論內蒙古經濟高質量發展“新路子”的時代特征和路徑

朱曉俊 邢智倉

關鍵詞：內蒙古 ?高速增長 ?高質量發展 ?路徑

一、高速增長階段的內蒙古經濟發展路徑

改革開放以來，特別是本世紀初我國進入重化工業加速發展階段以后，內蒙古順應我國經濟高速增長階段的市場需求趨勢，充分利用資源稟賦等優勢，一度走上了快速發展道路，工業化、城鎮化取得了長足進展，并逐漸形成了具有內蒙古特點的經濟增長特征。

（一）物質要素投入型

這一時期，物質資本投入是內蒙古經濟保持高速增長的主要動力，其中礦產資源和土地資源是內蒙古的兩大優勢資源。例如，內蒙古是全國煤炭資源探明儲量最多的省份，在我國對能源需求快速增長的過程中，煤炭資源得到了大規模開發。特別是在2001—2011年期間，內蒙古原煤產量以年均25%的速度增加，截至2018年全區原煤產量達到9.26億噸、占全國原煤產量的26.1%，居全國第1位。以煤炭資源為基礎，煤電、冶金、化工等產業迅猛發展，有力地推動了內蒙古工業化進程。土地資源是支撐工業化和城鎮化的重要載體。從全區建成區面積的變化來看，城鎮建成區面積由2001年656.69平方公里增加到2017年的1241.59平方公里，增長了1.89倍。

（二）投資拉動型

投資是內蒙古經濟增長的主要需求因素。2001年內蒙古固定資產投資占地區生產總值的比重為28.97%，到2017年這一比重上升到89.45%;資本形成率最高時曾達到2012年的84.6%。但從2011年起，受到投資邊際效應遞減以及有效投資不足的影響，固定投資增速從20%以上高位持續下滑，特別是2017年和2018年出現了“斷崖式”下降。與此同時，全區固定資產投資效益出現了明顯的下降，投資效果系數從2011年的0.25的下降到2017年的-0.14。在投資這一傳統動能逐漸減弱的情況下，內蒙古經濟增速明顯放緩，2017年經濟增速跌至近20年來的“谷底”。

（三）重化工業支撐型

依托礦產資源稟賦，內蒙古形成了以能源等重化工業為支撐的產業結構，重工業在工業生產總值中的比重由2001年的60%上升到2016年的70%，形成了“重化工支撐”的路徑鎖定，18種產品產量居全國前3位、10種居全國第1位。近年來，內蒙古著力推動經濟結構戰略性調整，但由于新動能不足，多年“一煤獨大”的產業結構不但沒有改善，反而加深了對能源產業的依賴。據統計，2017年能礦資源型重工業增加值占工業增加值比重超過75%，對工業增長的貢獻率依然超過80%。煤炭和火電等能源行業增加值約占工業增加值的55%以上，比2015年提升了近10個百分點。2018年底，煤電行業增加值占全部規上工業比重達51.4%，接近歷史最高位。

（四）外源增長型

首先，由于重化工業多處于產業鏈的上游，內蒙古產業發展對外部市場的需求依賴較重。隨著煤炭、鋼鐵、水泥等工業產品產量達到物理峰值，外部市場需求趨于平緩，對內蒙古優勢產業發展形成了明顯的制約。其次，由于自主創新能力不強，支撐經濟增長的創新要素很大程度上來源于外部輸入。特別是，域外企業在產業鏈、價值鏈中往往將內蒙古作為生產基地，缺乏技術擴散的有效機制，對內蒙古創新能力的提升沒有帶來實質的作用。例如，2014年內蒙古技術市場流出13.9億元（合同金額），技術市場流入156.5億元（合同金額），后者是前者的11.23倍。如果把這一比值在全國進行橫向對比的話，內蒙古可以排在全國第3位，這從一個側面反映了自主創新能力的薄弱和對外部創新要素的依賴。

（五）資源環境低成本利用型

實現經濟增長，離不開要素投入的支撐。要素不僅包括勞動、資本、資源等，也包括環境。長期以來，由于對環境要素的作用認識存在誤區，加之國家資源開發生態環境損害的補償制度尚未建立健全，導致在經濟增長過程中沒有相應體現環境的成本和經價值，資源價格偏低，一定程度上加劇內蒙古對重化工業的依賴。

