牟利活動，并對公務員配偶的工作及社會身份進行監督。這些措施都能有效的防止腐敗現象的發生;三是西方的大部分國家宣誓就職這項規定，這對公務員的使命感以及責任感的加強是極為有利的。我國對于公務員義務的規定與西方相比的話，還存在一些不足之處，主要表現在以下幾個方面：一是盡管對公務員義務的規定十分全面，然而卻顯得相對比較籠統，可操作性并不強;二是沒有對不作為義務進行相應的規范，第三是從紀律的角度看盡管規定了公務員不得在企業兼職或者從事營利性活動，然而具體的條例卻較為籠統。在詞語方面，用的是“不得”，而不是"禁止"，這就讓一些公務員有空可鉆，從而利用自身職權之便滋生腐敗。

三、公務員義務本位的確立及其法制化

（一）確立公務員義務本位的意義

通過以上分析可以看出，西方發達國家的公務員義務規范對公務員義務的規范有明確、明確的規定，尤其是不應承擔的義務，具有良好的約束性。公務員腐敗問題研究應重視公務員義務的規范和監督，特別是不作為義務。

1.公務員的義務標準是社會主義政治文明建設的基本要求

為人民服務，代表最廣大人民的根本利益是我黨社會主義政治文明建設的基本內涵。為人民服務的意識也即是公務員的義務標準的制定原則，通過加強公仆意識能夠更好的保證廣大人民的根本利益的實現。

2.公務員義務標準是完善公務員制度的基本前提

公務員制度的確立象征著國家政治正在進入現代化的歷史進程中，它的制定將會使得國家機器更為有效地運轉，尤其是防止公務員腐敗現象的發生。各個國家建立和完善公務員制度的一個重要目標就是防止腐敗。而想要更好地完善公務員制度，有效地規范公務員的相關行為，就必須對公務員的義務標準進行更為科學的制定。

（二）公務員職務標準概念的法制化

建立公務員的義務標準，使之法制化，從而更好地加強行政效率并徹底清除腐敗。具體來說可從如下幾個方面入手：

1.在公務員法的立法中，體現了公務員義務本位意識

盡管目前我國已經制定了相關的公務員法律及法規，但顯然是不夠的。筆者認為，在《中華人民共和國公務員法》實施細則中，可以借鑒西方發達國家公務員義務的優點：一是除規定具體作為的公務員義務外，還需對不作為的義務進行規定，如禁止營利性兼職工作等。二是增加對公務員配偶的職業以及社會身份的監督;三是增加公務員在任命時宣誓的義務;四是增加公務員對自身家庭的財產進行及時公示的義務。

2.在各級公務員的行為守則和工作程序中體現公務員義務本位的理念

《中華人民共和國公務員法》是在基于我國公務員制度上制定的，它不可能規范各級各類公務員的具體行為，所以更需要針對各級各類公務員義務的更為細致的規范標準，并且在制定此類規范標準時應當強調公務員的義務本位理念。

3.公務員的職務標準應當體現在公務員職業生涯的各個方面

公務員的職務標準應當體現在公務員的就業、求職、培訓、晉升、獎懲、退休、待遇等各個方面。在公務員招聘工作中，應大力宣傳公務員的職務標準觀念，強化公務員任職時的崗位職責標準;在公務員的就職、晉升、獎懲以及退休等整個職業生涯的各個方面都應對其義務進行規范，從而更好地體現公務員義務本位的理念。

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作者簡介：葉佳慧，性別：女;民族：漢;學歷：研究生在讀;研究方向：憲法與行政法;單位：浙江工商大學;浙江杭州;310018