創新驅動支撐內蒙古經濟高質量發展的突出問題和著力點

海琴

關鍵詞：創新驅動 ?高質量發展 ?解放思想

高質量發展是第一要務，創新是第一動力，高質量發展離不開創新的有力驅動，創新的最終目的是引領高質量發展。習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時對內蒙古推動經濟高質量發展作出明確指示，強調要以新理念引領高質量發展，通過實施創新驅動發展戰略，大力培育新產業、新動能、新增長極。內蒙古作為資源型地區要想跳出“資源詛咒”，就必須盡快實現經濟轉型升級，其重點在于產業結構轉型和做強實體經濟，目標在于“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續”，關鍵在于從要素驅動到創新驅動的動力轉換。當前內蒙古傳統的經濟增長方式受到極大約束，在穩增長的基礎上追求高質量發展，只能向創新要動力要效率要質量。因此必須進行一次思想上的再解放，篤行創新發展理念，建設創新型內蒙古，從而推動高質量發展。

篤行創新發展理念，實施創新驅動發展戰略，建設創新型內蒙古，意義重大，勢在必行！這既能保證國家頂層設計的完整性和協同性，又能夠有效解決內蒙古經濟轉型發展面臨的現實困境，幫助內蒙古培育壯大經濟增長新動能、構建創新型現代化產業體系、推動綠色可持續發展、提升企業競爭力和效益、建設創新型文化強區等，對自治區實現高質量發展并全面建成小康社會具有重要戰略意義。

一、內蒙古在創新驅動支撐高質量發展中的突出問題

內蒙古經過幾十年的發展，在深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神的基礎上，經濟結構不斷調整，改革開放不斷深化。特別是創新驅動經濟發展能力有所提高，創新經費投入、人才投入、高新技術產業發展、創新環境、創新產出等指標都有了大幅度提升。但客觀地說，內蒙古的創新能力同全國平均水平及其他省份都存在著明顯差距，就R&D經費投入這一項指標而言，2017年內蒙古R&D經費投入共132.3億元，占內蒙古GDP比重只有0.82%，與全國2.12%的平均水平差距較大，在全國連續多年排名居后，存在經費投入不足問題。在建設創新型內蒙古上自治區仍有較大潛力和進步空間，一方面，存在與全國特別是資源型地區相似的問題，如重視不夠、投入不足、產學研政企聯結不緊密、人才激勵制度不完善、創新氛圍不濃厚等等一系列共性困難;另一方面，針對當前內蒙古高質量發展的迫切要求，有以下最突出的幾點難題亟待解決。

（一）創新意識不強

由資源拉動向創新驅動轉軌是一個思維蛻變的艱難而長期的過程。內蒙古深陷“資源詛咒”，創新資源匱乏，形成了長期依賴資源和投資拉動增長的路徑依賴，反作用產生技術擠出效應。同時資源配置機制不完善、市場化程度不高，致使創新主體特別是企業缺乏創新活力和動力。當前內蒙古在創新資源方面本來就與全國平均水平特別是發達地區存在較大差距，而在漸行漸遠的路上逐步開始對內蒙古是否適合通過創新驅動追趕產生了懷疑，甚至部分領導干部、科研系統內部人員都喪失了信心和動力去創新，因此直接導致對于創新方面的人、財、物的投入和制度的落實都大打折扣。如果內蒙古在新常態下不能以開拓的精神面對新情況、新問題，不充分認識到創新驅動是內蒙古高質量發展的核心動力，政府、企業、科研體系因循守舊，工作不夠大膽，缺乏創新魄力和干勁兒，那么將會在新一輪的區域競爭態勢中與其他地區進一步拉大差距并形成惡性循環。