（六）生態環境約束趨緊型

內蒙古工業化、城鎮化快速發展過程中，資源環境約束逐步凸顯，經濟增長與生態環境的矛盾日益尖銳，人民群眾日益增長的生態產品和生態服務需求與不盡理想的生態產品和生態服務的矛盾日益突出。根據2016年全國生態文明建設年度評價，內蒙古綠色發展指數排在24位。同時，內蒙古2017年生態環境公報顯示，全區生態環境指數為42.61，比2015年下降1.65;2017年全區12個盟市有8個盟市空氣質量綜合評價均不達標。

二、高質量發展“新路子”是對傳統發展路徑的“揚棄”

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟發展的速度、動力、機制和政策都發生了根本性變化。相應地，內蒙古進入了發展跨越關口和調整轉型的關鍵期。探索高質量發展階段的“新路子”，需要從全局和歷史的角度，正確看待和把握高質量發展階段的發展路徑與高速增長時期的發展路徑的關系。

（一）“新路子”要滿足高質量發展的本質要求

經濟高質量發展的基本特征可以概括為商品和服務質量普遍提高、投入產出效率顯著提升、資源配置效率顯著提高、發展包容性更強。回顧內蒙古發展的傳統路徑，由于時代背景和欠發達的區情，內蒙古過去走的是一條以數量和速度中心、追趕跨越式的發展路徑，這導致內蒙古發展不能適應或滿足高質量發展的要求。從商品和服務質量來看，產品和服務的質量水平偏低。2017年制造業質量競爭力指數為79.95，低于83.5的全國平均水平，排全國第26位，屬于弱競爭力省區。從服務業發展質量看，服務業萬人投訴量達到4.15，遠高于2.4的全國平均水平。從投入產出效率來看，發展的質量和效益也處于低位。例如，在勞動生產率方面，2017年內蒙古全員勞動生產率為10.55萬元/人，比2015年低1.63萬元/人。2015年開始全區農村牧區勞動生產率開始低于全國平均水平，且這一差距正在逐步擴大，2016年全區農村牧區勞動生產率比全國低0.2萬元/人，2017年全區農村牧區勞動生產率比全國低0.52萬元/人。再如，在土地產出方面，按照國家核定標準，2017年內蒙古64個工業園區畝均工業增加值為82.5萬元，畝均稅收為5.3萬元，分別僅是全國平均水平的2/3和1/8。從資源配置效率來看，在二、三產業的勞動力配置方面，盡管第二產業生產率一直高于第三產業生產率，但第二產業就業人數占全社會就業人數的比重總體出現下降，第三產業就業人數占全社會就業人數的比重總體上升，二、三產業的比較勞動生產率出現“逆庫茲涅茨化”現象。從發展的包容性來看，隨著內蒙古經濟的下行，從2013年開始內蒙古城、鄉居民收入與全國城、鄉居民收入的差距又在重新拉大，2017年差距擴大到726.17元，比2013年差距增加262.79元。同時，發展的“含金量”不足，2013年以來內蒙古人均地區生產總值與城鄉居民可支配收入的比值一直低于全國平均水平。

習近平總書記指出，高質量發展是以滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展，是追求質量與效益為中心的發展。探索高質量發展的新路子，需要認識到傳統發展路徑已經不能滿足經濟持續發展的要求，摒棄粗放發展模式，補充過去發展路徑中缺位的內容，形成更多引領高質量發展、特別是綠色發展的新模式，實現“無中生有”“有中出新”“有中促優”。

（二）“新路子”要充分利用現有基礎和優勢

高質量發展的“新路子”與傳統發展路徑不是相互對立、割裂的，也不是對傳統發展路徑的簡單否定，而是相互聯系，辯證統一的，實質是傳統發展路徑的“揚棄”。歷史地看，傳統產業發展是由內蒙古的資源稟賦、市場特點和國家政策等多方面因素共同作用形成的，具有一定的必然性。盡管傳統的發展路徑存在短板和弱項，但是其解決了“有沒有”的問題，為“新路子”的探索奠定了基礎。其一，良好的工業發展基礎為探索“新路子”提供了基礎。例如，經過十幾年的快速發展，內蒙古逐漸成為全球最大煤炭利用地區，在“新路子”中做大現代能源經濟這篇大文章，就是要利用這一優勢，推進能源產業轉型升級，實現能源利用更加清潔、高效。近年來內蒙古制造業總產值在工業總產值的比重不斷上升，2016年達到60.54 %。在推動內蒙古高質量發展過程中，通過推進制造業的跨界融合發展和改造升級，是繼續做大制造業的基礎。其二，綠色發展實踐為探索“新路子”提供了一定的參考。近年來內蒙古圍繞清潔生產、資源綜合利用等領域實現了重大技術突破，例如粉煤灰綜合利用、煤無基的綜合利用等等。圍繞生態保護與發展探索了一些新模式，例如，“庫布齊沙漠治理模式”被聯合國授予“生態治沙”的典范。圍繞“生態產業化”，探索林業碳匯，目前內蒙古大興安嶺重點國有林區已試點建設林業碳匯項目6個，面積達11萬公頃，年減排放量近89萬噸。其三，大數據的發展為探索“新路子”提供了更多的可能。內蒙古是全國大數據基礎設施統籌發展類綜合試驗區，根據中商產業研究院數據庫顯示，到2020年內蒙古大數據產業產值規模將超1000億元，約占全國規模的10%。在新一輪科技革命和工業革命中，大數據發展是重要的媒介，在探索“新路子”中利好這一優勢，有助于推動“行業變性”，推動傳統產業質量、效率和動力變革。因此，在探索高質量發展新路子過程中，如何利用好現有的基礎和優勢，是推動產業升級和提升可持續發展競爭力的重要一環。

