以廉潔文化涵養高校黨內政治生態

摘 要：風清氣正的黨內政治生態，是辦好具有中國特色社會主義大學的政治保障。新時代探究以廉潔文化涵養高校黨內政治生態，對于改進高校黨的建設、增強高校黨員領導干部拒腐防變能力、進一步深化高校內部管理體制機制改革和高校黨的紀律檢查制度改革具有十分重要的理論意義與實踐價值。

關鍵詞：黨風;政治生態;廉潔文化;高校

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）05-0105-03

營造風清氣正的政治生態是實現全面從嚴治黨的重要基礎，關系到新時代黨的建設。黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要場合、重大會議上強調要加強黨內政治文化建設，在黨的十九大報告中明確提出要堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平，其中強調了要把黨的政治建設擺在首位，要營造風清氣正的良好政治生態。高校作為高等教育的實施機構，承擔著立德樹人、教書育人的根本任務，高校的黨內政治生態關系著高校黨的建設的可持續發展，以廉潔文化涵養高校黨內政治生態，是全面建成小康社會的時代要求，是推進從嚴管黨治黨的現實要求，是新時代黨的建設提出的重點課題。

一、問題：高校黨內政治生態面臨的新挑戰

堅守信仰、堅定信念，嚴于律己、克己奉公，是黨賦予黨員的神圣使命。廉潔自律、潔身自好，筑牢思想防線和意識形態安全底線，強化主觀世界改造，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，加強黨性修養，做到持之為明鏡、內化為修養、升華為信條[1]，是黨員義不容辭的責任。改革開放四十多年來，針對新時期的新問題，黨中央和國務院加大了黨內政治生態方面的工作力度，取得了一系列的階段性成果，高校干部隊伍中的腐敗現象得到了遏制，腐敗行為也有所收斂，反腐成效比較明顯。總體來看，高校的黨內政治生態呈積極向上趨勢。然而，更要意識到高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜，高校黨內政治生態面臨的諸多新挑戰不容忽視。

近年來，高校管理體制和人事制度改革的步伐不斷加快，相應的辦學體制與機制的完善處于過渡期，崗位編制設置和干部職數配備縮減，職稱評聘、職稱晉級和干部選拔任用、干部職位晉升等日趨激烈的競爭現象成為一種必然。正因為高校體制改革的過渡、新舊制度的交替存在諸多的空隙，也激發更多的選擇競爭，容易滋生一些腐敗行為。例如，在職稱評聘晉級和干部選拔任用等方面，存在可以為權力所左右的空白地帶，容易給相關權力掌控者制造利用職權之便以謀取私利的機會。例如，在經費使用、項目報銷、后勤采購等方面容易出現經費使用與規定用途不符、違規開具發票、做假賬等行為。例如，在學校招聘教職工、招生與就業指導工作過程中，容易出現關系子弟、親朋好友優先錄用等現象。例如，隨著高校校園文化環境建設的不斷優化，高校的基礎設施建設和硬件設備建設也持續推進，與此同時，學校需要實施新建、改建、擴建、維修等一系列工程，也就導致了在工程的招投標、承發包和項目驗收等各個環節容易出現利用職務之便謀取經濟利益的現象。此外，有的高校財務制度及其配套的相關管理制度尚未完全理順，在財務報銷、管理等諸多方面并未規范運行，也導致了容易產生腐敗、違法違規等行為。

二、原因：高校黨內政治生態面臨新挑戰的根源

（一）黨性意識淡化

習近平總書記曾指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求[2]。加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣[3]，這是作為一名黨員干部最起碼應該恪守的理念。高校作為立德樹人、教書育人的圣地，要發揮好正確的價值導向和引領作用，帶動全校師生參與黨風廉政建設，從內在激勵傳遞到外在實際的警示中加強全體師生的自我修養，在潛移默化中為全校樹立道德與事業的理想，增強全體師生的歸屬感[1]。言傳身教，身教重于言教。而現在黨員黨性知識弱化、黨性意識淡化，在各自工作或學習領域并未切實發揮先鋒模范帶頭作用，距離一個合格的黨員的標準還有一段距離。自我管理意識淡化、自我監督意識薄弱，要求別人做到的自己卻做不到，并未真正在實際行動中身先士卒、率先垂范。如今，高校干部隊伍建設出現弱化，校內“不敢腐”還未真正實現，發現問題、監督執紀的能力有待進一步提高;校內“不能腐”還未真正實現，紀律還需挺在前面，紀檢體制改革需要深化;校內“不想腐”還未真正實現，在選好人、用對人方面的標準不夠嚴格[4]。

