我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升對(duì)策研究

張悅

摘 要：農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，黨的十九大報(bào)告提出，要通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，提高全要素生產(chǎn)率，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)進(jìn)一步對(duì)影響農(nóng)業(yè)TFP提升的驅(qū)動(dòng)因素的分析表明，財(cái)政支農(nóng)政策、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)驅(qū)動(dòng)因素對(duì)TFP的促進(jìn)作用亟須強(qiáng)化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；驅(qū)動(dòng)因素；提升對(duì)策

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，一直是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。為解決好新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題，提高全要素生產(chǎn)率（TFP）被首次列入黨的十九大報(bào)告，在面臨環(huán)境污染和資源要素稀缺的雙重約束條件下，我國(guó)農(nóng)業(yè)要想保持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，需要提高全要素生產(chǎn)率在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。

一、農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的界定

全要素生產(chǎn)率（TFP）作為衡量生產(chǎn)效率的指標(biāo)，一般有三個(gè)來(lái)源：一是勞動(dòng)效率的改善，二是技術(shù)進(jìn)步，三是規(guī)模效應(yīng)。對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的研究，既要考慮投入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的特點(diǎn)，又要考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所處的階段特征。

目前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中表現(xiàn)的主要特點(diǎn)有：一是自然資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用開(kāi)始下降，二是勞動(dòng)力的素質(zhì)明顯提高，三是農(nóng)業(yè)資本獲得的方式多樣且投入力度加大，四是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步逐漸成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步和提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的主導(dǎo)力量。

二、提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的驅(qū)動(dòng)因素分析

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)已不再是單純依靠生產(chǎn)要素的大量投入，全要素生產(chǎn)率在我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中扮演的角色越來(lái)越重要。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，則是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上走質(zhì)量興農(nóng)之路，全面提升農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

我們將全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步分解為綜合技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步目前是影響全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵性因素，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，綜合技術(shù)效率將會(huì)成為全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵性影響因素。從新增長(zhǎng)理論看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為決定著技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)的有效利用，在這里我們重點(diǎn)從影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體行為的因素去分析。比如，財(cái)政支農(nóng)政策、城鎮(zhèn)化水平和現(xiàn)階段產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等因素

（1）財(cái)政支農(nóng)政策因素。財(cái)政支農(nóng)政策是國(guó)家支持農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的重要手段。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，國(guó)家財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的作用同樣不能忽視。

（2）城鎮(zhèn)化因素。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，一方面有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的組合比例趨于合理；另一方面有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)資源的配置效率。為此，將城鎮(zhèn)化的發(fā)展作為提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的驅(qū)動(dòng)因素之一。

（3）農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力因素。將農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力作為分析農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的驅(qū)動(dòng)因素之一，是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品在參與對(duì)外貿(mào)易的過(guò)程中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)力的比較可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)，從而進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

三、提高全要素生產(chǎn)率的政策建議

（1）加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和方式。加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，不僅要保證財(cái)政支農(nóng)資金絕對(duì)量的增長(zhǎng)，還要保證財(cái)政支農(nóng)資金相對(duì)增長(zhǎng)率的穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，更重要的是要提高財(cái)政支農(nóng)的效率，具體包括優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入的結(jié)構(gòu)和方式。

在投入結(jié)構(gòu)上，要重視農(nóng)村科技和農(nóng)村教育的財(cái)政投入。在投入方式上，需要優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入方式，采取多渠道方式籌措支農(nóng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。

（2）加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)主體是農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的載體，技術(shù)進(jìn)步和綜合技術(shù)效率的提升都是微觀經(jīng)濟(jì)主體行動(dòng)的結(jié)果。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，首先要建立良好的政策支持體系，給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以選擇權(quán)，通過(guò)政策的導(dǎo)向，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引導(dǎo)到正確的軌道上來(lái)。其次要通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供良好環(huán)境，使之平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)業(yè)資源得到優(yōu)化配置，充分激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的活力，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（3）降低城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的負(fù)面影響，打破城市和鄉(xiāng)村之間的分割壁壘，建立人才、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向互動(dòng)和優(yōu)化組合，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（4）積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。重視農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，引進(jìn)新品種、新技術(shù)和機(jī)械裝備。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入水平。

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