“面向2035”職業教育現代化：社會背景、路線遵循、目標及策略

[摘要]面向2035進行職業教育現代化建設，既是我國實現社會主義現代化的必然要求，也是我國職業教育高質量發展的內在要求。只有以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領、以系統思維和分類指導思路為方法論、以聯合國2030年可持續發展議程及落實方案為參照，緊盯受教育者現代化、學校現代化、治理體系和治理能力現代化三大核心目標，從優化職業教育治理結構、加強多方深度融合、強化師資建設、堅持教育公平四個維度采取有效措施，才能順利實現職業教育現代化的中期愿景。

[關鍵詞]面向2035 職業教育 現代化 治理體系與治理能力 教育公平

[作者簡介]呂穎（1980- ），女，河南方城人，四川建筑職業技術學院，講師，碩士。（四川 德陽618000）

[課題項目]本文系2018年四川省高等教育人才培養質量和教學改革項目“國際工程教育認證背景下高職院校建筑類國際化技術技能型人才培養模式的創新與實踐”的階段性成果。

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）12-0005-07

黨的十九大報告提出了我國到2035年基本實現社會主義現代化的中期目標，開啟了我國建設社會主義現代化國家的新征程。教育現代化是國家現代化的重要組成部分，我國要在2035年基本實現社會主義現代化，必然包括實現教育的現代化。《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）要求把職業教育擺在社會經濟發展和教育改革創新中更加突出的位置，大幅度提高職業教育的現代化水平。《中國教育現代化2035》要求“推動職業教育與產業發展有機銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業院校和專業”。推進職業教育現代化是一個牽涉面極廣的宏大工程，需要進行頂層設計，立足全局進行統籌規劃，以確保不同區域、不同層次的職業教育高質量發展、協調發展，同步進入現代化教育行列。

一、“面向2035”我國職業教育現代化發展的宏觀社會背景分析

1.社會經濟全面轉型發展。我國已經進入改革的攻堅期和深水區，社會經濟轉型發展的程度更深、層次更高，任務也更為艱巨和繁重。當前我國社會經濟轉型發展主要表現在三個方面。一是社會經濟發展理念的轉變。自20世紀90年代初開始，我國先后提出了可持續發展觀、科學發展觀、堅持以人為本、全面協調等一系列社會經濟發展觀念。黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，標志著社會主義建設向更注重協調、更強調整體、更重視創新、更關注環保的新階段邁進。二是社會經濟發展目標的轉變。黨的十九大報告指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。新時代新矛盾意味著我國社會經濟發展的目標也必須做出相應改變，即到2020年，我國要全面建成小康社會，到2035年，全國基本實現社會主義現代化。三是經濟社會的全面轉型。當前我國經濟的增長方式已經進入由外延擴張型向內涵開發型轉變的新階段，與經濟全面轉型相適應，我國社會則進入從農業社會向工業社會、從鄉村社會向城鎮社會轉變的新階段。面對我國社會經濟全面轉型發展的宏觀背景，職業教育如何調整辦學目標、定位、模式、路徑，以適應全新的時代條件，無疑是職業教育現代化的重要課題。

2.國家創新驅動發展戰略全面推進。隨著互聯網信息產業革命的蓬勃興起，知識、科技和人才日益成為世界經濟發展中的核心要素，創新——尤其是科技創新則成為世界經濟發展的核心驅動力。為了更好地培育我國社會的科技創新能力，2016年5月，中共中央、國務院頒布了《國家創新驅動發展戰略綱要》（以下簡稱《綱要》），要求面向國際科技前沿、國家重大需求以及國民經濟發展需要，明確創新發展的主攻方向，盡快突破產業關鍵共性技術，積聚更多的科技創新競爭優勢。《綱要》頒布后，我國的科技創新體制改革明顯加速，產業技術創新體系逐步完善，原創性創新持續涌現，社會經濟創新發展優勢不斷增強，有力地推進了創新型國家建設。國家創新驅動發展戰略全面實施并取得初步成效。一方面，“大眾創業，萬眾創新”的全民創新文化氛圍初步形成。近年來，國務院接連出臺政策措施，鼓勵“大眾創業，萬眾創新”并致力于打造“雙創”升級版，同時不斷加強“雙創”宣傳力度，在全社會形成了濃厚的創新創業氛圍，有力地支持了國家創新發展戰略的全面貫徹落實。另一方面，創新型人才培養成為新時期我國教育發展的主題。面對全民創新創業的社會浪潮，如何提高職業教育的辦學內涵和教育質量，培養更多的高素質創新型技術技能人才，服務好國家創新驅動發展戰略的實施，同樣值得每位職業教育工作者深思。

