論新政府會計制度下如何做好技校會計工作

文梁

摘 要：本文從新政府會計制度的創新點入手，結合技工學校會計核算工作存在的問題，提出加強技工學校會計管理工作的策略。

關鍵詞：新政府會計制度;技校;會計;工作

原有的政府會計核算體系，主要是以反映預算收支為主，采用的是收付實現制，其與市場經濟會計主體的要求相差甚遠，無法準確地體現政府部門的資產負債狀況，使得政府部門日常運營中財務風險較高。鑒于此，我國財政部門結合國內行政單位、事業單位的運營特點，頒布了新政府會計制度及其準則，對提升行政事業單位運營效率起到一定的促進作用。

一、新政府會計制度的創新點

1.重新定義政府會計核算模式

新政府會計制度的總體要求是將財務會計與預算會計適當分離的前提下，還要將兩者進行緊密聯系，這個看似較為矛盾的命題，其中隱含豐富內涵。首先，財務會計與預算會計適當分離。為了更好地說明財務會計同預算會計適當分離的原則，可以通過下表作初步了解。

從表中可以看出，新政府會計制度要求預算會計應與財務會計作區分。

其次，相互銜接問題。財務會計與預算會計之間的銜接問題，其內在的邏輯和鉤稽關系通過“本期預算結余與本期盈余差異調節表”并在附注中進行披露來體現。該表的編制可以較為明晰地顯示兩種會計核算的內在聯系。

2.統一現行行政事單位會計核算

可比性原則對于行政事業單位來說尤為重要。新政府會計制度對科目設置、科目內容和報表說明、核算內容進行了統一，增強了行政事業單位會計核算的可比性，不再像以往那樣由于各單位間的會計核算不同產生可比性方面的差異。

3.進一步強化會計核算，改進預算會計功能

新制度下，行政單位會計核算引進了企業會計核算功能，從而改進了預算會計功能。同時，在預算會計中增加了債務預算收入、債務還本支出、投資支出等科目，以期更準確地反映部門和單位預算收支狀況。

4.擴大政府資產負債內容

新政府會計制度中增加了公共基礎設施、政府儲備物資等多個科目，以全面核算單位管理的各類資產;在負債方面，增加了預計負債、受托代理負債等核算內容。

二、技工學校會計核算工作存在的問題

1.日常核算過于關注收支而忽視運營狀況

技工學校在日常會計核算過程中，對于收支情況較為關注，這也是原收付實現制下技校會計核算的弊病之一。技工學校中諸如圖書館、教學樓以及一些無形資產都因其成本不明晰而無法體現在財務報表中。再比如，隨著教育體制改革的進一步深入，技校也會成為市場主體的一部分，出現銀行貸款、基礎設施建設、預提房租等財務核算問題，這些都無法在收付實現制下準確核算。上述問題的存在，使得技校的會計核算過于關注收支，即只要收入的學費及支出的相關費用準確就可以，忽略了學校的財務運營狀況，不利于其將來參與市場競爭。

2.長期資產攤銷或折舊計提準確性差

原學校財務制度下，雖然也規定了長期資產的攤銷或固定資產折舊計提，但是許多技校由于各種原因并未有執行落實相關制度，從而造成學校的固定資產、無形資產、長期資產的賬面價值不準確，從而不利于學校管理層根據資產情況做出有預見性的投融資安排。

3.收益性支出與成本性支出核算有誤差

技校在日常運營過程中，支出的項目也存在收益性支出與成本性支出的區別。原有制度下，技校在發生的一次投入需要多個會計期間分攤的費用，卻在支出的會計期一次性計入費用，造成當期費用支出偏高，同時又使得遞延各期的費用減少，造成費用支出的不均衡。同時，校內部門及教師的各類教具、教學費用的支出存在不能完全核算的問題。在財政績效評價過程中，需要按項目或部門進行投資產出的分析比對，原有的會計核算體系下無法滿足財政績效評價的要求。

