“三嚴三實”背景下高校干部人事檔案問題及對策

程培英

【摘要】本文通過分析我校干部人事檔案“三齡兩歷一身份”存在的問題，以相關政策文件為依據(jù)，探討“三齡兩歷一身份”的具體認定方法，進一步提出改進人事檔案管理的有效途徑，從而確保人事檔案的真實性、準確性及規(guī)范性，更好地為干部工作提供可靠依據(jù)。

【關鍵詞】高校;人事檔案;三齡兩歷一身份;認定

干部人事檔案是反映干部情況的基本憑證，也是全面考察和正確選用干部的重要依據(jù)，必須體現(xiàn)真實性、準確性和嚴肅性。干部人事檔案專項審核工作，主要是對干部“三齡兩歷一身份”進行審核認定。“三齡”即干部的出生日期、入黨時間和參加工作時間，“兩歷”即干部的學歷學位和工作經(jīng)歷，“一身份”即干部身份。根據(jù)中共浙江省委組織部文件要求，我校組織部、人事處、檔案館等部門集中時間組織開展審核干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學習經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、干部身份等重要信息，本文主要探討“三齡兩歷一身份”存在的問題認定方法及改進措施。

本校在2016年對215卷處級、科級人事檔案進行審查時發(fā)現(xiàn)，215人的檔案材料均有不同程度的缺失，不完整率達100%，年齡失真的有106卷、工齡失真的有21卷、學歷學位缺少相應的證書復印件、學籍證明材料不完整215卷。

在2018年對1200對在職教職員工的檔案進行審查時發(fā)現(xiàn)，1200人的檔案材料均有不同程度的缺失，不完整率達100%，年齡失真的有456卷、工齡失真的有329卷、學歷學位缺少相應的證書復印件、學籍證明材料不完整1180卷，“三齡兩歷一身份”失真現(xiàn)象既會對檔案的真實性、嚴肅性造成嚴重影響，也會對干部選拔任用工作造成影響，還會給干部本人在辦理工資審批、退休等工作時帶來很大麻煩，進而影響到干部本人的切身利益。因此，清理“三齡兩歷”問題，是理順職工人事關系的一項重要工作，也是落實省委第四巡視組于2016年4月25日至5月20日對我校專項巡視提出的整改要求。

一、“三齡兩歷一身份”存在的問題

（一）出生時間前后不一致。個別干部檔案中年齡記載出現(xiàn)陰陽歷混淆、前后時間相差幾個月甚至幾年，有位教工最初的材料顯示是1965年2月出生，到最近的材料出生時間成了1972年12月。造成年紀不一致有多方面原因，由于工作人員疏忽失誤、本人不認真、委托他人代填年齡等基本信息造成不準確，個別干部為了達到某種目的將出生日期有意識地改到符合特定要求范圍，導致前后記載年齡出現(xiàn)不一致的情況。

（二）黨齡時間前后不一致。在我黨的歷史上，不同的時期對黨齡的計算方法不盡相同，由于對入黨的起算時間不太清楚，或間隔時間長記憶有誤錯填入黨年份。

（三）參加工作時間前后不一致。有的教工因認識有誤，錯將參加工作時間從轉正定級時期開始填寫;有的教工在工作期間出現(xiàn)斷層因認識記憶有誤錯將參加工作時間等同工齡時間填寫;個別員工調入前后工資審批表中參加工作時間記錄不一致。

（四）學習經(jīng)歷存在問題。由于認識不全面，有的教工誤填在職研究生教育既有學歷又有學位;錯把培訓經(jīng)歷填為學歷;有的檔案中缺失相應的學籍及授予學位證明材料;有的未對已取得的高學歷相關材料及時歸檔;在境外獲得學歷沒有相應留學中心的認證歸檔。

（五）工作經(jīng)歷存在的問題。有的干部檔案中缺失部分工作期間所形成的材料，究其原因是工作人員不認真未及時將職工登記表、干部履歷表等能證明其工作經(jīng)歷的材料歸檔;有的進修后跳槽換了單位造成工作經(jīng)歷的材料斷層。

（六）干部身份存在的問題。由于歷史原因或合校前各院校的管理模式不同、檔案人員的缺乏，領導不重視等情況，致使檔案中缺失《干部履歷表》《以工代干轉干審批表》《錄用干部審批表》、派遣證、報到證等材料。

二、“三齡兩歷一身份”認定的方法

我們學校根據(jù)中共浙江省委組織部干部綜合處編的《干部“三齡兩歷一身份”等信息審核認定工作操作指引》一書通過建立審核筆記，記錄審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題及需要補交的材料內容，將相關最新信息及時反饋給組織人事部門及檔案當事人，限定檔案材料補交齊全的時間。到2017年底215卷處級、科級人事檔案全部按要求核查清楚并按要求填寫干部人事檔案專項審核表，對鑒定結果本人簽字確認形成材料放進個人檔案。1200名普通教職員工全部審核結束，通知個人材料補交中。

（一）出生日期的認定。根據(jù)中組部、人事部、公安部《關于認真做好干部出生日期管理工作的通知》及《關于辦理退（離）休手續(xù)時認定出生日期問題的通知》，當檔案記載出生日期與戶籍登記不一致時，應以干部檔案中記載出生日期最早的材料為依據(jù)如入團志愿書、中學生登記表、中學生政審表等材料。如遇陰陽歷出生日期混填的情況，經(jīng)查閱《萬年歷》審核后，以陽歷時間作為認定的出生時間，并告知本人今后一律改寫陽歷為出生日期。