3.職業教育全面進入內涵發展階段。改革開放以后，伴隨著我國國民經濟的恢復和市場經濟體制的確立，職業教育亦從逐步恢復階段進入到規模快速擴張階段。21世紀初，中國正式加入世界貿易組織，廣闊的國際市場向“中國制造”敞開了“大門”，國內產業體系迅速成長成熟，為我國職業教育發展提供了強大動力。2017年，隨著我國人口結構老齡化的加劇，職業教育規模擴張的拐點來臨，中職教育與高職教育的學校數、招生數均略有下滑，我國職業教育規模擴張發展已難以為繼，提質增效成為當前以及未來職業教育發展的主旋律。總體來看，職業教育內涵發展主要有兩大指向。一是以深化產教融合為切入點，不斷創新職業教育辦學模式和治理體系。2014年以來，國務院、教育部先后出臺了若干政策文件，將產教融合確立為職業教育現代化發展的主要方向，同時將產教融合確立為我國深化職業教育改革、創新職業教育辦學模式和治理體系的工作重點。二是構建現代化教學體系，提高人才培養質量和規格。2015年7月，教育部在《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》中就完善職業教育教學體系、提高職業教育人才培養質量和規格做出了具體指導，強調新時期職業教育必須走高質量發展、內涵發展的道路，構建現代化教學體系、培養更多優秀人才已然成為職業教育現代化建設的核心任務。

二、“面向2035”職業教育現代化建設的路線遵循

1.以習近平新時代中國特色社會主義思想為價值引領。理論建設歷來是中國共產黨黨建工作的重要內容，堅持理論創新、彰顯時代精神、促進馬克思主義中國化是我黨譜寫偉大思想新篇章的基本原則，也是我黨團結和指引全國人民不斷從勝利走向勝利的重要法寶。習近平總書記在黨的十九大報告中系統總結了黨的理論創新成果，提出了新時代中國特色主義思想，成為新時期全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。“面向2035”職業教育現代化建設，首先要以習近平新時代中國特色社會主義思想為價值引領，深刻領會、貫徹落實好十九大精神。一要樹立辦好人民滿意教育的根本目標。黨的十九大報告指出“要加快教育現代化建設，辦好人民滿意的教育”，指明了未來我國教育事業改革發展的方向。“面向2035”職業教育現代化建設，必須把辦好人民滿意的教育作為職業教育現代化發展的根本目標。二要堅持立德樹人。黨的十九大報告特別強調教育要落實立德樹人根本任務。具體而言，立德樹人就是要把培育和弘揚社會主義核心價值觀融入人才培養中，以科學的價值理念塑造社會主義建設者。在育人活動的實施過程中，要牢牢堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，確保每一個職業教育學子都成長為社會主義事業的合格建設者和接班人。

