論《管子》的治國思想及其現代啟示

【摘要】《管子》是春秋戰國時期以管仲“相齊”為參照點，進而對治國經驗進行總結的一本經邦治國的奇書。它以“富國強兵”為戰略目標，以“民富”“民強”為戰略基礎，以“德法并舉”為戰略保障，以“以人為本”為價值立場，形成了從理論到實踐一整套系統的治國思想。研究《管子》，總結其優秀的治國經驗，可以為我黨的治國理政提供一定的啟示。

【關鍵詞】治國理政；富國強兵；以人為本；德法并舉

【中圖分類號】B226.1 【文獻標識碼】A

治國理政是一個時代課題，固然需要我們立足現實、著眼未來。但同時，我們也可以從中國幾千年的治國實踐和治國經驗中吸取精華。《管子》是中國古代治國思想的集大成者，書中總結了管仲輔佐齊桓公謀經濟、依法治、強軍事、作四維，而最終使齊國成為春秋五霸之首的經驗。研究《管子》，總結其優秀的治國經驗，可以為我黨的治國理政提供一定的啟示。

一、《管子》治國思想的主要內容

（一）以“富國強兵”為戰略目標

春秋時期，戰亂割據，禮樂崩壞，社會正處于由奴隸制轉向封建制的變革時期。這一時期，各諸侯都在追求“處欲安，動欲威，戰欲勝，守欲固”的目標。因此，管仲提出了“富國強兵”的戰略目標。他認為軍隊是抵御敵國入侵、實現國家安全的必要手段。同時，物質也具有基礎性作用，在《七法》篇說道：沒有持續的經濟生產，則會導致國家貧困而用不足，進而導致士兵羸弱而缺乏戰斗力，從而最終導致國家的滅亡[1]。因此，《管子》認為要想“強其兵”就必先“富其國”。“國富”是“強兵”的先決條件，而后者又為前者提供安全和保障，兩者密不可分。[2]

提出“富國強兵”的戰略目標具有客觀的現實作用。《形勢解》篇說：“主之所以為功者，富強也。故國富兵強則諸侯服其政，鄰敵畏其威，雖不用寶幣事諸侯，諸侯不敢犯也”。由此可見，“富國強兵”的治國戰略思想具有的三點作用：一是國家實力的構建，國富是提升國家綜合實力的前提條件；二是合法性的構建，使“諸侯服其政”，就是說各諸侯國服從齊國的統治，其政治制度、法令和農業生產模式能夠在各諸侯國中得到推行；三是國家安全的構建，使“鄰敵畏其威”“諸侯畏其威”，這樣的國家足以震懾鄰國而不敢犯[3]。

（二）以“民富”“民強”為戰略基礎

《管子》提出富國必先富民、先富國后強兵的思想。把民富作為國富的基礎，強調核心是發展農業生產，但不能完全排斥工商業的發展；其次要實行軍政合一、寓兵于民的軍事制度，以壯大軍隊實力。

1.民富

商朝的全盤覆滅告訴我們：得民心者得天下。而民有恒產則服其政，服其政則得民心。《管子》認識到了富民的這個基礎性作用，指出：“凡治國之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也”[4]。

《管子》認為，農民把重心放在農業生產上則田地多，田地多則糧食多，糧食多則國富，國富則兵強，兵強則國勝。因此，《管子》提倡“毋奪民時”，以確保農業生產的時間，提倡“養桑麻，育六畜”，以確保農業產量；其次要發展工商業。《管子》以遠見的智慧意識到工商業的發展對于富民富國的輔助性作用，指出：“市者可以知治亂，可以知多寡”。因此，提倡“通貨積財”，積極發展工商業，同時政府通過“利出一孔”，“官山海”等經濟政策來管理市場；最后，君主要取之有度、輕薄賦。《管子》認為君主的欲望是無限的，而人們的能力是有限的，如果不控制君主的欲望，必然會致使民怨國貧。因此，要提倡統治者“取民有度，用之有止”[5]。