（二）創新投入不足

創新投入最直觀的指標就是R&D投入。一直以來內蒙古的R&D指標僅為全國平均水平的1/3，常年位居全國倒數三位，與創新驅動的要求相差較遠，更遠遠低于國家“十三五”規劃2.5%的目標值，綜合科技進步水平指數在全國平均水平50%以下。內蒙古地方財政科技投入規模在逐年擴大，但是相對量卻不增反減，財政科技投入的數量還有很大的增長空間。投入不足的同時還存在區域創新發展不平衡的問題，科技投入集中在呼包鄂地區，其他盟市財政投入不足總量的40%。主要來源于企業，政府投入不足，引進外資量相對較少，資金來源單一，這些都限制著內蒙古創新驅動的發展。在財政較為緊張的情況下究其原因，金融支持創新能力較弱，金融機構支持企業研發不足，與技術結合不密切，缺乏多元化、多渠道的創新投融資體系。其中銀行支持較為單一，如知識產權質押融資、股權質押貸款、應收賬款質押、倉單質押等新的科技信貸模式仍未展開。

（三）創新與產業鏈脫節

創新成果只有轉化為生產力才能夠體現其價值，習總書記對創新驅動提出了創新鏈、產業鏈和資金鏈三者全鏈創新的要求。內蒙古創新與產業鏈脫節表現在，創新人才與產業鏈的脫節、創新成果與產業鏈的脫節、創新項目與現實生產力的脫節和創新勞動與利益收入的脫節。從專利申請量、授予量、成果轉化率等數據顯示內蒙古在科技成果轉化方面是最大的短板，且幾乎沒有幾項本土創新技術實現產業化，在科技成果轉化為現實生產力方面任重而道遠。究其原因最根本的在于運行機制阻礙了創新轉化：在創新主體的獎勵以及成果保護和認可方面，時效性不夠，這樣創新的主體積極性沒有被全面激發，導致對技術創新的轉化重視不夠。對創新成果的考評激勵機制還需改進和完善，仍是過程導向而非成果導向，現有的獎勵多是以數量累積指標進行評價的，對成果的質量把關不嚴。這一機制最初用以激發大眾的創新創造熱情，但是考慮到增強創新成果的有效性，應該加大對質量的考核和激勵程度。專利的商業化水平不高，知識創新擴散的作用沒有很好地體現出來。

（四）人才資本匱乏

對于高質量發展而言，物質資本的推動作用逐漸弱化，人力資本已成為核心驅動力，是創新的主體。由于內蒙古地理位置偏遠等原因，在高素質人力資本的存量和比例上本來就比較落后，在新一輪的人才爭奪戰中，內蒙古的人才制度既沒有搶占先機又沒有凸顯出吸引力。內蒙古全社會研發全時人員數量占同期全國總數的1%。內蒙古的本科、碩士、博士學歷的人口比重都低于全國平均水平，目前沒有院士，人力資本的數量和質量上的短板嚴重制約了內蒙古的創新。同時科技人才在結構和行業分布上不合理。高端創新人才和團隊較少，技術帶頭人非常短缺。對比高校和科研院所，企業對人才的鼓勵政策較弱，吸引力不強，產業發展急需人才嚴重短缺。此外，產業結構不均衡直接導致人才結構失衡。傳統產業過剩，傳統產業人才過剩;高端產業發展不足，高端人才需求不旺，新型產業人才匱乏，導致人才短缺與人才閑置并存，人才總體效益有待提高。

（五）制度落實不到位

制度是最根本的制約。一方面，針對內蒙古實際情況的創新制度供給不足，沒有充分利用民族區域自治制度為內蒙古獲得更多有利于創新的便利條件。另一方面，現有國家層面、地方層面和具體行業層面的政策制度尚未全部有效落實。如全國各地已經陸續開始科研經費改革，松綁了創新人員的管理，但內蒙古在管理科研經費過程中仍未去除壁壘，使得科研人員無法通過創造成果獲得“名利權”來得到激勵。如在鼓勵創新型中小微企業發展過程中，一些應有的獎勵、補貼、減免稅等優惠政策遠遠無法滿足市場需求。如為吸引更多企業作為創新主體進駐內蒙古，招商引資力度仍然不夠，且已承諾的優惠條件有時也無法兌現，導致內蒙古的營商環境和企業經營狀況都舉步維艱。內蒙古需要在實施創新驅動發展戰略過程中，緊跟全國和先進地區的步伐，積極認真學習先進經驗，更重要的是腳踏實地地將符合本地區實際情況的各項制度深入落實。