2.以系統思維和分類指導思路為方法論支撐。與社會經濟環境相適應，與產業、行業發展實踐對接是職業教育辦學理應遵循的根本原則。“面向2035”建設職業教育現代化，必須從實際出發，根據我國社會經濟發展的現實狀況和內在需要來制定職業教育發展戰略。作為一個人口數量雄踞世界第一的大國，我國發展教育事業，必須注重整體性和系統性，用系統思維設計和規劃教育政策、路線、方針和措施。同時，我國又是一個社會經濟發展極不平衡的國家，社會、經濟、文化等方面的不平衡不僅存在于東西部地區之間，也廣泛存在于城鄉之間。在我國發展教育事業，必須因地制宜、分類施治，有必要按照分類指導的思路制定區域性教育發展策略和辦法。可以說，“面向2035”職業教育現代化建設，必須以系統思維和分類指導思路作為方法論支撐。運用系統思維要求從整體上認識我國職業教育發展的環境和現狀，分析和把握職業教育改革發展過程中呈現出的種種現實矛盾和利益沖突，更加注重優質職業教育資源的合理分配和共建共享，促進職業教育的均衡發展，從根本上解決長期以來我國職業教育發展過程中積累的深層次問題，實現職業教育與社會經濟的良性互動、融合發展。運用分類指導思路要求在全國職業教育“一盤棋”的整體格局下，進一步深化簡政放權，給予學校等辦學主體更多的決策權和自主權，充分激發基層辦學活力和創新動能，不斷豐富和發展更為多元的職業教育辦學機制和模式，實現職業教育統籌規劃與分類施治的有機統一。

3.以聯合國2030年可持續發展議程為方案參照。面向未來提前甚至超前規劃與布局教育發展，不僅是我國推進現代化建設的重要方略，也是全球范圍內各國進行社會經濟建設的重要趨勢。2015年5月，聯合國教科文組織發布了《仁川宣言》，設定了當年至2030年世界教育建設發展的前進方向和目標，確立了要向全世界所有的人提供平等和高水平教育機會的宏大愿景。2015年9月，聯合國大會第七十屆會議審議并通過了《2030年可持續發展議程》（以下簡稱《議程》），提出了十七項旨在促進社會進步、經濟繁榮、環境保護的可持續發展目標，而教育則是這十七項目標中的重要內容之一，即“確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會”①。中國積極履行聯合國各項決議和倡議，2016年9月，李克強總理在聯合國總部主持了“可持續發展目標：共同努力改造我們的世界——中國主張”座談會，宣布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》（以下簡稱《國別方案》）發布。《國別方案》論述了中國教育改革發展的經驗，闡述了中國落實《議程》面臨的挑戰和機遇，同時說明了中國落實《議程》遵循的指導思想、總體原則和采取的工作路徑、具體方案。我國面向2035進行職業教育現代化建設，既要注重擴大職業教育體系的開放性，也要努力滿足廣大人民群眾的教育需求，因此既有必要深入落實《議程》提出的教育目標，也有必要促進職業教育的優質均衡發展，為全民終身學習創造更充分的條件。

三、“面向2035”職業教育現代化建設的目標

1.實現受教育者的現代化。職業教育現代化要堅持以人民為中心的發展思想、貫徹以人為本的發展理念，首先應體現為受教育者的現代化。受教育者的現代化主要包含兩方面的內涵：一是文化自覺。“面向2035”現代化建設的本質是推動我國從傳統社會走向現代社會，核心是推動我國由農業社會向工業社會、后工業社會轉型，在此過程中，必然發生中國傳統農耕文化與現代工業文化之間的持續交流與碰撞。如何幫助和促使受教育者繼承好中國傳統文化中的優秀元素，同時養成現代社會職業者應當具備的職業素養和文化素養，是“面向2035”職業教育現代化建設過程中必須解決的問題。現代職業教育培養的人才要擁有文化自覺，既要增強對中國傳統文化的認知能力與實踐能力，強化對中華民族偉大復興的認同，樹立民族自豪感和文化自信心，也要增強對現代工業文化的認知能力和實踐能力，養成敬畏科學、尊重知識、遵紀守法等現代化素質，以更好地適應社會經濟現代化發展的要求。二是終身學習。不論是實施創新驅動發展戰略、制造強國戰略還是構建學習型社會，受教育者都要學會創造性學習、終身性學習，從而成長為能夠適應和引領未來發展的新一代高素質人才。“面向2035”職業教育現代化，必須以建立終身教育體系為己任，切實承擔起幫助受教育者建立終身學習意識、養成終身學習習慣、獲得終身學習能力的責任和使命。

