高校二級管理體系下實施學(xué)生資助績效考評的跟蹤評價

梁春苗 洪冬梅

【摘 要】本文以廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校為例，闡述學(xué)生資助二級管理下開展績效考評的實施概況，分析學(xué)生資助二級管理與績效考評相融合的必要性，構(gòu)建包括8個一級指標、25個二級指標以及40個三級指標的學(xué)生資助二級管理下績效考評模式，提出在今后的考評工作中要創(chuàng)建學(xué)生資助專項績效考評方案，搭建貧困生數(shù)據(jù)信息化平臺，并加大對系（部）二級單位創(chuàng)立學(xué)生資助活動品牌的支持力度，打造富有學(xué)校特色的學(xué)生資助項目。

【關(guān)鍵詞】高校 ?二級管理體系 ?學(xué)生資助 ?績效考評 ?跟蹤評價 ?資助活動品牌 ?考評方案

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）04C-0103-03

近年來，學(xué)生資助工作越來越受到學(xué)校的重視，學(xué)生資助二級管理體系已普遍建立。在此體系下，學(xué)校對學(xué)生資助工作實施績效考評是學(xué)生工作考評的重要組成部分，科學(xué)合理的績效考評有利于加強和改進學(xué)生資助二級管理。本文以廣西幼兒師范高等專科學(xué)校為例，對近幾年實施學(xué)生資助績效考評工作進行跟蹤評價，試圖完善現(xiàn)行學(xué)生資助二級管理體系。

一、學(xué)生資助二級管理下開展績效考評的實施概況

2010年，為促進學(xué)生資助工作更加規(guī)范有序地開展，自治區(qū)教育廳出臺了《廣西壯族自治區(qū)高等學(xué)校學(xué)生資助工作評估辦法（試行）》。該辦法明確要求建立健全學(xué)生資助工作管理機構(gòu)，從學(xué)校一級、院系二級到年級（或?qū)I(yè)、班級）建立三級學(xué)生資助工作組織，規(guī)范各機構(gòu)的職責(zé)范圍和人員分工。因此，各高校紛紛建立學(xué)生資助二級管理模式，按照有關(guān)評估指標和評分辦法加強學(xué)生資助日常管理、提高資助工作成效。

2012年6月，廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校學(xué)生工作處正式設(shè)立資助科，安排專人專職指導(dǎo)系（部）開展校系二級學(xué)生資助管理工作。從2013年1月起，每學(xué)年開展一次系（部）學(xué)生工作考評會，將學(xué)生資助工作考評納入指標體系中，對各系部學(xué)生資助工作予以績效考評。2014年12月，該校正式印發(fā)《廣西幼兒師范高等專科學(xué)校系（部）學(xué)生工作考評方案（試行）》（以下簡稱考評方案）紅頭文件，以制度化的形式確保學(xué)生工作的規(guī)范化、科學(xué)化開展，為學(xué)生資助二級管理提供了績效考評的新路徑。

二、學(xué)生資助二級管理與績效考評相融合的必要性

（一）二者相融合體現(xiàn)資助管理工作重在過程育人。高校學(xué)生資助二級管理的開展使學(xué)生資助工作日趨科學(xué)化、規(guī)范化。學(xué)生資助工作的順利開展，學(xué)校一級管理部門不僅要對院系二級層面工作加強科學(xué)指導(dǎo)，二級單位也應(yīng)給予上級充分的工作支持。在學(xué)生資助二級管理中引入績效考評，目的就是保證二級單位在資助工作的各個環(huán)節(jié)中與上級要求保持一致。

學(xué)生資助工作以育人為導(dǎo)向，既要全員育人、全方位育人，提高受資助學(xué)生的思想道德品質(zhì)，提升學(xué)校、院系二級管理人員的育人意識，也要狠抓工作過程的資助政策落實，體現(xiàn)過程育人。而績效考評將過程與結(jié)果相結(jié)合，對各個過程進行全方位的質(zhì)量監(jiān)控和優(yōu)劣評價，是體現(xiàn)過程育人的重要手段，因此，有必要將績效考評融入學(xué)生資助二級管理，使其不偏離育人為本的根本導(dǎo)向。

（二）二者相融合有利于落實資助政策。學(xué)生資助二級管理模式以公開、公平、公正地落實學(xué)生資助政策為己任，充分發(fā)揮執(zhí)行政策的校系兩級管理人員、管理機構(gòu)的能動性，實現(xiàn)教育資助資源利益的最大化。績效考評作為定性和定量相結(jié)合的重要方法，對目標的實現(xiàn)進行指標拆分和量化，使獎懲結(jié)果有據(jù)可依，能夠達到預(yù)期工作效果，并為下一步工作努力的方向提供正確指引。因此，有必要將績效考評融入學(xué)生資助二級管理。

