高校學生團支部規范化建設評價指標體系研究

馬春 張夢夏 楊俏

摘 要：研究深入分析了高校學生團支部規范化建設的內容，結合高校基層團建實際，采用層次分析法構建了高校學生團支部規范化建設評價指標體系，提出了三級指標的高校學生團支部規范化建設指標體系，為高校學生團支部的規范化建設提供了重要借鑒。

關鍵詞：高校；學生團支部；規范化建設；指標體系

一、引言

高校作為團建的重要陣地，是全面從嚴治團的主戰場。為使團干部更像團干部，團員更像團員，團的組織更加充滿活力，務必抓好基層團支部的建設。團支部作為落實全面從嚴治團的戰斗堡壘，是團的各項工作的顯示終端，全面從嚴治團的各項工作都需要在團支部得到落實和發展。本文重點研究了高校團支部規范化建設的指標體系，使用層次分析法構建了高校學生團支部規范化建設的評價指標體系，為高校團支部建設提供了重要借鑒。

二、評價指標體系構建的基本原則

評價指標體系是對高校團支部規范化建設進行準確評價、科學規劃、定量考核和具體實施的依據。建立評價指標體系是一項科學、嚴謹、富有創造性的工作，因此確定指標的指導思想要以科學理論為指導，既要尊重客觀現實，又要勇于創新；既要借鑒各類規范的指標，又要因地制宜。建立評價指標體系絕對不是眾多指標的堆積，而是多項指標的有機綜合、提煉、升華與創新，應能客觀地反映高校基層團建的現狀與問題，能夠作為衡量一所高校團的建設質量的重要依據和參考。為了建立客觀準確的評價指標體系，指標體系的構建要遵循“以人為本、目的性、系統性、科學性、可比性、可操作性、相對獨立性、普遍性與典型性相結合、靜態指標與動態指標相結合、定性與定量指標相結合”的原則。

三、評價指標體系的構建

高校學生團支部規范化建設評價指標體系的構建選用的是層次分析法，指標體系由三級指標和測評辦法組成。一級指標反映高校團支部規范化建設涉及的五個方面的內容，包括基本組織建設、基本隊伍建設、基本活動建設、基本制度建設和基本保障建設五個部分；二級指標細化團支部規范化建設的內容，共計17個指標；三級指標為具體建設內容，共34項內容。根據上述方法和原則構建成高校學生團支部規范化建設評價指標體系如圖一所示。結合《中國共產主義青年團章程》、《中國共產主義青年團普通高等學校基層組織工作條例》及中央、省委相關文件精神，構建本評價指標體系。本體系適用范圍是高校院系學生團支部。分述如后。

（一）基本組織建設標準化

一是組織設置合理。基本設置形式：團員人數達到3人以上的學生班級，原則按班級設置團支部；不足3人的可與學科專業相近的班級或年級聯合成立團支部，團支部人數一般控制在30人以內，可下設若干團小組。學生團支部設置：一般在按院（系）學科專業或年級、班級設置的基礎上，積極探索社團建團、宿舍建團、實驗室建團、網絡建團等建團模式。網上團支部：推廣運用微信公眾號、微博，探索建立網上團支部在線開展團組織活動。

二是組織關系清楚。團支部關系隸屬：團支部有明確的上級團組織，原則上誰批準誰主管。

三是班子職數科學。團員超過3人的設置團的支部委員會。委員職數一般3至5人，不超過團員半數。書記選配：按照守信念、重品行、有本領、敢擔當、講奉 獻的要求，注重從優秀輔導員、骨干教師、優秀大學生黨 員中選拔學生團支部書記。委員配備：一般應設組織委員、宣傳委員、生產委員和文體委員。團員人數在七名以下的支部中，可以不設委員會，只需選舉支部書記一人，或書記、副書記各一人。由支部書記主持團支部的日常工作。

四是換屆規范。班子任期：團支部委員會，不設支部委員會的支部書記、副書記，每屆任期1年。定期換屆：建立換屆提醒機制，按照組織關系隸屬，上一級團組織一般提前6個月以書面通知等形式，提醒任期將滿的團組織做好換屆準備工作；任期將滿的團組織一般提前4 月書面報送換屆請示。委員出缺及時補充。五是動態管理到位。設置調整：每學年對團支部設置情況進行1次摸底 查，做到設置規范，調整及時。不再具備建立條件、作用難以發揮的團支部，及時撤銷；團員人數較少、設置不合理的，及時合并。

