省屬本科高校預算管理存在的問題及對策研究

劉美蘭

摘要：在我國高等學校的實際預算管理工作中，大部分院校預算編制在資源分配時易受到主觀因素影響，容易引發部門之間的矛盾，導致部分人員過分追求短期利益，與高校長期發展目標相背離，這不利于高校戰略目標的實現。本文結合省屬本科高校財務管理者在實際工作中遇到的問題，分析省屬本科高校預算管理現狀，并提出健全預算管理體制、推進預算定額編制、加強預算監管等建議。

關鍵詞：省屬本科高校;預算管理;預算定額

中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0178-02

一、引言

自改革開放以來，我國實行教育優先發展的戰略。特別是黨的十八大以來，中央財政和地方財政不斷加大財政教育投入。國家和社會對教育的重視程度日益提高，2016年全國教育經費總投入為38866億元，比上年增長7.57%，2017年，全國教育經費總投入為42562.01億元，比上年的38888.39億元增長9.45%。年均長期和穩定的教育需求是存在的基礎，也是大學籌集資金途徑的重要保證。我國的省屬高校是我國高等教育體系的主體部分。隨著我國高等教育事業的發展，高校實行更嚴格更精細化的預算管理是必然趨勢。例如，山東省省教育廳、省財政廳于2014年聯合提出實行定額撥款試點。隨著本科高校財政撥款定額改革的推進，原有的制度化、粗放式預算管理模式已很難滿足學校發展的需要，促進省屬本科高校加大預算管理力度，使財務預算管理更加標準化、精細化。實現高校預算定額編制，使高校定額撥款與學校戰略目標緊密結合，充分發揮財政資金的引導作用，將對高校深化專業布局調整，優化資源配置，起到促進作用。

二、省屬本科高校預算管理的現狀

從20世紀末開始，我國高校開始實施預算管理，并逐步完善，取得了很多成績，但是仍然不可避免地存在很多問題。在我國高校的長期發展中，大部分高校的預算管理只能稱作是狹義的預算管理，其側重于簡單預算編制。還遠遠沒有達到高校財務管理所提出的要求，不能及時反映高校在每個階段的資金運行和需求情況?，F階段我國大部分高校預算管理存在以下幾個方面問題：

（一）預算管理意識不強，預算編制不科學

首先，我國大部分省屬本科高校采用集中型的管理模式。具體是指高校的財政權力集中于校高層，各院系、部門向學校申請經費要納入學?？傤A算，學校向上級政府部門申請資金。在高校財務預算管理方面，高校領導在認識上存在一定的誤區，因為我國大部分高校專注于對于科研和教學的投入，所以導致對高校財務管理方面不夠重視。只是將預算管理當作一種編制計劃，就是對資金使用額度的簡單調配。這種觀念直接或者間接地影響了預算編制的態度、編制的嚴謹性、數據詳盡及準確性，最終發揮不了預算管理的作用。

其次，高校預算的實施缺少一套完整的、有效的組織體系支撐。預算管理不應該僅僅是財務部門的事情，各教學院部、各行政管理部門都應積極參與進來，應根據自身部門的特色，擬定出滿足自身發展需要的預算方案。使預算項目編制和后期執行更合理，更具有可行性，以滿足高校長遠發展的需求。各職能部門對于預算管理全員參與度及積極性不高，對于預算的認識誤區導致預算執行效果不佳。雖然現在一些高校已成立預算編制委員會，但是參與者僅限于財務處的預算人員及相關的校領導，且大多并沒有設置好明確、清晰的管理權限和責任范圍。預算編制的制定、提交、審核、批準的執行效果未能得到有效的保證。

最后，由于未能采用預算定額編制方法，相關教育經費的項目及額度的制定缺乏有力的支撐，僅依靠高校領導協商和參照以前年度數據來編制，導致擬定的預算方案缺乏科學性和合理性、準確性不高、實施起來很困難。在核定部門預算經費時，一味地根據歷年預算、決算數據進行經費安排，容易受原有經費項目限制，可能導致不合理項目經費的延續。而采用零基預算方法進行預算改革，預算編制工作量大，受主觀因素影響大，很容易在考慮各部門的共性同時忽略其各部門個性，引發各部門的矛盾，不利于預算管理工作的開展。

（二）預算、核算與決算相互脫節

首先，省屬本科高校全員參與預算積極性不高，各部門間缺乏有效溝通，導致預算編制與預算執行脫節。高校預算管理力度不夠，預算審批后很多項目沒有設置截止時限，項目部門負責人對于預算執行重視不夠。以至于部門項目進行緩慢，每年年末都有較大的資金結余，導致專項資金使用效率低。其他重復建設和非急需項目占用專項經費，必將導致高校資源分配不均，造成資源的浪費。

其次，在省屬本科高校中往往設置的預算與核算崗位相分離。對于預算項目的變革及明細，核算人員大多未參與其中，對于預算編制方法及過程不夠了解。預算變革后未能進行及時公布及溝通，導致核算過程中按以往的老思路去處理核算，難免出現差錯，對于預算執行不能很好地把關。高校重視教學而忽視財務后勤工作，高校財務人員長期缺編，財務部門工作人員長期處于超負荷、高強度的工作狀態，忙于處理日常工作而忽略資金使用效益。