三、學(xué)生資助二級管理下實施績效考評的模式構(gòu)建

廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)?，F(xiàn)行的學(xué)生資助工作考評作為內(nèi)容之一納入學(xué)生工作年度考評同時開展，經(jīng)過校系二級管理人員、領(lǐng)導(dǎo)和老師的不懈努力，已成功將績效考評運用到學(xué)生資助二級管理工作中，構(gòu)建起可操作化的運行模式。

（一）對運行機制的解析。在考評方案中，涉及學(xué)生資助考評的主要內(nèi)容包括8個一級指標、25個二級指標以及40個三級指標（一、二級指標見表1）。在學(xué)生資助二級管理下實施績效考評的目標效果指引下，考評方案中的各級指標均可認為是與學(xué)生資助工作有機結(jié)合的產(chǎn)物，能夠用于直觀反映學(xué)生資助二級單位圍繞貧困生開展的日常工作的開展情況，逐項對照評選各項工作建設(shè)效果。

根據(jù)廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校歷年學(xué)生工作考評經(jīng)驗總結(jié)，對學(xué)生資助二級管理實施績效考評是其學(xué)生工作考評的重要組成部分?？荚u堅持以“定性與定量相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合、自查自評與組織評估相結(jié)合、長遠目標與近期效果相結(jié)合、考核與獎懲相結(jié)合”為基本原則，集合學(xué)校各黨政職能部門及學(xué)生工作處的學(xué)生資助科等組織負責(zé)人，形成學(xué)?？荚u工作小組。經(jīng)過聽取匯報、閱覽材料、座談了解等考評步驟后，據(jù)實評分選出優(yōu)秀、合格、不合格共三個考評檔次，以及學(xué)生資助工作先進集體（單項集體獎之一）。依據(jù)考評結(jié)果給予的獎懲辦法包含獎勵學(xué)生工作隊伍建設(shè)經(jīng)費若干、增加或者減少輔導(dǎo)員、班主任學(xué)年考核中評優(yōu)評先的比例等。

（二）對指標內(nèi)容的構(gòu)建。由于學(xué)生資助工作政策性強，無論是從橫向分析“獎助貸勤減免補緩”等八大資助項目的體系，還是從縱向分析貧困生這一特殊學(xué)生群體從“入學(xué)識別、在學(xué)資助、思想教育、學(xué)風(fēng)養(yǎng)成、黨團實踐、家校聯(lián)系、畢業(yè)就業(yè)”等時間節(jié)點，學(xué)生資助工作均滲透在學(xué)生工作的方方面面。此外，學(xué)生資助工作業(yè)務(wù)也體現(xiàn)在制度制定、工作計劃總結(jié)、隊伍建設(shè)、人員培訓(xùn)、檔案管理等保障條件上。因此，廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校對系（部）的學(xué)生工作實施績效考評，實質(zhì)上也正是對學(xué)生資助二級管理下進行的績效考評。

對于各二級系（部）學(xué)生工作隊伍，即專（兼）職輔導(dǎo)員開展績效考核的情況與有關(guān)材料，作為一級指標“保障條件”中的二級指標“全員育人的制度及實施”，納入績效考評整體方案。盡管各二級系（部）制定了各自的輔導(dǎo)員績效考核方案，但也明確規(guī)定了輔導(dǎo)員在學(xué)生資助育人工作方面的績效加分減分項。

四、學(xué)生資助二級管理下運行績效考評的實施效果

2013年至2017年，廣西幼兒師范高等專科學(xué)校一直堅持將績效考評運用實施在學(xué)生資助二級管理體系中，在加強學(xué)校及系（部）二級規(guī)范化管理、改進系（部）層面的學(xué)生資助各項工作、充分調(diào)動各系（部）學(xué)生工作的積極性等方面收獲了積極喜人的實施效果。

（一）現(xiàn)有學(xué)生資助二級管理體系得以常規(guī)化運行。在前期大力投入人力物力建設(shè)學(xué)生資助二級單位的硬件環(huán)境、軟件實力保障的基礎(chǔ)上，學(xué)生資助二級管理體系得以建立。通過分析績效考評各項指標權(quán)重發(fā)現(xiàn)，學(xué)生資助日常管理及檔案建設(shè)是其資助工作的重點，如何做好貧困生的資助育人工作是難點，而貧困生學(xué)風(fēng)建設(shè)、黨團建設(shè)、社會實踐、招生就業(yè)等工作則是支撐點。通過對各二級單位實施績效考評，能夠促進其做好年度學(xué)生資助工作規(guī)劃，使已建立的學(xué)生資助二級管理體系得以常規(guī)化運行。