2.民強

《管子》認為軍隊對內可以禁奸邪，對外可以誅暴力，是尊主安國的必要條件，但同時軍隊也是非常勞民傷財的。在《參患》中寫道：“一期之師，十年之蓄積殫；一戰之費，累代之功盡”。

基于對軍隊的辯證觀點，《管子》在強兵改革上實行的是軍政合一、寓兵于民的軍事制度。所謂軍政合一，是指齊國的行政制與軍事制是相互結合的，行政制度為“參其國而伍其鄙”。參其國，就是指將齊國二十一鄉分為三個轄區，稱為三軍。伍其鄙，則是指齊國的行政制為五級，分別是軌、里、連、鄉、帥。軍事制度為“作內政而寓軍令”[6]，就是說其中軌、里、連、鄉、帥的行政制，與齊國三軍的編制伍、小戎、卒、旅、軍五級相匹配，而每一級別的行政長官同時兼任同級別的軍事長官；所謂寓兵于民的制度，就是軍民結合的組織形式，平時以農業生產為主，而在春天和秋天時就以打獵為名進行軍事訓練。這種軍政合一、寓兵于民的方式不僅使農業生產得到發展，還提高了軍事素質和戰術水平，壯大了齊國的軍事實力。

（三）以“德法并舉”為戰略保障

《管子》認為，一方面法治有利于維護君主的統治，維護社會秩序；另一方面，德治可以用來區別尊卑、貴賤等各種等級關系，從而教化民眾。

1.以法治國

《管子》的法治思想首先在于能夠維護君主的尊貴地位，“令重則君尊，君尊則國安”。有了法令群臣不敢以權謀私，結黨成朋而主弱臣強；其次，法治可以禁盜止亂，維護社會秩序，減少以多欺少、以強欺弱的社會不正之風。

而要實現以法治國，第一要令尊于君，“明君知民之必以上為心也，故置法以自治，立儀以自正也。故曰：禁勝于身，則令行于民矣”[7]。這就是君主要以身作則，不得因個人私欲而逾越于法令之上；第二要執法必公。“凡法事者，操持不可以不正，操持不正則聽治不公；聽治不公則治不盡理，事不盡應”[8]。就是要求執法者要公正執法，要求統治者不為私欲輕號令、后社稷、枉法律；第三要執法必嚴。“賞薄則民不利，禁輕則邪人不畏”[9]。就是說執法者在執法中必須嚴格執法，以法律來度量臣民的賞罰，要求罰必重、賞必厚，否則就會導致民不盡全力，而邪亂不止。

2.道德教化

《管子》把“禮義廉恥”的道德思想稱之為“國之四維”，并將其上升到國家存亡的高度。其中“禮”闡釋為“上下有義，貴賤有分，長幼有序，貧富有度”。“義”闡釋為“孝悌慈惠，以養親戚；恭敬忠信，以事君上；中正比宜，以行禮節；整齊撙詘，以辟刑謬”。可見，《管子》的德治首先在于要求人們遵守嚴格的等級制度。

《管子》認為，等級制度關乎社會秩序以及君主統治。《牧民》篇說道：“禮不逾節，義不自進，廉不避惡，恥不從枉。故不逾節則上位安，不自進則民無巧詐”[10]。就是說臣民遵守道德禮義有利于穩定社會治安，進而保護君主的統治；其次《管子》還認為適當的貧富差距、尊卑有序，是維護正常生產秩序、社會秩序，進而使國家達到大治的基本保證。正如在《乘馬》篇中說到：“故一國之人不可以皆貴，皆貴則事不成而國不利。皆貴則無為事者，故事不成也。為事之不成，國之不利也，使無貴者則民不能自理也”[11]。倘若無貴賤之分，人民則不能自理，只有通過尊貴的人的引導、管理，人們才能有序生活。

（四）以“以人為本”為價值立場

《管子》明確提出了“以人為本”的思想，但側重于“民本”思想，即“以人為本”在國家政治統治中的體現，強調“民心”的重要性，呼吁統治者對人民大眾的意愿和疾苦要多加重視[12]。具體來說，主要體現在三個方面：第一，在政治上，即所謂“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”[13]；第二，在經濟上，“民富，君無與貧；民貧，君無與富”[14]；第三，在國家安全上，“受四封之內，而后可以惡競外之不善者”[15]，就是說君主只有得到了人民的擁戴，才能夠有能力抵御敵國入侵。