三、高質量發展“新路子”的實現路徑

探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，關乎現實與未來，必須將問題導向和目標導向結合起來，將傳統發展路徑與高質量發展階段的時代要求結合起來，實現更有效率、更有質量的發展。

（一）以生態優先為前提，處理好與經濟發展的關系

生態優先為導向，本質上是由內蒙古生態環境保護的特殊重要性、生態系統的極端脆弱性和生態文明建設的艱巨性決定的，更是由內蒙古在國家發展大局中的責任和擔當決定的。過去在資源稟賦和市場需求的雙重作用推動下形成的傳統發展路徑，既犧牲了我們的生態環境，也造成了經濟增長對資源型產業的路徑依賴，使得經濟發展與生態環境的矛盾較為突出。因此，走好“新路子”必須深刻認識到內蒙古最大的短板是環境，生態保護、環境建設本身就是一種發展，是經濟高質量發展的題中應有之義。要打贏打好污染防治攻堅戰，加快構建清潔安全穩定的生態環境體系。

同時，生態優先不是不要發展，而是如何發展的問題。不是所有的經濟增長都會造成生態環境的污染和破壞，不恰當的經濟增長方式才會導致環境惡化。因此，正確的態度應該是：經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚，而是要以資源環境承載能力為基礎，加快轉變發展方式和經濟轉型，堅持在發展中保護、在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。

（二）以集中集約集聚為基本原則，調整生產要素空間布局

集中集約集聚是基本經濟規律決定的，也是在生態整體脆弱的條件下協調資源與經濟發展矛盾的有效途徑。2018年習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時，指出“只有走集中集聚集約發展的路子才能改變幅員遼闊、地廣人稀、生產要素分散的狀況，才能形成火車頭效應”。為此，一是繼續實施主體功能區戰略。按照重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域3類主體功能區的總體設計和要求，合理控制開發強度，調整優化空間結構，劃定和落實“三區三線”，形成科學合理的空間發展格局。二是優化生產力布局。合理劃分經濟區劃，推動生產要素集約集聚向沿河沿線集聚，推動沿黃生態經濟經濟帶建設上升為國家戰略，加快培育呼包鄂榆城市群。以提高單位面積產出水平為方向，整合工業園區，優化布局，提高發展質量。三是合理推進城鎮化。借助新一輪國土空間規劃以及人口普查的契機，根據資源環境承載力、發展潛力、人口分布等因素，按照點狀發展、點軸發展、組團式發展等不同模式，推動內蒙古城鎮化戰略轉型。

（三）以產業生態化、生態產業化為抓手，加快實施“生態+”戰略

“新路子”突出“生態優先、綠色發展”，意味著需要從增長“+生態”的思維向“生態+”發展的思維轉變。其中，增長“+生態”是一種末端的思維，從經濟增長的結果看生態環境代價;而“生態+”發展是指將生態環境作為發展的首要約束條件和“顯性”生產要素，走的是生態環境的全過程保護與治理，更加注重生態環境和經濟發展的協調關系。因此，必須盡快將“生態+”發展上升為全區發展戰略，其中產業生態化、生態產業化是“生態+”發展的重要抓手。加快產業生態化、生態產業化，需要突出重視兩個方面：一要創新和延伸生態產業模式。重點發展綠色農牧業、生態旅游、清潔能源、綠色金融、沙產業、生態環保產業、生態文創業等產業。加強先進生態技術對傳統產業改造，圍繞六大特色產業構建循環產業鏈，延伸產業鏈，提高資源綜合利用水平，最大限度地減少污染物排放。二要加快推進生態資本化。當前，內蒙古看到大多的是“顯性”資源優勢——礦產資源，尤其是煤炭資源，沒有認識到“隱形”資源優勢——森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然資源的潛在的經濟價值。這需要進一步生摸清態資源底數，積極開展自治區、盟市、縣域全局的生態系統生產總值（GEP）核算指標體系研究及核算。探索生態資源的產權制度先行先試，在明確各類生態資源資產產權主體權利的同時，合理準確地下放其經營權、使用權等所有權以外的權利。探索生態產品價值實現機制，加快生態產品、生態資產產權交易市場培育，加快推進內蒙古草原碳匯、林業碳匯試點和推廣。

