京津冀地區農村清潔能源利用效率研究

陳卓 王瑤 王利濤 王思璠

摘 要：京津冀地區是我國未來經濟發展最具活力和潛力的核心區域，在區域協同發展戰略下，京津冀區域經濟實現了快速發展，同時也帶來了環境的污染和生態環境的破壞。尤其農村地區人口基數大，能源結構不合理，更應加大清潔能源的投入力度。本論文在調查相關數據的基礎上，分析京津冀地區農村清潔能源利用現狀，并借助圖表分析，對比分析以及描述性統計分析京津冀地區農村清潔能源生活用能結構以及清潔能源消費量的數據，進而分析京津冀地區農村清潔能源的利用效率，最終為京津冀區域農村清潔能源的發展提出創新性及建設性建議。

關鍵詞：京津冀農村；清潔能源；利用效率；對策建議

目前，我國農村人口占全國總人口的比例仍高達50.32%，農村人口基數較大。農村能源消費已經成為我國能源消費的重要組成部分。2018年，我國農村能源消費總量幾乎占到全國能源消費總量的一半以上。多年來，國家對農村能源發展作出了許多戰略部署，為我國能源革命、環境保護、“三農”問題和美麗鄉村建設作出了重大貢獻。盡管當前我國農村能源建設取得了一定的成就，但仍有很多問題，需要加以重視，

常年粗放型發展的最直接的負面效應便是大氣污染越來越嚴重。尤其是京津冀地區的PM2.5的指數在全國范圍內榜上有名，這給人們的健康生活造成了很大的負面影響。就京津冀地區而言，農村地區涉及的散煤和秸稈焚燒問題則是大氣污染治理工作的重中之重。農村能源消費中，散煤使用量大、煤質差是造成京津冀地區大氣污染嚴重的主要因素之一。據統計，河北省農村年耗煤約4000萬噸，其中用于農戶炊事、采暖約2780萬噸。煤炭消費排放出大量二氧化硫，是河北全省所有電廠排放量的1.5倍，粉塵則達到了5倍左右。因此，我們必須重視京津冀農村清潔能源利用方面存在的問題。

針對當前京津冀地區的農村能源使用現狀，如何協調京津冀農村能源的利用，如何使清潔能源得到最優化的利用，如何推動京津冀農村清潔能源的發展是我們值得思考與研究的問題。研究京津冀農村清潔能源的發展，推進京津冀農村清潔能源開發利用，對建設生態文明、美麗鄉村具有深遠意義。是引導農村城鎮化發展對清潔能源的需要。有利于倡導綠色消費，加強京津冀農村能源的綠色供應能力；有利于推動實現合理能源消費、提高能源利用效率、推動高品質能源對低品質能源替代。

農村生活能源消耗是指農村地區農民為滿足生活需要所消費的各種能源，主要包括生物質能源（秸桿、薪柴為主）、商品能源（煤炭、電、液化石油氣）和可再生能源（天然氣、太陽能、沼氣）。本文調查的數據包括北京市遠郊10個區縣共103個鄉鎮，153個村落的4235戶。天津市薊縣、寶坻、靜海、武清4個縣，共440戶。河北省農村地區選取了石家莊、張家口、滄州、邢臺、唐山、保定、衡水、邯鄲這8個污染嚴重的城市，共32個區（縣）、190個鄉（鎮）、552個村落的3120戶。

通過對北京、天津、河北三個地區的農村生活用能結構進行分析，如圖1圖2可以看到京津冀地區農村主要的生活用能來源是煤，分別占生活能源消耗的55.15%、60.85%和62.04%，且其中的散煤所占比例最高，散煤比例最低的北京地區也高達 49.68%。而天然氣的利用率一直較低。

另外農村家庭生活使用能源種類的選擇受農戶的收入水平影響較大，不同收入水平的農戶家庭能源消費的結構存在較大的差異。從圖2數據可以看出，北京和天津地區戶均液化氣支出費用遠高于河北省地區，利用清潔能源較多，效率較高。因此我們可以得出結論，居民的收入水平影響清潔能源利用的效率。