（二）基本隊伍建設標準化

一是團員發展管理規范。計劃管理：儲備一定數量的入團積極分子，嚴格執行發展黨團員計劃，注重發展少數民族學生團員。發展程序：發展團員工作按照堅持標準、控制規模、提高質量、發揮作用的要求，有領導、 有計劃地進行，堅持入團自愿原則，成熟一個發展一個，防止突擊發展，反對關門主義。嚴格遵守發展團員的步驟要求，嚴格落實推薦、公示、票決、責任追究等制度，發展團員標準嚴格、培養嚴格、程序嚴格，資料健全完備，檔案管理規范。

二是教育培訓經常正常。方式內容：通過形勢教育、集中培訓等方式，組織團員學習黨的理論，學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，宣傳和執行黨的路線、方針、政策，學習團的政策和重要會議精神，加強思想政治引領和價值引領，引導青年學生樹立和踐行社會主義核心價值觀。開展“四進四信”等活動。實施“青年馬克思主義者培養工程”，改進創新思想引領方式，引導團員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。培訓時間：入團積極分子在發展入團之前要參加不少于8學時的團課學習。

三是日常管理落細落小。組織關系管理：團員組織關系隸屬清楚，每一名團員都能納入團的基層組織的管理之中。嚴格執行學生團員組織關系按轉制度，檔案材料審查嚴格，接轉組織關系及時規范。學生團員基本信息統計工作嚴謹規范，及時排查團員組織關系，妥善做好失聯團員的查找和轉接工作。團費繳納管理：學生團員每月自覺按時交納團費0.2元，適時公布收繳使用情況。流動團員管理：嚴格落實流動團員和出囯境團員管理實施辦法，建立流動團員管理信息庫與管理臺賬，規范滯留學校畢業生團員組織關系管理。

四是激勵關懷幫扶到位。談心談話：適時了解掌握團員各方面情況，團支部書記與團員經常性交心談心，溝通思想、疏導情緒、增進理解。走訪慰問：團支部在元旦、春節、“五四”、“七一”等重要節日，開展送溫暖獻愛心等活動，走訪慰問團員。結對幫扶：動態建立困難團員臺賬，經常聯系幫扶生活困難團員和流動團員。表彰激勵：做好評選表彰工作，增強對團員激勵和團員光榮感。

（三）基本活動建設標準化

一是支部活動常態堅持。“支部主題團日”：支部每個月開展一次主題團日活動。基本制度建設標準化。

二是組織生活制度健全。“三會兩制一課”制度：推動落實以“三會兩制一課”為主要內容的組織生活制度。

三是談心談話制度：支部書記與班子成員、班子成員之間、班子成員與團員、團員與團員開展經常性談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見。

四是民主議事制度健全。保障團員民主權利：認真執行民主集中制，尊重學生團員主體地位，保障團員民主權利。落實團員知情權、參與權、選舉權和監督權，保障團員申辯申訴等權利，支持學生團員廣泛參與班級、院系和學習管理工作，拓寬表達意見渠道，營造團內民主討論的氛圍。

五是團務公開制度健全。公開內容：團支部決議決定及執行、思想建設、組織管理、團員發展、聯系服務團員群眾等適宜公開的情況納入公開范圍。公開程序：按照制定目錄、實施公開、收集意見、資料歸檔的流程實施團務公開。公開方式：運用會議、簡報、互聯網等方式進行團務公開。公開時限：采取短期7天、中期1個月、長期1年相 結合的辦法，實行常規性工作定期公開，階段性工作逐段 公開，臨時性工作隨時公開。基本保障建設標準化

六是團務工作者配齊配強。人員配備：建立專職、掛職、兼職相結合的高校團干部隊伍。在院系級團組織，從青年教師中選任至少1名兼職或掛職副書記、從學生中選任至少2名兼職副書記，掛職和兼職副書記的比例不低于50%。

七是經費保障落實到位。工作經費：按在校生人均每年不低于20的標準劃撥院系團委日常工作經費。

八是活動陣地建管用并重。搭建平臺：加強網上共青團建設，開展網絡輿論引導工作，做好“青年之聲”、“智慧團建”相關工作。建立團建信息化平臺，加強“兩微一端”建設，建立多形式的學生團員教育、實踐和服務基地。基本設施：整合利用學校現有場所，設立團員活動室、學習室等，有相對固定的活動場所，配備團建書架，配套報刊并及時更新。

九是基礎臺賬完備規范。團務臺賬：建好基礎臺賬，資料完備、管理規范。探索建立基層電子團務臺賬。

四、結語

筆者認為，高校學生團支部規范化建設評價指標體系，應該是一個動態的管理系統，在實踐中對一些指標可以隨形勢變化和發展的要求進行調整，在保持相對穩定的前提下不斷完善和發展。各高校在實施過程中也可以進一步結合實際，增加新的考核指標和內容，從而提高高校團支部建設的水平，加快全面從嚴治團的建設，進一步助力全面從嚴治黨。