（二）管理機制滯后

近年來，高校在不斷深入內部體制機制改革和推進內部治理現代化，雖改革力度較大，但在職稱評定管理、干部選拔任用管理、人事管理、目標績效管理、后勤服務管理、監督預防管理等方面缺乏科學性，相關管理配套制度不具有可控性、可行性、可操作性、可持續性，管理的體制機制有待加強和完善，特別是對新時期高校腐敗行為的預防懲治辦法少、經驗欠缺，管理上不嚴密、不嚴謹、不規范，重點領域漏洞百出，預防措施不到位，為腐敗行為的滋生提供了土壤[5]。隨著時代發展步伐的加快，社會需要的增長，高校不再是關著門辦學，而更多是著眼適應時代和社會發展需求培養新時代人才，人才培養、科學研究、社會服務等辦學職能需要社會化，在適應社會、對接社會的合作過程中容易出現經濟行為上的接觸，加之學校相關的監督和管理體制機制并未更新，還停留在過去，這也是產生腐敗行為的渠道之一。

（三）教育氛圍欠缺

部分領導認為高校是象牙塔下的凈土，認為知識的殿堂清正廉潔，認為高校經濟資源有限，權力資源只限于教學科研方面，腐敗距離高校應該較遠，高校應該在黨風廉政方面不會出什么大問題，在思想認識上沒有對預防和遏制貪污腐敗行為引起足夠的重視。在日常工作中，高校存有“重業務、輕思想”“重實踐技能、輕理論思想”“重教學科研成果、輕思想教育引領”等現象，對于黨風廉政建設的宣傳教育工作，一些高校領導的重視程度不夠，認為高校的中心工作應該是教學科研，思想方面的宣傳教育工作只是走過場并沒有實效，忽略了只有抓好思想教育工作才能為教學科研工作奠定堅強的思想基礎與輿論支撐，思想教育工作出現了缺位。

三、建議：以廉潔文化涵養高校黨內政治生態

（一）強化制度設計，擔當黨風廉政建設責任

高校承擔著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的辦學職能，高校黨委在這其中也發揮著堅強的領導核心作用，肩負著本單位黨風廉政建設和反腐倡廉的重要政治責任，黨風廉政建設的制度設計對高校基層黨委加強全面從嚴治黨的能力和水平具有根本性意義。這就離不開加快推進基層黨委履行黨風廉政建設責任的制度體系建設，需要建設形成系統完備、高效統一、科學規范的黨風廉政建設責任機制。一是建立健全學校黨風廉政建設責任的各項制度，充分發揮制度在集體決策和民主監督中的重要作用。二是通過制度設計明確各級黨委班子成員的權責范圍，明確權力行使條件、運行步驟、責任和監督，公示權力清單，切實履行好崗位職責，層層傳導壓力，強化責任擔當。三是設置科學合理的干部考核評價機制，加強對基層黨委主體責任落實情況的監督檢查，強化對各級基層黨組織履行黨風廉政建設責任落實情況的監督檢查。

（二）切實履行使命，增強基層黨委履職能力

一是讓為黨忠誠成為常態化政治覺悟。“不忘初心，牢記使命”。政治覺悟源于理論的清醒、信念的堅定，提高政治覺悟，根本在于共產黨人的“內化于心，外化于行”。全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，要把黨的政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，培育對黨忠誠的品格。新時代共產黨人錘煉政治覺悟，應當以新時代重要思想武裝頭腦，懷著虔誠的政治熱情和政治追求，認真研學習近平新時代中國特色社會主義思想，學習其科學體系、精神實質、實踐要求，努力做好新時代共產黨人，做到思想常新、心靈常凈、本色常在、信念永存。在新時代中國特色社會主義的偉大斗爭中，讓為黨忠誠成為常態化政治覺悟，呼喚責任，引領未來。

二是讓為黨分憂成為時代化政治能力。“空談誤國，實干興邦”。共產黨人執政既要政治過硬，也要本領高強。要增強終身學習能力，在全黨營造善于學習、敢于實踐的濃厚氛圍;要增強政治領導能力，堅持戰略思維、總攬全局、協調各方、落到實處;要增強改革創新能力，善于結合實際、運用現代方法創造性開展工作;要增強科學發展能力，善于貫徹發展新理念開創發展新局面;要增強依規執政能力，推動完善黨內制度體系和依規領導;要增強群眾工作能力，創新工作機制和方式方法，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性;要增強狠抓落實能力，以釘釘子精神做實做細做好各項工作;要增強駕馭風險能力，善于處理復雜矛盾，牢牢把握工作主動權。在新時代中國特色社會主義的偉大工程中，讓為黨分憂成為時代化政治能力，力同心，繼往開來。

