新時期加強基建財務管理促進內控制度建設探析

彭朔

摘 要：隨著我國國民經濟的快速發展，我國的基建項目事業發展日益加快?；椖渴巧鐣髁x發展的硬件設施基礎。在新時期如何加強建設單位的基建財務管理，促進內控制度建設成為當前基建項目建設與管理的重要課題。因此，在新時期必須不斷加強建設單位的基建財務管理，促進內控制度建設趨于完善。

關鍵詞：新時期；加強；基建財務管理；促進；內控制度建設

財務內部控制是教學、科研及相關工作正常運行的保障，通過加強財務內控制度建設，可以提高財務管理水平，有效降低財務風險，提高辦學效率，實現發展目標。

一、基建財務管理在基建建設投資過程中所發揮的作用

基建財務管理在基建項目建設投資過程中發揮著重要作用。結合我國基建項目的實際情況和特征，基建項目的財務管理的基本任務是根據我國的相關法律法規規定，對我國基本項目建設的財務資金進行預算管理、財務控制、財務監督和考核工作。根據基建項目的實際情況針對性地實施合理的籌資方案規劃，明確項目財務資金的使用規劃，嚴格控制基建項目的建設成本，提高項目投資的經濟效益。在新時期基建項目的財務管理逐漸趨向于專業化、系統化，在基本項目建設中加強財務管理在當前具有重要意義。具體應該從以下幾個方面著手：（1）通過加強基本建設財務管理，促進基建項目內控制度的建設，確保基建工程項目的財務預算、資金支付在可控的范圍之內。（2）嚴格執行財務監督，基建項目的建設單位通過建立內部控制和外部監督相結合的監督機制，對基建項目的事前、事中、事后監督制度予以完善，促進基建項目提高財務管理水平，提升經濟效益。

二、內控制度建設存在一些問題和困難

（1）部控制體系建設在人才方面的需求

內部控制規范建設政策性強、涉及面廣、工作量大，是具有相當難度和專業性的一項工作，而缺乏專業的內部控制管理人員來支撐內部控制體系的建設與完善。從整體來看，內控人員素質偏低，知識缺乏，缺少相應經驗，基礎相對薄弱，不能有效地實現內部控制應達到的效果，導致內部控制執行缺乏必要的力度。

（2）內控制度針對性不強

目前，國內并沒有出臺相關的內部控制制度，有關內部控制制度都是參照事業單位實施的。企業經濟活動具有復雜性和多樣性，涉及基建工程、修繕工程、采購貨物、采購物資、后勤管理、籌資和投資等各種各樣的經濟活動，且存在很多附屬單位。因此，無論是內部組織結構形式，還是財務

收支等方面的管理方式，高校與事業單位都存在一定的差異，使用事業單位的內部控制制度對企業的針對性不強。

（3）稽核監督力度不足

在企業財務稽核過程中，對權限并沒有一個完整清晰的界定，并且對于整個業務的操作以及管理工作，沒有一個完善的監督機制。此外，在財務稽核過程中，很多企業無法解決經濟業務管控過程中出現的不合法、不合理問題；有時整個稽核過程過于簡單化，只是將整個工作重心放在表面的規范與標準上。

三、如何制定合理而有效的基建內部財務管理控制制度

（1）加強對落實財務內控重要性的認識，提高會計人員素質

嚴格落實財務內控，提高對財務內控的認識和重視，營造良好的內控實施環境。加強對會計人員業務知識培訓，提高專業知識和業務工作能力，加強職業道德修養和法制觀念的培養，提高素質。

（2）優化內控組織結構

優化建設單位的內部控制組織結構對于提升基建財務管理，促進內控制度建設有重要影響。在基建項目管理中，建設單位往往將決策權、監督權、執行權等集于一身。這一現狀不利于基建項目的建設。因此，建設單位必須通過優化組織結構，將各項權責分離到不同單位部門，實現權力制衡。另外，建設單位還需要成立內控管理委員會。通過內控管理委員會對基建項目統籌協調，將各項職責通過權責清單明確化。