2.實現學校的現代化。“面向2035”建設現代化職業學校，要更注重學校的育人功能與氛圍、發展活力與特色，在建設內涵上實現學校基礎設施和環境的現代化、學校教育教學的現代化、學校與社會關系的現代化等各方面的有機統一。具體來講，職業學校的現代化主要體現在三個方面：首先，校園環境建設的信息化、智能化。信息化、智能化是現代學校建設的重要趨勢，也是現代校園環境建設的重要內容。校園環境包括學校的各項基礎設施、教學設備、活動場所等。現代化學校不僅能夠實現教學環境和條件的信息化，也能實現師生生活環境的信息化以及教學管理、學生管理的智能化。“面向2035”推進職業教育現代化建設，理應圍繞信息化大力建設智慧校園。其次，教學方法和手段的現代化。現代數字技術、信息技術、電子技術從根本上變革了傳統教學方法和手段，為教育活動的開展開辟了更加廣闊的時空，也提供了更加豐富的資源。學校作為職業教育人才培養的“主陣地”，理應把教學方法和手段的現代化納入現代化建設工作中，積極利用現代信息技術改造課堂教學過程，努力促進數字化教學資源的建設和共享。最后，學校與社會關系的協同化。向社會輸送人才、為社會提供專業服務是職業學校的基本職能，只有實現了學校與社會關系的協同，才能將職業教育現代化落到實處、產生實效。“面向2035”職業教育現代化，要持續推動職業教育辦學的社會化，促進產教融合、校企合作，吸納多元社會主體參與職業教育辦學與治理，提高職業學校的社會服務能力，更充分地發揮職業教育資源的社會價值。

3.實現治理體系和治理能力的現代化。推進國家治理體系和治理能力的現代化是我國全面深化改革、“面向2035”進行社會主義現代化建設的重要內容。職業教育作為我國社會教育體系的有機組成部分，同樣需要深化改革，構建現代化的治理體系。職業教育治理體系和治理能力現代化主要體現在三個方面。一是治理主體的聯動化。公共治理是世界上主要現代化國家普遍采取的社會治理模式，職業教育要實現治理體系的現代化，也離不開對教育公共治理理念的貫徹。推進職業教育治理現代化，首先要實現治理主體從一元化向多元化的轉變，促進治理主體的聯動共治。二是治理方式的法治化。“實現從人治到法治的轉變是職業教育治理現代化的重要標志。”②在我國過去由行政權力主導的職業教育治理體系中，人治的成分要遠大于法治，由此造成了很多問題。隨著全面依法治國的實施，依法治教已被提上職業教育治理現代化的議事日程，以法治代替人治成為職業教育工作者的廣泛呼聲。“面向2035”職業教育現代化建設，必須實現治理方式的法治化，讓法律成為職業教育辦學、育人、治理過程的根本遵循。三是治理結構的有機化。我國傳統的職業教育治理模式具有碎片化、分散化的特征。職業教育內部治理結構如專業建設、課程設置、師資培養、教育教學等方面，與職業教育外部治理結構如制度建設、資質認定、評價機制等方面的聯系較為薄弱，嚴重影響了我國職業教育的治理效率和水平。建設現代職業教育治理體系，必須促進治理結構的有機化，實現職業教育內部治理結構與外部治理結構的配合與銜接，提高職業教育治理效能和資源整合能力。

四、“面向2035”職業教育現代化建設的策略

1.優化職業教育治理結構，推動治理體系和治理能力現代化。推動職業教育治理體系和治理能力的現代化，關鍵在于優化職業教育的治理結構，既要優化職業教育內部治理結構，又要優化職業教育外部治理環境，還要注重職業教育內外部治理的有機整合。《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》提出“推進學校治理現代化，要加快政府職能轉變，構建政府、學校、社會之間的新型關系”。