通過調研分析結果表明，京津冀地區農村生活能源利用效率存在以下幾方面的問題：

（1）以煤等傳統能源為主，清潔能源利用效率低

煤是京津冀地區農村主要的生活用能 來源，均占生活能源消耗的55%以上，且在煤消耗中散煤所占比例最高，比例最低的北京也接近50%。燃煤尤其是劣質煤的燃燒，燃燒過程中排放出大量的煙塵、溫室氣體及一些酸性氣體，且在農村為分散排放，不加裝任何除塵裝置，污染物直接排放，污染環境，甚至危害人們的健康。京津冀地區大部分農戶的灶具、采暖設施（以土暖氣、火炕和煤爐為主）熱效率低，另外，秸稈樹枝等生物質能源仍采用直接燃燒方式，致使能源利用率低，造成資源的巨大浪費。

（2）可再生能源開發利用程度低，造成清潔能源利用效率低

京津冀地區農村太陽能和生物質能資源比較豐富，有些地區的地熱、小水電資源也比較豐富，但由于農民收入水平的限制、節能降耗意識淡薄以及政府在資金、技術方面投入的限制等多方面因素的影響，可再生能源的利用程度比較低。農村地區能源發展的技術、資金投入不足，能源基礎設施薄弱，現代化、規模化水平較低。盡管近年來以政府補貼的形式開展了沼氣、秸稈氣化等農村清潔能源利用工程建設，但這些補貼遠遠不能滿足農村能源整體建設的需求，資金缺口較大，此外由于農民收入水平低、缺乏配套技術服務等原因，有些設施在建成后處于停滯狀態。

通過調查數據如圖3可知，京津冀三地風電的消費量最大，顯著高于光伏、太陽能、生物質能、水電四種清潔能源。因此，可以推斷出，風電在京津冀農村地區消費量也顯著高于其他清潔能源。風電在京津冀農村地區利用效率最高。

造成這一現狀的主要原因一是京津冀地區的太陽能資源并不是很充足，加之我國大型光伏地面電站主要集中在西北等荒漠地帶，因此光伏在我京津冀農村地區利用效率并不高。且在我國光伏市場仍以大型光伏電站為主，家庭分布式光伏發電發展較晚，社會認可度不高。二是京津冀農村地區的清潔能源利用技術不高，很多生物質能無法得到有效利用，這導致了生物質能利用效率低。三是京津冀地區沒有大江大河的水源優勢，又多屬平原地區，因此水電利用效率也不高。在中國目前的能源結構里面，煤炭占了70%，水電、核能等新能源加起來才只占8%，我國能源消費仍嚴重依賴傳統能源。雖然水能、核能等已列入商品能源，并列入能源核算體系，進行產業化利用，但其他能源均尚未列入。

通過分析我們可以得到以下結論：截止到2018年底，部分地區煤改氣已經開始投入使用，但推廣率仍處于較低水平，不足10%。京津冀地區污染水平名列全國，在中央政府不斷督促下清潔能源使用效果仍不明顯，農村地區清潔能源的利用還有很大的開發空間。為此我們提出以下建議：

（1）引導農村能源消費的清潔化與便利化，加強制度建設、做好政府扶持

通過政策引導、資金扶持、疏堵結合、強化監督等多種措施，著力推廣清潔能源燃煤替代新模式，倡導綠色消費，激發農戶在采暖、炊事用能時對清潔能源的利用。京津冀農村地區供暖主要是土暖氣、大柴灶和小煤爐等這些低效的用能方式，政府要通過一系列支持政策，對清潔能源和設備的生產與安裝使用進行財政補貼，推廣集中供暖新型鍋爐、煤改氣、煤改太陽能以及建筑節能新模式。引導農村能源消費的清潔化便利化，轉變農村生活用能方式，創新能源消費觀念，構建與新型能源安全觀相適應的綠色能源消費模式。