最后，省屬高校財務人員預算管理信息化程度不高。預算編制過程中信息的收集與修改多以手工完成統計、分析工作，在預算修改與錄入過程中難免出現錯誤、不完整，不能反映預算項目設定的目的，從而很難保證預算執行的效果，使得預算管理難以發揮作用。高校預算管理信息化程度不高，且會計功能科目不全，不能以會計核算口徑和決算數據來監測預算執行情況，無法實現預算績效考評，造成預算執行與決算的脫節。

（三）預算監督職能弱化，績效考評有待完善

省屬本科高校對績效考評在認識上存在誤區。我國高?？冃Э荚u中往往存在側重于資金投入和使用，忽略資金使用效率和效果，缺乏監督等問題?？冃Э荚u觀念的缺乏，導致高校在日常運行中出現教育資源使用效率低、教學資源分配不均、教育經費支出結構不合理等問題。另一方面當前高校的預算監督僅以財務數據為分析依據，而對非財務指標關注不夠。財務數據僅能反映部門預算下達與執行、經費使用及結余情況。缺乏對非財務指標的關注，會對部門預算績效考評結果的全面性和公正性有所影響。

三、加強省屬本科高校預算管理工作建議

（一）建立健全預算管理組織機構，完善預算編制體系

1.省屬本科高校加強預算管理一定要成立強有力的預算管理組織機構，明確預算目標，將預算管理和學校各項管理結合起來，利用信息技術支持高校預算管理的各個環節。成立專門的預算管理委員會、預算管理部門、預算執行機構、預算監控機構、預算考核機構，明確各部門、機構的管理權責范圍。應加強高校財務人員隊伍建設，切實提高財務人員的待遇，保障財務人員的穩定性。組織財務人員定期參加預算管理方面的培訓，加強財務人員全員參與預算管理的意識。

2.完善預算編制體系。通過預算編制，可以明確各管理主體的工作目標。項目負責人應嚴格按照該類項目經費、預算管理辦法、高校財務制度有關管理規定和項目實際情況編制預算。項目經費預算一經批復，必須嚴格按照預算執行。同類同檔部門經費支出預算定額標準應統一，不同性質部門預算定額標準適當拉開差距，既要考慮各部門的共性，也要考慮其個性，避免引發各部門的攀比和抵觸情緒。

3.實現預算定額編制。采用定額標準的預算編制模式，用數量、數值來測算預算項目額度，量化經費投入尺度，促進資源有效分配。預算定額標準化能夠規范高校教育管理，促進高校管理科學規范化，提高教育資源使用效率。要注重實地考察研究，根據高校自身的特點，對各項業務活動進行分類，制定不同的支出標準。也可以以各部門近幾年年來的決算數、當前收入情況、行業狀況及相關政策支持等為支撐測算各項目定額標準。在政策因素和客觀條件不變的情況下，采取數據分析和統計分析預測真實的需要”。

（二）加強預算動態監控，實現預算、執行與決算一體化管理

省屬本科高校應積極適應預算執行細化管理要求，不斷健全預算執行動態監控機制，強化日常監控管理。要實現預算動態監控，實現預算、執行與決算一體化管理，必須實現預算信息系統化”。首先要做好預算信息化管理，將預算管理并入財務管理系統，與財務核算信息實現對接。要實現預算動態監控，系統建設要充分運用現代化信息處理技術，覆蓋所有經濟往來全過程，保持并實時更新預算執行數據，促進預警高效和信息集成的實現，達到系統實時動態、智能預警、綜合分析、實用兼容等核心主體功能目標“。通過對預算動態的監控，能夠確保各部門在達到目標的同時進一步節約成本和提高效率。

建立責任到人的預算執行事中控制。對預算執行進行有效分解，逐步分解成專人的分目標，使得預算編制、執行及決算實現一體化。預算一體后，便于會計人員能及時核查預警點，深入核查重要風險點，快速糾正查實問題，即時公布違紀違規事項，積極配合預算管理主管部門的工作，真正實現事前事中有效控制、事后跟蹤及時反饋的預算監管。

（三）細化財務核算工作，實現對專項資金有效監管

省屬本科高校要在國家宏觀調控的基礎上，根據學校的實際情況，在遵循會計法律法規的基礎上，建立起切實可行的財務管理制度，規劃好會計核算流程，明確各崗位的監督職責，發揮全員對資金的投入和使用效率，預算的編制、執行效果的監督作用。要以適應性和可操作性為原則來細化財務核算工作。即制定的會計核算流程必須以學校的現實情況為基礎，各崗位監督職責應與日常工作實務緊密聯系，鼓勵會計人員在堅守自身職業道德的同時發揮專項資金的監管作用。完善內部控制制度，對預算項目風險環節和關鍵崗位要加強監督和控制。

（四）建立績效考評體系，完善預算管理配套措施

通過預算考核和評價，可以分析工作任務的執行效果和存在的問題，為將來高校教育事業發展提供決策依據。高校進行預算支出績效考評指標應采取定性指標與定量指標相結合。在高校內部實行績效預算管理的基礎上設計校內預算支出績效考核指標體系。