如何“以人為本”？《管子》提出要以“人性”為導向。“民之情莫不能欲生而惡死，莫不欲利而惡害”[16]。人都是趨利避害的，治國者要想實現統治目的就必須要順應人性的特點，幫助人民除惡、謀利。具體來說要做到下幾點：第一，在經濟上，“薄征斂，輕征賦，弛刑罰，赦罪戾，宥小過”[17]。就是要幫助人民減輕經濟負擔，實現民富；第二，政治上，《管子》要求統治者立法要順應民心，即“人主之所以令則行、禁則止者，必令于民之所好，而禁于民之所惡也”[18]；第三，在思想上，要求統治者“與俗化”，即用人們能接受的道德方式來約束人們的思想和行為，而不是全然依據統治者的喜好而定。

二、《管子》治國思想的現代啟示

綜上所訴，在《管子》的治國體系中，首先要確立符合時代的戰略目標，以適應時代的需要；其次，要把經濟生產尤其是農業生產作為實現治國目標的物質基礎；再次，要把德法并舉作為重要的治國手段；最后，要把民心向背作為治國的價值立場。結合當下中國治國理政的實踐，《管子》的治國經驗啟示我們：要有符合時代需要的奮斗目標，要大力發展經濟，要堅持法德共治的治理手段，要堅持以人民為中心的價值立場。

要有符合時代需要的奮斗目標。從齊國通過改革成功走向強國的事實證明，《管子》的富國強兵思想準確地把握住了社會變革下的治國需要，為齊國的變革明確了方向。由此，《管子》的治國經驗證明，確立一個符合時代需要的科學的奮斗目標是實現治國理政的必要前提。當前，中國已然進入了一個新歷史時期，準確把握當今時代的主題、明確中國的發展方向，是黨今后實現治國理政的必要前提。黨在十九大報告上指出：“和平與發展仍然是時代的主題，世界正處于大發展大變革大調整時期”。中國共產黨再次緊扣時代主題，抓住新的發展階段，提出了實現中華民族偉大復興中國夢的奮斗目標。中國夢的提出體現了黨和國家在新時代下對世界和中國的形勢做出的科學判斷，符合了人民復興中華的美好夙愿，為中國特色社會主義建設指明了新的發展方向。因此，在堅持走中國特色社會主義道路的新時代下，黨和國家必須把實現中國夢貫徹于治國理政的實踐當中，必須把國家富強、民族振興、人民幸福作為實現中國夢的最大要求，努力實現中國從富起來到強起來的偉大飛躍。

要大力發展經濟。在《管子》的治國體系中，國富是強兵的基本前提，沒有國富必然不會有強兵，而要實現國富，首先要實現民富，而要實現民富其核心是要通過變革促進經濟的發展。誠然，《管子》所提出的經濟建設與今天黨的經濟建設尤其是市場經濟的建設在本質、內容以及具體措施上都有極大的不同。《管子》的經濟思維是以統治者利益為根本前提的，經濟發展的內容及措施都相對單一，但通過有效變革、促進經濟發展的思想是依然具有時代價值的。目前，中國正處在發展和變革的重要時期，社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。因此，通過全面深化改革以促進新時期的經濟發展是黨當前刻不容緩的治國任務。為此，在新時代下，總書記提出，要轉變經濟發展方式，優化經濟結構，增加經濟發展動力，使市場在資源配置中起決定性作用。要堅持以供給側結構性改革為主線，推動構建經濟高質量發展，以適應社會主要矛盾的變化，從而為實現中國夢奠定堅實的經濟基礎。