三、新政府會計制度的實施效果

1.客觀反映資產及負債情況

在原有的收付實現制下，其資產及負債核算存在一定遺漏，從而造成其資產及負債核算的不準確。新政府會計制度要求在預算會計的前提下結合企業財務會計的核算方式。首先，需要對于技校的各類資產特別是固定資產、無形資產等長期資產價值進行清查。其次，在符合謹慎性原則的基礎上，對于技校的潛在負債按照新政府會計制度及準則進行確認，以降低學校的財務風險。

2.真實地反映資產價值

新政府會計制度對于技校的各類固定資產、無形資產核算更為嚴格，有利于下一步的折舊、攤銷進行準確計量，以滿足資產管理、校內高層決策及上級部門監管要求。同時，對于基建或是需要購買的固定資產若有貸款利息應該按照借款費用會計準則予以相應的資本化，以真實地反映單位固定資產價值。同時，技校無法支付的應付或其他應付款項，轉入營業外收入科目。總之，新政府會計制度對于國內公辦學校的資產管理工作要求更為嚴謹，這看似在會計核算上顯得較為麻煩，但是對于技校的長期發展來說，具有一定的戰略意義。

3.較為合理地進行成本核算

隨著我國教育體制改革的不斷深入，技校也會接受市場檢驗，參與市場競爭。因而，新政府會計制度下，技工學校應該加強成本核算管理，要明確收益性支出與成本性支出的邊際，以較為合理的方式進行成本費用核算。這樣做，從內部來說可以為校內管理層了解學校的運營并有的放矢地管理提供較為準確的財務信息;對于學校外部來說，清晰合理的成本核算，可以為下一步引入戰略投資者進行合理投資創造有利條件。

四、新政府會計制度下加強技術學校會計工作管理的策略

1.學校內部的組織與保障

新政府會計制度的落實和執行對于技校的會計核算提出了更高的要求，這就要求校內管理層予以高度重視。建議學校管理層參照企業管理的模式，由一名副校長牽頭，以技校財務科室為主導，落實新政府會計準則，以保障其工作落到實處。

2.加強對新政府會計制度的宣傳力度

技校要認真做好對新政府會計制度、準則的宣傳工作，可以采取“走出去、請進來”方式。首先對學校財務人員進行相關培訓。同時，還要以學校為主體、以各科室為單位，對新會計制度開展學習、宣講工作，并詳細記錄培訓參加人員、時間、地點及最終考核的效果，以期做到讓學校職工對新政府會計制度及其準則有較為清晰的認知，以確保新制度能夠盡早在校內實施。

3.提升會計信息化水平

進入信息化、互聯網時代，通過信息化平臺來提升會計核算水平是快速有效的手段。建議各地區技校，在遵守新政府會計制度及準則的前提下，結合自身的運營特點，更新會計電算化系統，以提升信息化核算水平。另外，由于新政府會計制度的出臺，平行記賬也給會計人員增加了工作負擔，若能充分利用信息化技術、升級信息化系統，可以有效提升技校會計核算水平、提高會計核算效率，降低會計人員的工作負荷和壓力。

4.加強校內部門之間的合作與溝通

新政府會計制度的實施要求技校加強其會計核算，同時也對學校經營情況、各部門的績效考核起到一定的促進作用。這就要求技校各部門，以此次會計制度改革為契機，加強部門之間的合作與交流，在有效完成新舊會計制度銜接的同時，增強其核心競爭力，從而有利于技校的下一步發展。

隨著國內教育體制改革的不斷深入，教育事業投入的加大，政府越來越重視各類教育機構特別是公辦教育機構的財務管理、財務核算工作。從國外教育行業的經驗來看，許多著名的高校都采取企業化經營、運作，這樣不僅可以減輕財政投入的壓力，還能夠使其逐步增強市場競爭力，有利于其健康發展。2019年1月1日開始實施的新政府會計制度，對于規范各行政事業單位的會計工作起到積極的意義和作用。新制度下，技校的會計核算工作將會得到進一步的加強，并達到促進教學工作開展的目的。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）