第一，要厘清職業學校的內部治理結構要素，建立科學、合理、嚴密的現代化學校治理體系。當前我國職業學校的內部治理主要實行的是黨委領導下的校長負責制，學校各部門、各層級的行政管理人員以及專家學者分管各項事務，共同形成了黨政權力、行政權力、學術權力各負其責的學校內部治理結構。然而，由于我國在職業教育管理制度層面沒有清晰界定這三類權力的邊界，導致三者之間越位、錯位的問題時有發生。構建現代職業教育內部治理體系，首先必須厘清職業學校的內部治理結構要素，通過明確、清晰的制度文本規范好各類權力的權限、職責和邊界，建立科學、合理、嚴密的現代化學校治理體系。

第二，完善職業教育治理法律法規，為全面依法治教提供完備的法律依據。改革開放以來，國家先后頒布了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律，有效促進了職業教育的法治化、規范化發展。然而，當前我國職業教育法律法規的修訂工作滯后，行業組織、企業等社會性主體參與職業教育辦學和治理的權利、義務缺乏法律規定。“面向2035”構建現代職業教育治理體系，必須進一步加快法律修訂工作，明確政府、行業、企業、學校等重要辦學主體的法律責任和義務，優化職業教育外部治理環境，同時為職業教育多元主體聯動共治提供法律依據。

第三，建立更加廣泛的聯席會議制度，促進職業教育內外部治理的有機整合。聯席會議是促進職業教育內外部治理有機整合的有效途徑。我國應當在現有的各級職業教育部門聯席會議制度基礎上，建立參與范圍更加廣泛的聯席會議制度，“吸納政府部門、人大代表、政協委員、行業企業、工會組織、學生家長等多元利益相關主體共同參與職業教育決策協商，進一步促進職業教育治理過程的科學化、民主化”③。

2.加強多方深度融合，提升人才培養質量。現代職業教育具有典型的社會化、開放性特征，由此帶來了社會系統中各類教育資源、各項教育要素的廣泛、深度、多維融合。從某種意義上來說，多方深度融合正是現代職業教育最鮮明的品格之一。我國“面向2035”進行職業教育現代化建設，必須著力加強多方深度融合，全面提升人才培養質量。

第一，要加強德技融合，促進受教育者全面發展。自古以來，德才兼備就是我國社會衡量評價人才層次的主要標準，現代職業教育要培養高素質技術技能人才，同樣必須把德育放在首位，并在此基礎上強化專業知識教育和技術技能訓練。2015年，教育部在《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》中強調要“健全德技并修、工學結合的育人機制”，黨的十九大報告又重申要“落實立德樹人根本任務”，說明加強德技融合、以德為先始終是社會主義職業教育辦學育人的根本性原則。職業學校要創新德育工作模式和方法，以青少年學生喜聞樂見的方式開展德育教育，同時積極運用現代教育教學手段和方法，切實提高教學質量。

第二，促進產教融合，豐富職業教育辦學內涵。2014年以來，黨中央、國務院以及教育部等先后出臺了《關于加快發展現代職業教育的決定》《職業學校校企合作促進辦法》《關于深化產教融合的若干意見》等一系列旨在推進產教融合的政策文件，但到目前為止，我國職業教育的產教融合層次和水平離理想狀態仍有較大差距。“面向2035”進行職業教育現代化建設，各級地方政府、教育主管部門、職業學校要增強責任感和使命感，深化職業教育改革，積極探索并改進產教融合、校企合作的辦學模式，促進產教融合層次和水平的提高，進一步豐富職業教育辦學內涵。

第三，強化理實融合，辦好人民滿意的教育。實踐教學環節薄弱一直是我國職業教育人才培養存在的突出問題。“面向2035”職業教育現代化，必須強化理實融合，完善教育教學體系，切實辦好人民滿意的教育。職業學校要積極推進和深化校企合作，為加強實踐教學創造條件，同時，還要不斷深化教學改革，推廣“校中廠，廠中校”教育模式，努力實現知識理論教育與實踐教學的高度統一。