要堅持德法并重的治理手段。德治與法治從古自今就是相互呼應的治國手段。兩者有著不同的角色和功能，法治的作用在于抑惡，是強制性的，而德治的作用在于揚善，是自律性的，兩者相輔相成。《管子》以超前的智慧認識到兩者的作用，以“以法治國”為主，以“道德教化”為輔，從而維護了君主的統治地位，保障了君主的長遠利益。誠然，《管子》的法治與德治思想其根本目的在于維護君主尊貴的等級地位，但這種“德法相依，德法并重”的治理思想在當代仍然具有時代意義。當今，社會主義現代化的建設也不僅僅只需要完善的法律體系，還需要完善的精神文明體系來輔助，兩者不可割裂。為實現中華民族偉大復興，維護社會的長久治安，就必須堅持德法共治的思想，全面推進依法治國，保護人民的合法權利，增強人民的憲法意識。要堅持社會主義核心價值觀的文化體系，弘揚中華優秀傳統，提高人民的文化修養，增強人民的道德意識。

要堅持以人民為中心的價值立場。現代的“以人為本”思想是立足于人民的根本利益，是馬克思主義思想的延伸。而《管子》的“以人為本”從根本上來說是一種“民本”觀念，是以君主的利益為根本前提的，但卻鮮明地提出了“順民”“富民”“愛民”的思想，豐富了中國傳統的治國經驗。在中國共產黨帶領中國人民進行社會主義建設的新時代下，堅持以人民為中心的價值理念已經完全超越了《管子》的“民本”治國智慧。中國共產黨的使命不僅是要改善民生、促進人民幸福、實現共同富裕，而且是要把人民的根本利益確立為黨一切工作的導向。堅持以人民為中心不僅是中國共產黨的初心和使命，更是新時代中國特色社會主義建設的客觀要求，是黨和國家在治國理政中必須堅持的基本原則之一。因此，要實現中國夢，黨和國家必須繼續堅持人民的主體地位，堅持立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務，把人民群眾路線貫徹到治國理政的全部活動當中。

中國有著五千年的悠久歷史，是一個古老的國家，擁有著豐富的治國經驗和文化資源。而挖掘和研究這些資源，剔除糟粕，保留精華，從而形成具有時代價值又有深厚文化底蘊的現代治國思想，是我們當代人應當承擔的責任。

參考文獻：

[1]原文出自《七法》篇：六畜不育則國貧而用不足，國貧而用不足則兵弱而士不厲，戰不勝而守不固則國不安矣.

[2]池萬興.《管子》研究[M].北京：高等教育出版社，2004：267.

[3]衣恩普.管子的改革理論及其現代意義[J].學習與探索，2010（5）：208-214.

[4]黎翔鳳.管子校注（中）[M].《治國》篇.北京：中華書局，2004：924.

[5]張越.論《管子》的富民思想[J].管子學刊，2007（1）：9-12.

[6]黎翔鳳.管子校注（上）[M].北京：中華局，2004：413，312，11，13，379，194-195.

[7]黎翔鳳.管子校注（上）[M].北京：中華局，2004：413，312，11，13，379，194-195.

[8]黎翔鳳.管子校注（下）[M].北京：中華書局，2004：1196，1333.

[9]黎翔鳳.管子校注（中）[M].《正世》篇.北京：中華書局，2004：920.

[10]黎翔鳳.管子校注（上）[M].北京：中華局，2004：413，312，11，13，379，194-195.

[11]黎翔鳳.管子校注（上）[M].北京：中華局，2004：413，312，11，13，379，194-195.

[12]趙清文.論《管子》的“以人為本”思想[J].管子學刊，2004（4）：10-14.

[13]黎翔鳳.管子校注（上）[M].北京：中華局，2004：413，312，11，13，379，194-195.

[14]黎翔鳳.管子校注（下）[M].北京：中華書局，2004：1196，1333，.

[15]黎翔鳳.管子校注（上）[M].北京：中華局，2004：413，312，11，13，379，194-195.

[16]黎翔鳳.管子校注（下）[M].北京：中華書局，2004：1196，1333.

[17]黎翔鳳.管子校注（上）[M].北京：中華局，2004：413，312，11，13，379，194-195.

[18]黎翔鳳.管子校注（下）[M].北京：中華書局，2004：1196，1333.

作者簡介：陳莎莎（1992-），女，漢族，四川資陽，在讀研究生，研究方向：中國特色社會主義研究。