（二）一種學(xué)生資助三級工作機制得以建立并完善。學(xué)生資助工作中的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資格認定、獎助學(xué)金評審、受助學(xué)生的誠信感恩教育等工作，均要求從上至下層層落實到位，扎實開展。經(jīng)過幾年來學(xué)生資助二級管理工作實踐，廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校總結(jié)出必須建立一種固定的學(xué)生資助工作機制，以健全現(xiàn)有學(xué)生資助管理機構(gòu)，完善學(xué)生資助管理工作體系。2016年，該校以文件形式建立學(xué)生資助三級工作機制，分別是學(xué)校、各教學(xué)系部、班級，各級工作機制設(shè)立相應(yīng)工作小組，并明確規(guī)定其組員構(gòu)成和工作職責(zé)。至此，該校每年度的學(xué)生工作績效考評在學(xué)生資助方面有了更具體的考評內(nèi)容。

（三）兩種學(xué)生資助二級單位管理模式得以推廣。廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校五年來的學(xué)生資助二級管理工作實踐充分證明，實施績效考評有助于建立起符合系（部）實際情況的管理模式。經(jīng)統(tǒng)計，累計共有2個獲得學(xué)生資助工作先進集體獎的系（部）同時獲得了當(dāng)年的優(yōu)秀考評等級。目前，經(jīng)過提煉總結(jié)，已有兩種優(yōu)秀學(xué)生資助二級管理模式在全校范圍內(nèi)推廣運行，分別是學(xué)前教育系的“資助負責(zé)人分管—各年級長統(tǒng)籌”管理模式和初等教育系的“全過程檔案”管理模式。盡管目前二級單位負責(zé)學(xué)生資助工作的人員隊伍尚無法做到相對穩(wěn)定，但是此兩種管理模式的推廣，卻有助于經(jīng)驗傳授及工作接續(xù)。對于提高學(xué)生資助管理效率，全面掌握學(xué)生資助業(yè)務(wù)工作要求，有著重要的借鑒意義。

五、結(jié)論和建議

學(xué)生資助工作是高校培養(yǎng)社會主義合格接班人、實現(xiàn)全員育人、全過程育人、全方位育人的主戰(zhàn)場。為更好地落實學(xué)生資助政策，廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校從學(xué)生資助二級管理體系著眼，將績效考評運用實施到二級管理工作中獲得了一定的工作成效，成功構(gòu)建起基于績效考評的學(xué)生資助二級管理體系。可以充分肯定的是，對學(xué)生資助二級系（部）實施績效考評對于提高學(xué)校管理水平、提高資助工作一線人員業(yè)務(wù)水平都大有裨益。但是在今后的實際工作中，仍需結(jié)合學(xué)校實際情況繼續(xù)思考及深入挖掘工作特色。

首先，在現(xiàn)有學(xué)生工作考評方案基礎(chǔ)上，考慮在今后的考評工作中創(chuàng)建學(xué)生資助專項績效考評方案，為提升學(xué)校學(xué)生資助整體工作水平提供更加有力的數(shù)據(jù)支撐，進一步完善現(xiàn)有學(xué)生資助二級管理體系。其次，在今后的工作中，（下轉(zhuǎn)第107頁）（上接第104頁）要借助學(xué)校學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)，搭建貧困生數(shù)據(jù)信息化平臺，并將其引入績效考評范圍，力求使學(xué)生資助工作效率更上一個新的臺階。最后，要加大對系（部）二級單位創(chuàng)立學(xué)生資助活動品牌的支持力度，打造富有學(xué)校特色的學(xué)生資助項目，以此促進學(xué)生資助往專精化道路的進一步發(fā)展。

【參考文獻】

[1]莫云仙.關(guān)于構(gòu)建廣西高校學(xué)生資助二級管理體系的思考[J].科技視界，2014（5）

[2]葉玉霞.高校學(xué)生資助工作二級管理體系的構(gòu)建研究[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（1）

[3]曲紹衛(wèi).高校大學(xué)資助管理績效評估研究—— 基于中央直屬120所高校的實證分析[J].教育研究，2015（8）

[4]劉金明.略論地方教育行政部門對高校學(xué)生資助工作的考評—— 基于對五?。ㄊ小^(qū)）高校學(xué)生資助績效考評指標與辦法的分析[J].長春教育學(xué)院學(xué)報，2016（12）

（責(zé)編 黎 原）