（二）入黨時間的認定。根據(jù)《入黨志愿書》記載，對于我校大部分80年代后期入黨的干部來說，是以支部大會接收為預備黨員之日作為入黨時間，黨齡則從轉正日期記起;對于參加其他民主黨派的干部入黨時間審核按其相應的民主黨派材料認定。

（三）對于檔案中工作時間前后不一致的情形。根據(jù)《勞動人事部關于解決原下鄉(xiāng)知識青年插隊期間工齡計算問題的通知》和《國家教委、人事部、勞動部關于博士生和在職人員考取碩士生學習期間工齡計算問題的通知》等確認參加工作時間的政策性文件，將能夠反映早期參加工作時間的材料如招錄審批表、應征入伍登記表、知青上山下鄉(xiāng)證明表、職工登記表、畢業(yè)生轉正級審批表、報到證等為參考憑證審核確認，對于沒有組織批復而更改參加工作時間的可以不予承認。同時注意工齡與參加工作時間的區(qū)別。連續(xù)工齡是員工在一個或若干單位工作按規(guī)定前后可以連續(xù)合并計算的工作時間，如博士生學習期間開始計算工齡，但是參加工作時間則為實際參加工作之日。

（四）學歷學位狀態(tài)呈現(xiàn)動態(tài)性。所謂學歷是指個人最高層次的一段學習經(jīng)歷，應以國家教育行政部門或經(jīng)其認可的單位出具的學歷證明諸如畢業(yè)證書、結業(yè)證書、肄業(yè)證書認定。學位是指具有某種學術水平或專業(yè)知識學習經(jīng)歷的個人受教育的一種身份象征。有學士、碩士、博士學位之分。對于某些特例，如一個人通過在職教育獲得研究生學歷但沒有學位，然后又以同等學歷攻讀學位，獲得某學科碩士（博士），則在審核學歷學位認定欄中分為兩行填寫在職教育情況，可依據(jù)國家統(tǒng)考科目成績合格證書、學位課程成績表、授予相應學位等材料進行審核;對于黨校學習獲得黨校學歷者統(tǒng)一劃入在職教育中，審核應以黨校成績表、鑒定表、學員登記表、學歷證明等為依據(jù)，其中在各級黨校培訓、進修一年半以下的不可作為學歷填寫。審核其學籍材料及畢業(yè)證書進行認定;對于國外頒發(fā)的學位學歷證書應由教育部留學服務中心負責出具認證材料。不論上述哪一類型學位學歷，由于某些因素造成干部檔案缺失審核認定學籍材料，需要通知本人按規(guī)定期限補交學籍材料至人事處，作為變更學位學歷的依據(jù)，經(jīng)過上級部門審核無誤后簽字蓋章認定歸檔。

（五）工作經(jīng)歷的確認。工作經(jīng)歷體現(xiàn)干部在不同時期、不同單位的工作變動情況，經(jīng)歷的填寫要前后銜接，依據(jù)《干部履歷表》《職工登記表》《干部任免審批表》及《轉正定級審批表》等認定，對于缺少某階段工作期間的材料催促當事人補辦相關的佐證材料上交人事部門，經(jīng)過審定核實后簽字蓋章及時歸檔。

（六）干部身份的確認審核。對于全日制畢業(yè)的學生，依據(jù)《高校畢業(yè)生就業(yè)通知書》、對于由軍隊轉入學校的干部，應據(jù)《干部調整級別報告表》《軍官任免晉銜報告表》;對于從社會上錄用的工人干部，依據(jù)《以工代干轉干審批表》《錄用干部審批表》《任免干部審批表》等文件認定，若以上認定相關資料存在疑問或缺失，需要補交單位的批復文件或其他佐證材料到組織部核實后上級領導簽字并加蓋公章及時歸檔。

干部人事檔案“三齡兩歷一身份”信息審核認定是一項長期的、政策性很強的工作，我們學校經(jīng)過這次大批量的審核工作，在以后的工作中以下幾個方面應做好“三齡兩歷”信息審核認定和鑒定工作。一是實行調入干部人事檔案審查制和學歷變更審批制。對擬提拔干部和擬調入干部先調檔審核，把“三齡兩歷一身份”和身份作為審查重點，確保檔案材料的真實性。二是嚴格按照有關規(guī)定，對干部“三齡兩歷一身份”信息進行認定。對已形成的入檔材料，查準核實后，經(jīng)本人認可，形成認定材料，加蓋檔案部門公章后再裝入本人檔案。三是嚴把歸檔材料收集關，確保應歸檔的材料齊全完整。檔案管理人員做到“手勤、嘴勤、腳勤”，堅持經(jīng)常性收集、定期收集和集中收集相結合的做法，落實檔案材料歸檔制度，從材料形成的源頭做起，確保檔案內容完整。

三、結語

學校要重視，當事人抵觸情緒較高，不配合工作。有情緒表示理解，檔案的問題不是個人造成的，但完全由組織、人事、檔案部門負責聯(lián)系查補材料不現(xiàn)實，所以必須得到本人協(xié)助配合，確保每個人的檔案材料齊全、準確。從而保證人事檔案的真實性、準確性，為高校各項工作的開展提供可靠依據(jù)。

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