（四）內源增長與外源增長相結合，培育綠色發展新動能

一方面，在創新發展中，技術創新是關鍵，也是內蒙古補齊“內源增長”短板的最大潛在動能。要主攻綠色技術創新，將內蒙古打造成為全國綠色技術創新的試驗、推廣應用和自主創新的示范區。充分利用呼包鄂自主創新示范區的創建，搭建綠色技術的引進、應用和推廣的平臺，讓更多的綠色技術在內蒙古落地。特別是，加快高濃鹽水處理的技術應用和推廣，粉煤灰提取氧化鋁等全國領先技術的示范應用，生態治理修復技術的應用以及傳統產業數字化改造技術的推廣應用。繼續圍繞循環經濟、低碳經濟進行技術創新，深化生態文明制度建設先行先試，加快綠色發展制度創新。

同時，在全國經濟轉向高質量發展階段的大背景下，外部市場需求特征發生了明顯的變化。在探索高質量發展“新路子”中，需要以更開放的態度，深化供給側結構性改革，滿足和適應市場，為高質量發展開拓新市場。

（五）以多元融合發展為支撐，推動產業轉型升級

探索高質量發展新路子，實則也是從傳統發展路徑的單一支撐中尋求突破，這其中既涉及到傳統產業的升級，也涉及產業的多元發展、多元支撐。一是持續推動傳統產業轉型升級。依托資源和能源優化組合優勢，加快發展現代能源經濟，推進“現代能源+”各行業的發展，著力延伸產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，打造全產業鏈競爭優勢，加快推動傳統特色優勢產業轉型升級，實現傳統產業高質量發展。同時，需要認識到傳統產業通過轉型升級，既可以衍生出新興產業，也能夠升級為新興產業。通過傳統產業的信息化、智能化改造，推進傳統產業與新興產業融合發展。二是加快導入戰略性新興產業。大力培育非資源型產業、高新技術產業，加快培育發展現代裝備制造業、新能源、新材料、大數據云計算、生物科技等戰略性新興產業。三是加快一二三產業價值鏈、產業鏈融合發展。著力延伸農牧業產業鏈，提高綠色農畜產品加工質量，積極發展智能溫室、農田監測、智慧牧場、中央廚房、電商、直銷配送等農牧業新業態、新模式。推進工業發展與服務業融合發展，大力發展信息技術服務業、現代物流、節能環保、“互聯網+”、電子商務、售后服務、檢驗檢測認證、融資租賃、服務外包等服務業。

（六）以培育生態文化為基礎，推進生態文明共建共治共享

探索高質量發展階段的發展路徑是一場涉及思維方式、生產方式和生活方式的變革，是一項基于理念支撐和全方位參與的系統性工程，需要從公眾個人的日常生活中加以引導。一是培育生態意識，普及生態文明理念。以政府、企業、公眾為主線，全方位培育生態道德意識，通過綠色機關創建、引導培育企業生態文化、倡導公眾綠色消費意識等手段措施，普及生態文明理念，進一步提高各級政府、企業、社區和公眾的生態道德、環境責任和生態環境保護意識。創新綠色生活模式，加快推進全區垃圾分類，推廣“城市碳幣”。二是深化生態創建，夯實生態文明基礎。按照生態文明建設階段目標要求，深入開展國家生態文明建設示范區等系列創建活動和綠色細胞工程建設，不斷鞏固和深化建設成果，為生態文明建設的階段目標打下堅實的基礎。三是加強宣傳教育，營造全民參與氛圍。通過構建多層次、全范圍的生態文明宣教體系，深入開展生態文明建設宣傳教育活動，推動生態文明理念進機關、進企業、進學校，進農村，引導公眾積極參與生態文明建設，不斷提升生態文明理念的認知水平，營造全民參與生態文明建設的良好氛圍。

（作者1系內蒙古社科聯副主席;1.2.內蒙古社科聯）

責任編輯：康偉