人口老齡化背景下城市無障礙設施問題分析及改善策略

摘 要：在人口老齡化背景下，大力建設發展無障礙設備與設施，體現了政府對殘疾人事業的高度重視及對弱勢群體的人文關懷，也凸顯了一個城市的文明發展程度，是展示城市的窗口之一。我國的盲道在建設數量上屬國際領先，其有效設置能大大減少視殘者的出行不便，但是調研發現，大量盲道的建設并沒有起到應有的效果，部分盲道建設與后續管理不規范、障礙物占道等問題凸顯，使得盲道沒有發揮應有的作用，背離了決策者的初衷。文章針對以上情況，從事實出發，以蘇州市為例，對盲道現狀進行抽樣調查，總結其建設及使用現狀，找出問題，探索積極有效的改善辦法，以期對我國盲道建設有積極的借鑒作用。

關鍵詞：人口老齡化;無障礙設計;問題分析;盲道

一、概述

蘇州市公安局人口管理支隊最新統計數據顯示，2018年底全市戶籍人口達到7035490人，其中老年人口1830923人，占戶籍總人口的26.02%，比去年同期增加了5萬人。“十三五”時期，蘇州市人口老齡化程度持續加深①。據蘇州市盲人協會介紹，蘇州目前有視障人員近4萬人，其中市區視障人員約有1.4萬余人，經常有外出需求的有500人左右。根據美國行為學家馬斯洛提出的需求層次理論，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求與自我實現需求5個層次，由低層次向高層次遞進，由于視障者對外界的感知低，因此對安全需求最為強烈，只有在保證他們安全出行的前提下，他們才能克服心理障礙，走出家門，滿足社交需求，實現更高層次的需求，這就要求我們給他們提供一個完善、安全的盲道系統。視障人員視力殘損程度不同，對盲道以及周圍環境的要求也不同，一級盲群體對環境的要求最高（表1）。

二、蘇州城市盲道建設現狀與使用狀況

蘇州政府重視老齡化事業，關注弱勢群體，近年來，僅在盲道等無障礙建設上就投資近億元，在全國城市中居前列，獲得許多光榮稱號，如“全國無障礙建設示范城市”“全國無障礙建設先進城市”等。按照蘇州市相關部門的統計，目前蘇州市建設盲道總里程為690多公里，建成提示盲道1.36萬處，城市中53條主要道路中413個公共車站候車區設置了提示盲道，初步形成了以點帶線、以線帶面的無障礙道路系統。②但視障者對城市盲道的使用率卻極低，從而凸顯了盲道建設的弊端與問題。

針對蘇州城市盲道的建設與使用現狀，筆者在蘇州市選擇三處具有代表性的區域進行調研，分別是姑蘇區十梓街（附近有盲人按摩館、蘇州市盲聾啞學校）、人民路（蘇州圖書館總館，每周二下午舉行盲人閱讀會）、 園區居住區集中地段的華池街九華路（有地鐵站、博覽中心、文化藝術中心、居住區）。在調查的過程中發現，蘇州市盲聾啞學校的盲童上學放學都由家長接送，沒有發現一例單獨獨自行走的視障人士。在人民路上蘇州圖書館總管路段，因為每周二下午1點開始舉行盲人閱讀會，在調研的過程中發現：有的在志愿者的帶領下入館;有的是三兩成群，相互攙扶，小心翼翼地走在盲道上;有的則是志愿者在公交站臺接送，甚至全程陪同。在調研的時間段，沒有發現一例單獨出行的盲人。由此可見，蘇州城市盲道的使用率很低。

三、蘇州城市盲道主要問題與分析

（一）整體規劃設置

北京市殘聯辦公室主任王靜奎說：“一個盲人如果僅走盲道的話，可能出現三種情況：一是根本出不了家門，因為家門口并沒有盲道，小區內盲道也很少。二是出了家門，總是圍著馬路轉，永遠到不了他想到的地方。三是出去了但回不了家，因為盲道沒有形成閉合的系統，有很多斷點。”③這段話凸顯了國內盲道在整體規劃上的弊端，筆者根據在蘇州姑蘇區與園區的現場調研，發現蘇城的盲道在整體規劃上也存在問題。

近年來，雖然蘇州市政府下大力氣狠抓盲道的建設，也取得了卓著成效。目前，蘇州市的各大干道幾乎都鋪設了盲道，普及率很高，據筆者走訪觀察，其基本上能符合國家規范鋪設盲道的要求，但也存在很多問題。就全市范圍來看，主要問題是已建盲道整體規劃不系統沒有形成網絡，多數盲道修在城市一級道路、二級道路的人行道上，盲道與道路兩旁的醫院、郵局、銀行、公交車站等公共空間不連接，而且鋪設盲道的許多主干道并非視殘者生活中接觸頻率最高的地方，大系統與小系統脫節，甚至沒有小系統，使盲道沒有發揮應有的作用。