三是讓為黨盡職成為社會化政治擔當。“風成于上，俗化于下”。嚴格黨內政治生活，領導干部必須要率先垂范、勇于擔當。習近平總書記曾提出“打鐵還需自身硬”，李克強總理曾說“喊破嗓子不如甩開膀子”。全面凈化黨內政治生態是一項復雜且系統的工程，同修復自然生態一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協同推進，也意味著素質過人、本領過強、本事過硬的黨員干部勇擔重任成為新時代的必然需求，這樣的干部能夠牢固樹立“四個意識”和切實增強“四個自信”，能夠適應新時代中國特色社會主義的發展要求。在新時代中國特色社會主義的偉大事業中，讓為黨盡職成為社會化政治擔當，奮發有為，敢作敢當。

四是讓為民造福成為持續化政治本色。“風清氣正，氣正勃發。”王岐山同志談到，政治性是黨內政治生活的靈魂，絕不能搞政治虛無主義。實現黨內政治生態根本好轉，要以政治紀律和政治規矩為尺子，準確把握“樹葉”“樹木”與“樹林”的現狀，當好政治生態的“護林員”。共產黨人要自覺在政治生活中錘煉黨性，不斷提升思想境界和黨性修養，始終堅定信念信仰，始終保持政治定力，始終經得住誘惑，始終竭力為黨工作，始終虔誠為人民服務。在新時代中國特色社會主義的偉大夢想中，讓為民造福成為持續化政治本色，力挽狂瀾，砥礪奮進。

（三）涵養廉政文化，營造風清氣正政治生態

文化因素是影響和制約個體行為的深層次力量，廉政文化具有陶冶人的情操、塑造人的品格魅力、規范人的思想行為、強化人的紀律意識的社會心理整合功能。廉政文化建設對于實現“干部清正、政治清明、政府清廉”的廉政治理目標具有重要的理論意義與實踐價值。當前，部分高校基層黨員領導干部廉政意識淡薄、紀律意識不強、權力使用失范現象頻發，其實在很大程度上與個人的廉政意識、紀律意識和責任意識有密切關系。因而，以廉政文化涵養高校黨內政治生態對于高校辦學質量發揮著至關重要的作用。

一是進一步加強和改進高校教師師德師風建設和干部隊伍作風建設，著力解決作風不實、效率不高、執行不力、追究不嚴等問題。通過完善相關配套的監督測評機制、績效考核測評機制，促進黨政干部愛崗敬業、嚴于律己。

二是開展形式豐富多樣的廉政文化教育，通過黨委理論學習中心組、民主生活會、廉政教育專題黨課、警示教育專題活動、教職工政治理論學習、校園文化活動月、社團文化節、黨日活動、班團活動等形式，全員、全過程、全方位開展學習，著重干部的廉潔自律意識教育。

三是營造與自身大學制度相契合、與大學文化相吻合、與大學精神和大學傳統相一致的高校廉政文化，創作出一批師生喜聞樂見的廉政文化產品。院（系）要充分發揮團學組織力量，通過舉行反腐倡廉報告會、廉政書畫展、廉政文藝演出、廉政歌曲、廉政廣告、廉政藝術創意創作等營造濃厚的廉政文化氛圍，讓廉政精神、廉政價值、廉政理念深入廣大師生心中，用廉政文化侵染心靈、武裝頭腦、規范行為。

風清氣正的黨內政治生態，是辦好具有中國特色社會主義大學的政治保障。高校的黨風建設不僅要做好“頂層設計”，更要著眼于基層，堅持做到身先率人、律己服人、清權聚人及親民得人[1]，執行好黨風建設中的主導權與監督權，真正承擔起黨風建設的責任與擔當，以廉潔文化涵養高校黨內政治生態，促進高校黨內政治生態的可持續發展。

參考文獻：

[1]黃廳廳.新時期地方高校黨風生態的可持續發展[J].學理論，2017（9）：165-166.

[2]習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[EB/OL].[2018-03-26].http：//theory.people.com.cn/GB/68294/392503/.

[3]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：381.

[4]王岐山.嚴管就是厚愛 信任不能代替監督[EB/OL].[2018-03-26].http：//politics.people.com.cn/n/2015/0924/c1001-27628065.html.

[5]吳潔.市場經濟條件下的高校黨風廉政建設研究[J].當代教育實踐與教學研究，2016（1）：48-49.