二、創新驅動支撐內蒙古經濟高質量發展的五大著力點

未來內蒙古實施創新驅動發展戰略、建設創新型內蒙古，通過創新驅動支撐內蒙古高質量發展，要著重有針對性地對上述問題發力！

（一）加強創新意識

內蒙古急需一場“思想上的大解放”，特別是在創新驅動發展方面。從領導干部、科研人員到社會群眾都需要大膽解放思想，認識到內蒙古發展是第一要務、高質量是發展要求、創新是發展第一動力，在全社會營造以創新創業為榮、有膽量有勁頭的氛圍，堅決制止“等靠要”思想，做到敢想、敢干、敢于創新探索、敢于突破常規。在準確理解把握創新發展理念內涵的基礎上，培育敢于創新的勇氣和善于創新的思維。一方面，內蒙古創新要有思維變通性，既要突破原有的路徑依賴和思維定式，結合實際不能照搬，應與其他省市的發展規劃和模式有所區別，善于轉換觀念、因地制宜，著力于內蒙古特色的發展，如依托生態自然環境優美的突出優勢大力發展生態經濟，走出一條具有內蒙古特色的綠色創新發展之路。另一方面，內蒙古創新要有思維敏感性，善于發展和運用內蒙古傳統優勢、區位優勢和長期積累基礎。如利用與京津冀地區和俄蒙地區長期合作的優勢，開發好國內國際兩個市場資源，構建具有內蒙古特色的開放型經濟格局，著力打造祖國向北開放橋頭堡。要想切實加強創新意識，根本是體制機制，把創新能力作為評價地區、企業、個人特別是領導干部的重要指標，獎勵勇于創新貢獻突出的創新主體，積極為他們提供開拓創新的平臺;鞭策因循守舊、照抄照搬、不思進取、政績平平的行為，營造創新創業的良好氛圍。

（二）加大創新投入

其核心就是在創新投入上處理好政府與市場的關系，更好地發揮政府引導、支撐、管理、服務的作用，激活并聚集市場各類資源，激勵企業創新投入，突出企業在創新中的主導地位。

一方面，要加大財政對創新的投入力度。利用政府投入的直接性、可控性和引導性，加大力度并依法落實創新投入，在R&D硬指標上補足差距，政府在對創新基礎建設、重大科技成果轉化、中小微創新企業、突破性研發成果等重大活動上進行專項投入。通過有限的政府投入起到對社會資本向創新驅動的引領支撐作用。注重投入資金的使用效率，加強監督管理，規范資金使用行為，加大對違規行為的處罰力度，管好用好財政科研資金。注重完善科技投入績效評估制度，在實施過程中對創新投入績效進行動態評估和實時反饋調整。將權威有效的評估意見切實落實到實際創新中去，更好發揮創新投入的真正效用。

另一方面，要激勵企業創新投入。企業是創新的主體，也是創新的主要投入者。隨著經濟發展，創新投入逐漸從政府投入為主轉變為政府企業雙主體型，最后演變為企業投入為主。政府發揮好引導和支撐作用，為的是更好地鼓勵和支持企業增加創新投入。如可鼓勵區內企業建立研發機構，對建立了技術研究中心、重點實驗室的企業給予資金和政策支持，創新項目立項優先布局在企業中。如可在政府采購中依據競爭、透明、公平的原則安排一定比例用于采購創新企業的產品。如落實鼓勵創新的稅收政策，對于引進高端創新人才的投入，對于用于科技開發、科學研究和教學的進口儀器設備，對于申請、維持專利和購買國內外專利技術的支出，稅費可以在不同程度上進行減免攤銷。同時更重要的是拓寬融資渠道。首先，要加大金融扶持力度。金融機構可以針對企業技術創新項目創新產品，加大信貸支持力度，拓寬企業支付和融資手段，完善風險補償和獎勵政策。重點扶持信用好、創新強的企業，可以針對技術含量高、市場前景好和企業自主研發的新產品制定扶持方案。其次，完善內蒙古創新投融資體系必須引入風險投資機制，充分利用風險投資來解決企業創新投入特別是產業發展初期中小型創新企業的發展問題。在當前內蒙古多層次資本市場尚不成熟的情況下，要充分發揮政府資金的杠桿作用，建立政府風險投資基金，吸引民間資本進入風險投資領域，提高風險投資的社會化程度。