我們可以從日本、美國的盲道建設中汲取經驗。日本的盲道建設很完善，建設得十分系統、規范，從上向下俯視，盲道就像棋盤上的線條一樣規整，大系統內有小系統，大小相連，不光城市道路而且公共建筑室內空間也鋪設盲道，盲人行走非常便利。

（二）建設與后續管理

在調研的過程中發現，蘇城盲道在建設與后續管理方面也有較大的改進空間：部分地方提示盲道并未設置;有些地方的障礙物如廣告牌、井蓋等沒有繞開，或者是挨得過于靠近;部分盲道甚至出現“中途盲區”;此外，有的盲道鋪設使用的時間過長，表面凹凸紋理已經不明顯，破損嚴重。

筆者在園區九華路進行現場調研發現，這條路基本能按照規范要求鋪設盲道，但井蓋太多，進而圍繞井蓋修建成U字形。另外，路上還分布有公交站臺、公共自行車租賃處等，盲道不可幸免地發生改變。整條路的盲道從宏觀來看就是點，沒有形成線，即使相對狀況比市區好，但使用率也很低。

（三）障礙物占道，盲道很“忙”

障礙物多是目前盲道最凸顯的問題。中國殘聯主席張海迪曾收到一封信：“站在盲道上不禁心驚膽戰，這哪是盲道啊！分明是個超級雜貨鋪！小到賣雞蛋的、賣早點的，大到汽車、摩托車……什么都有。”④盲道上障礙物多是大多數城市的通病，蘇州也不例外。

根據調研，發現盲道上較常見的公共設施為燈柱、樹池、施工圍欄、公共自行車租賃處、行道樹、檢查井等，除了市政障礙物，人為障礙物也是盲道上的常客，常見的是廣告牌、自行車、汽車、報刊亭等;特別是居住區附近的小商小販、早點攤、廣告促銷攤、餐館的座椅、商家的廣告牌。總之，盲道的“使用率”很高，卻失去了其真正的作用。

總之，盲道的建設與使用，是需要系列配套工程共同配合輔助的。蘇州政府每年對道路的優化升級、對盲道和其他無障礙設施的投入力度的重視以及各種保護殘疾人的法律法規的制定，不能不說決策者確實有為殘疾人服務之心，但從實際效果講卻不盡如人意，提供的服務并未滿足盲人的需求，也違背了政策制定的初衷。

（四）改善對策

究其原因，盲道建設與使用出現的種種問題，主要有以下幾種原因：一是宣傳不到位，不少市民并不知道盲道的作用。二是管理不到位，對于占用盲道的現象，平時監管少，也沒有處罰，最多就是口頭告示。三是很多人并不在意盲人，對弱者同情心不夠，再加上盲人朋友出行少，導致部分占用盲道者心安理得，形成惡性循環。四是設計施工沒有根據實際環境，按照規范要求，盲道宜設在距圍墻、花臺、綠化帶等障礙物0.25至0.50米處，一方面方便視障者使用，另一方面減少對他人干擾。

根據以上問題，從政策管理導向、整體規劃導向、設計策略導向三個方面入手提出相應的改進建議與對策：一是政策管理導向，建立及健全管護盲道的長效機制，加大加強宣傳力度，引導市民自覺遵守盲道使用規則，并且以法律法規為約束，進行法制化、系統化管理。二是在整體規劃導向上，一方面要轉換思路，優化資源配置，在現有條件下，要優化盲道的資源配置，對視障者集中分布的區域，根據他們的需求和出行規律來制定。另一方面，大系統結合小系統，形成完整網絡，在盲人的重點生活工作區、活動頻繁區域設置盲道，滿足視障者的實際需要，建設與實際需要相符合的盲道網絡。三是設計策略導向，用高科技助力盲道，盲道的設計與建設應與時俱進，應與城市建設、科技創新結合起來，把數字技術、環保生態、可循環利用材料結合起來，讓科技創新引領城市發展。

注釋：

①http：//www.suzhou.gov.cn/蘇州政府網

②http：//jsnews.jschina.com.cn/system/2013/03/14/016554646.shtml中國江蘇網

③http：//www.beijing.gov.cn

④ http：//www.minshengwang.com中國民生網

作者簡介：

陳傳榮，碩士，蘇州工藝美術職業技術學院環境藝術系副教授。研究方向：環境藝術設計。