（3）盡快建立單位財務內控制度

隨著經濟的快速發展，教育事業蓬勃發展，高校對財務管理水平也提出了更高的要求。針對內部控制的針對性不強、銜接不暢、范圍不夠廣等問題，企業需要結合自身特點不斷完善財務內部控制制度，通過加強財務內部控制管理，提高財務管理水平，促進企業實現可持續發展，培養更多的高層次人才。

（4）更新工作人員的理念

新形勢下，企業對財務信息質量的要求越來越高，內控管理變得尤為重要。企業領導乃至工作人員的內部控制管理意識薄弱，導致無法建立完善的財務內部控制制度。因此，企業應促進工作人員更新理念、跟上形勢，認識到財務管理的重要性，完善內部控制制度，防范財務風險，提高辦學效率，提升人才培養質量。在實際工作中，企業要進行定期培訓與考核，比如，開展內部控制制度專題講座，把財務內部控制理念深入每個工作人員心中，從而增強內部控制管理意識，提高管理能力。財務人員應從“重核算輕管理”轉變為“核算是基礎，管理是核心”，在工作中主動學習財務內部控制相關規章制度，增強工作責任心。此外，財務人員還要各司其職，合理分工，加強協調配合，加強內部控制監督和檢查。

（5）明確分工與授權

根據目前，國家有關法律規定，并且結合基建單位部門以及基建系統工程項目內控控制規定，建立健全基建內部財務管理控制制度，明確分工與授權已經刻不容緩。明確分工與授權應該從以下幾個方面予以著手：1.明確基建工程的內部財務控制流程、對崗位分工與授權批準機制、項目竣工結算控制、項目監督檢查等方面建立明確的內部財務管控制度。2.在單位原來基建項目財務管控制度的基礎之上，建立并完善適合本單位業務情況的內部財務管控制度。

（6）對項目預算、支付以及結算進行控制

建設單位加強基建財務管理，促進內控制度建設應該提前對基建項目作出具體的預算，并且確保項目預算編制的科學性和準確性。與此同時，建設單位還應該成立專門的監督小組，為監督小組賦予權力，讓監督人員對基建項目的真實性和完整性進行監督審查，從而提高基建項目的內部控制水平。除此之外，在基建項目結算、支付時，建設單位應該嚴格參照我國法律的相關規定在項目的合同中進行明確規定。在項目的合同中寫清楚付款支付申請已經認證審查條款以及項目竣工階段的驗收監督規定等。

（7）強化預算管理，保障效果

要求根據企業的實際情況及戰略發展規劃目標，制定經營目標和發展規劃，通過預算編制、管理、執行及考核工作，規范生產經營行為。加強、完善內部控制，增強資金使用的規范性、安全性和有效性，提高企業的管理水平和經濟效益，促進企業的科學發展。同時要及時分析和控制預算差異，分析內部單位的預算執行結果以及預算管理系統的控制能力，為改進下一期全面預算的編制、執行和監控工作提供建議。

（8）對基建項目執行情況建立管理和評價機制

1.事前優化

基建單位應該在事前對基建項目的方案設計、工作要求等進行全面了解，全方位把控。根據基建項目的設計方案和工程難度制定工程進度表，在工程進度表中對項目編制、項目審核實施進度計劃、項目的階段性規劃、材料供應計劃等進行定期、定量明確。對基建項目的承包單位進行資質審查，對入場的材料或者設備進行備案審查，防止基建單位財務受到損失。

2.事中控制

在基建項目的執行過程中，應該對項目的實際進度情況建立工程晴雨表，定期對工程進行進度和計量檢查。如果出現工程變更，及時對變革內容進行全方面了解，對設計單位、審核單位、執行單位等進行情況了解和數據備案。除此之外，基建單位應該定期對工程的費用支付進行監督檢查，逐步完善信息機制和財務反饋機制，實現統一歸口管理。

3.事后評價

在項目實施后，如果出現與設計規劃發生偏離的，應該深入分析原因，并且制定保障措施，最后還應該全面總結經驗教訓，避免同類事件的再次發生。在竣工驗收階段，對基建項目的技術資料和電子、文本數據等進行統一的歸檔管理，以作未來備查和借鑒之用。

四、結語

本文分析了目前基建項目的財務管理作用以及相互之間的關系之后，提出了如何在新時期加強基建財務管理水平，促進內控制度建設。

參考文獻

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