（三）創新鏈與產業聯動銜接

加強創新成果的轉化，讓創新與市場、與企業、與產業融會貫通。在投資、稅收、成果轉化激勵等方面制定并完善促進成果轉化的政策措施。借鑒先進地區政府投入與產權質押、風險投資、擔保貼息、保險、股權融資等各類社會資本相互融合的創新多層次金融體系。完善科技創新激勵制度，通過賦予創新工作者應有的“名利權”、有形與無形激勵、物質和榮譽獎勵以調動其參與創新的積極性。注重成果導向，對有貢獻的創新人員，根據其成果為社會、企業帶來的效益給予相匹配的榮譽和收益分紅或股權等物質性獎勵。更重要的是，創新要結合自治區主導產業和市場需求，鼓勵區內外合作、產學研政企創新鏈聯合攻關當前內蒙古高質量發展中產業升級上面臨的突出難題、關鍵技術和主要瓶頸，產出一批有自主知識產權的創新成果。一方面，在區內實現就地轉化和產業化，提升支柱產業的自主創新能力，真正讓創新成果在內蒙古開花結果，真正使內蒙古在質與量上獲得發展的實惠。另一方面，搭建各類平臺加強交流溝通，舉辦成果推介會、展覽會等多形式的供需對接接洽活動，讓創新成果在全國范圍內尋求市場。

（四）松綁人才激發活力

習近平總書記就深化人才發展體制機制改革作出重要指示，強調要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁。就內蒙古而言，就是要在高質量發展過程中推動人才的“放權+松綁”，真正地、充分地發揮本土和引進人才的作用。如在管理體制轉向服務職能方面，多建些眾創空間和社會培訓機構，在信息咨詢、政策引導、企業孵化和人才交流、培訓等方面為創新創業人員提供指導幫助，構建多元化的人才服務體系。在培養人才方面，圍繞重點產業發展的工作需求導向實施人才強區工程，以產業行業為依托建立各類人才實訓基地，采取培訓掛職交流等形式，通過定向培養、聯合辦學、專業培訓等模式，讓具有潛力的人才到區外進行培訓，促進本土人才素質的提檔升級。在引進人才方面，出臺有力度有吸引力的人才引進政策，對急需緊缺崗位的人才進行專項引進，借鑒“星期天專家”的模式，堅持不為所有但為所用的原則，通過柔性方式引進專家教授參與重大項目和技術交流合作。在平臺建設方面，建立企業與高校人才共享機制，鼓勵企業與高校共建實驗室聯合引才，吸引世界500強企業和著名研發機構在內蒙古建立研發中心，以搭建的平臺和籌建的項目作為事業前景吸引高層次人才進駐。

（五）注重狠抓落實

完善自治區創新驅動發展制度供給，在中央財政專項支持、人才引進激勵力度、招商引資營造良好營商環境等方面，充分利用民族區域自治制度爭取更多有利于創新的優惠政策。積極認真學習先進地區經驗，同時結合自治區實際情況，“拿來主義”與“自主創新”相結合，走出具有內蒙古特色的創新之路。

更重要的是將國家和地方已經出臺的政策有效落實。只有各級政府狠抓制度落實，才能讓企業、科研機構、教育體系乃至全社會宏微觀主體真正有積極性和制度保障去投入創新。如改革科研經費管理辦法，整個科研系統及審計等相關部門都能統一松綁科研經費的使用審批流程，真正讓創新人員從成果中獲得應有的“名利權”。比如拿出實實在在的獎勵、補貼、減免稅等優惠政策去激勵內蒙古的創新型中小微企業發展。再比如按時按量兌現已承諾的招商引資優惠條件，營造良好的親清政商關系和營商環境。總而言之，內蒙古能否通過創新驅動高質量發展，制度是保障，黨委政府是核心，企業是主體，歸根結底還是靠腳踏實地、狠抓落實。

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（作者單位：中共內蒙古自治區委員會黨校經濟學教研部）

責任編輯：代建明