關于財政部門加強社保基金管理的探討

徐文靚 王立東

摘要：文章首先分析了當前社保基金管理中面臨的主要問題，其次，提出了一系列財政部門加強社保基金管理的策略和措施研究。

關鍵詞：財政部門;加強;社保基金;管理;探討

隨著社會經濟的不斷發展和進步，人們越來越重視社保的完善和優化，從一定意義上來講，社保基金管理作為社保的重要構成部分，能夠有效推動社保體系的正常運行，從而逐漸實現社會的公平公正、穩步發展，在一定程度上推動我國經濟的進一步增長發展。但是在社保的實際工作過程中，由于我國社保體系的建設時間較短，整個結構體系并不完善，在對社保基金進行管理時仍存在不足之處，使得基金的利用率無法充分發揮到最大，基于此，如何采取有效的手段和措施加強社保基金管理已經成為財政部門面臨的主要問題。

一、當前社保基金管理中存在的主要問題

（一）缺乏健全完善的監管制度

從一定意義來講，社保基金無法得到充分的利用最大的影響因素在于缺乏健全完善的監管制度。根據相關的調查研究可以看出，我國的社保體系的建立發展相比于其他西方國家較為落后，雖然很多地區已經開始貫徹落實社保基金政策，但是從保障力度上還遠遠不夠，相關的法律法規并不完善健全，在監管上缺乏有效的支撐。我國當前對與社保管理出臺了《社會保險法》，其中對社保基金的使用方式和適用范圍進行了明確的規定，但是就其內容上來看，仍然是十分概括的，對于社保基金的有效使用并沒有進行系統性的規范和完善，尤其是對于社保基金的監督管理，基本上沒有相關法律法規作為保障。另外，在實施社保基金管理時，相關的制度規定層級較低，對于社會中出現的社保基金管理違規出現的一系列行為和現象并沒有實現強有力的約束。

（二）缺乏有效的監管制約機制

根據相關的調查研究可以看出，我國現有的負責社保基金監管的部門和人員大多是各個層級的人力資源社保部門抽調出來的，各個層級的監管部門和機構共同構成了社保基金管理體系。但是從一定意義上來講，這樣的管理體系中的各個部門也是業務部門，在進行監管時也只是自己管自己，彼此之間沒有一定的約束，無法形成強有力的制約力。在一些行政區域內有的部門成立了社保基金管理重心，但是其本身有承擔著行政管理的職責，無法與社保部門和人力資源部門進行明確的劃分，也無法充分發揮出其監督管理職能，對于風險難以規避。

（三）社保基金信息缺乏準確性和真實性

一方面，我國財政管理部門管理理念和觀念較為落后。隨著社會科學的不斷發展和進步，計算機技術、互聯網技術、現代信息技術都得到了極快的發展，并且滲透到了社會中的各個行業和領域。對于財政部門的社保基金管理時，如果采用新型技術和先進的設備設施就能通過數字化的系統設置，科學合理控制成本費用，減輕人員負擔，同時提升管理質量和效率。但是由于觀念上的滯后，很多部門拒絕新科技和新設備，久而久之，社保信息難免會有一定丟失，導致完整性不強，最終導致社保基金信息失真;另一方面，財政部門屬于國家單位，在進行會計核算時采用的是收付實現制，無法充分及時有效地反映出財政社保基金的收支狀態也會在一定程度上導致信息失真，社保基金信息缺乏真實性和準確性。

（四）社保基金管理人員缺乏較高的業務能力和綜合素養

我國現有的社保基金管理人員大多數能力較為單一，財政部門在人才的選用上沒有注重其整體性和綜合性，無法將財務管理、財政及社保等等內容進行充分的結合，導致從業人員的業務能力和綜合素養較低，對社保基金的管理也無法進行科學合理的計算，無法滿足社會發展的實際需求。另外，由于相關法律法規的不健全，無法對社保基金進行系統科學的管理，在社保基金管理的流程上也沒有進行明確的規定，在審批撥付及監督管理上缺乏統一的操作規范，使得財政部門對于社保基金的管理方式不當，整體上混亂不堪，有的地區雖然制定了明確的操作流程和規范，但是其科學性和合理性并沒有得到有效的認證。

（五）社保基金值增值效果較差

根據社保基金的實際管理工作可以看出，當前大多數社保基金都是存放在銀行進行增值，但是從一定意義上來講這種方式是非常初級的。同時，社會中的社保基金數量是非常龐大的，所有銀行都在不斷進行爭取，這在一定程度上使得社保基金變的分散，并且基金存款的時間較短，很難實現社保基金的增值。基于此，如果不提高社保基金的統籌效率和質量，使其分散地留在銀行中無法實現增值，久而久之，基金缺口會越來越大，從而帶來一定的社保基金管理風險。

二、財政部門加強社保基金管理的策略和措施研究

（一）建立健全的社保基金管理監管體系

為了充分發揮社保基金的作用，為人們提供強有力的生活保障，財政部門應當立足于當前社保基金的相關法律法規，對社保基金管理中存在的不足和問題進行深入分析，從而不斷完善規章制度，在細節上更加完善，使得社保基金更具操作性。另外，相關政府財政職能部門應當正確認識社保基金，重視社保基金對人們生活發展的重要意義，提高法律意識和層次，立足于社會發展的實際需求制定出更具針對性的規章制度，科學合理對社保基金的支付管理、繳納運行及監督管理流程和程序進行明確的規定，從而不斷規范社保基金的操作有法可依。同時，相關政府職能部門應當加強對社保參與者進行有效的管理約束，不斷提高參與者的社保意識和自律能力。

（二）加強對社保基金收支的監督管理

一方面，相關財政部門應當對社保基金的收入進行有效的規范管理，及時了解社保費用的繳納情況，檢查是否有漏繳現象;另一方面，對于社保基金的支出，應當設立專款專用，有效杜絕挪用資金的現象和行為，同時根據支出情況進行科學合理的計劃規范，使得項目支出具有一定的標準性。另外，不管是社保基金的收入還是支出，相關財政部門都應當加強對其的監督管理，提高資金使用的透明度，從根本上杜絕貪污受賄、暗箱操作等行為。社保基金管理部門可以定期向社會公眾進行基金收支情況的披露，使得公眾也參與到社保基金的管理工作中，建立全面系統的監督機制，從而確保社保基金使用的透明性和有效性。

（三）提高管理人員的基金管理能力和監督水平

一方面，財政部門應當加強對社保基金從業人員的管理意識和監督意識，將此作為社會發展目標，同時根據社會中財政部門社保基金的實際使用情況制定出科學合理的人才培養對策;另一方面，財政部門領導和管理人員要定期組織開展相關的培訓活動，是從業人員在第一時間了解社保基金管理中的先進理念思想、技術方法及管理模式等，從而不斷提高管理人員的基金管理能力和監督水平。

綜上所述，相關財政部門應當建立健全的社保基金管理監管體系，加強對社保基金收支的監督管理，提高管理人員的基金管理能力和監督水平。

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（作者單位：徐文靚，東平縣銀山鎮財政管理中心;王立東，東平縣銀山鎮農業服務中心）