在農村能源管理體制和監管方面，加強分散燃煤管理，強化煤炭產品質量監管；制定農村可再生能源開發支持政策；制定鼓勵使用清潔能源政策，加快煤改電、煤改氣、煤改地熱以及生物能源使用的進程；加強農村能源服務和能源統計體系建設。

（2）加強清潔能源投資強度并適當向太陽能和沼氣能利用方式傾斜

提高清潔能源投資比例不僅要增加政府主導的清潔能源項目資金投入，更需要培養良好的市場投資機制，吸引和引導市場資金有序流向清潔能源利用領域。京津冀地區處于廣袤平原地區太陽能接受面廣，農村地區房頂可以鋪設太陽能板，各級政府可以設立農戶太陽能發電專項補助，對村民利用太陽能發電并網的行為予以鼓勵，提供貸款和分期付款等靈活多樣的太陽能電池板購買方式。另外農村地區依托天然的農作物優勢，不可忽略沼氣能源發展對糧食產業和畜禽產業的影響。政府可以重點扶持一些生物能源企業在農村地區設立生物發電站，以便合理利用農作物優勢。協同發展沼氣、太陽能及其它清潔能源利用方式。

（3）創新財政扶持模式，完善市場體制機制提高能源供應能力

充分發揮政府的指導性作用，實施政府支持與市場調節相結合的扶持方式，鼓勵貼息擔保、創投基金、生態環保基金等多元支持方式，建立財政投入引導、企業市場運作、農戶積極參與的政策性、商業性、合作性金融構成的多元投融資體系；優化能源市場投融資環境，積極完善農村能源投融資體系，大力支持清潔能源生產企業，不斷提高其產能。設立清潔能源方案設計公司，為農戶清潔采暖、便利炊事提供解決方案、和服務。推進農戶改用新型煤炭采暖爐，同時大力開展集中式供暖，設立生物燃料生產基地、太陽能發電基地、風力發電基地，對產區輻射范圍內進行集中統一供暖。大力發展農村可再生能源，創新農村綠色能源供應模式。

（4）推進京津冀地區經濟協同發展，區域合作，精準開發

充分發揮北京、天津的經濟、政治、技術等方面的優勢和輻射帶動作用，促進河北省內的經濟健康快速發展以及產業結構的優化升級；通過合作多京津冀農村地區進行精準開發，不同的農村地區采用不同的清潔能源，經濟是基礎，政策的順利實行必須建立在一定的經濟基礎上，清潔能源工程的順利推廣，不僅需要政府的政策落實，更需要區域經濟實力的支撐，因此只有廣大農民生活水平提上去，清潔能源工程才能大范圍的順利推廣。精準開發就要做到一個地區一條全產業鏈，這樣不僅能提高廣大農民群眾的生活品質還能轉變農業農村發展方式。同時還可以建立特色小鎮、重點鎮、小型綜合產業園區，對距離較近的村鎮進行合并，綜合利用新能源，實現經濟的反向支撐。總的來說，京津冀三地需要形成在統一規劃、統一標準基礎上的以合理的市場價格形成機制為標志的統一市場，實現三地的農村能源市場協同。

雖然目前京津冀地區的農村清潔能源利用情況還存在一些問題，但隨著國家對環境問題越來越重視，因此農村清潔能源的使用也將獲得巨大的推動力。我們不應忽視農村地區對清凈能源的需求以及農村地區對環境污染的貢獻值，而是應結合目前農村清潔能源使用問題和使用現狀進行進一步分析，做出改進。相信未來京津冀農村地區將會發展成農村地區清潔能源使用的先進地區，為改善環境污染做出巨大貢獻！

參考文獻

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作者簡介：陳卓（1996-），女，漢，本科，河北省，華北理工大學，研究方向：經濟學。