鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑研究

封志紅 李樂晨

摘 要：本文立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景，探究鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略二者的邏輯聯(lián)系，并以河北張家口市的調(diào)研實(shí)際做為案例分析，結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)資料，分析張家口市在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在搭建鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧二者之間的融洽機(jī)制，更加有效地在鄉(xiāng)村振興大背景下探究精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑，從而推進(jìn)張家口市貧困村得以長期脫貧致富，實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村貧困 精準(zhǔn)扶貧 特色扶貧

1.引言

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“實(shí)施下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施為農(nóng)村的綜合發(fā)展提供了新的契機(jī)。鄉(xiāng)村振興，其首要問題是實(shí)現(xiàn)生活富裕，而富裕最基本的要求是實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。但目前仍存在偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村深度貧困的現(xiàn)象，貧困程度高、脫貧難度大、扶貧成本高等問題。需要我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的政策，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。本文旨在發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施現(xiàn)實(shí)中存在的問題以及面臨的挑戰(zhàn)，為今后貧困地區(qū)的發(fā)展提供可行性建議。

貧困問題不同程度的存在于每個(gè)社會(huì)，在封閉的環(huán)境使得其貧困問題出現(xiàn)“惡性循環(huán)”即由于收入水平低而導(dǎo)致儲(chǔ)蓄和消費(fèi)水平低，進(jìn)而影響資本的形成和生產(chǎn)水平，低生產(chǎn)水平又導(dǎo)致低收入，由此形成貧困現(xiàn)象的往復(fù)循環(huán)。為避免惡性循環(huán)鼓勵(lì)城市資本進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起到極大的幫助和帶動(dòng)作用。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)系

精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的前提及構(gòu)成，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村扶貧將面臨新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)新時(shí)代“三農(nóng)問題”發(fā)展的行動(dòng)指南，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重大目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興之間是相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的關(guān)系。精準(zhǔn)扶貧通過政策性措施，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困戶推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，解決農(nóng)村貧窮落后的問題，為進(jìn)一步鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ);鄉(xiāng)村振興在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人力物力資本等要素配置，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的過程中，給鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展帶來了機(jī)遇，極大的強(qiáng)化了脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，降低了精準(zhǔn)扶貧的制度費(fèi)用，帶動(dòng)了貧困地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)指日可待。

3.精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中存在的問題———以張家口市為案例分析

張家口市又稱“武城”，是河北省下轄的一個(gè)地級(jí)市，位于河北省西北部，地處京、冀、晉、蒙的交界處，是溝通中原與北疆、連接中西部資源產(chǎn)區(qū)與東部經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶。張家口的農(nóng)村貧困人口主要分布在張北、康保、沽源等高寒區(qū)，貧困深度重，比例高，是最難啃的硬骨頭，精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)施過程中也存在著很多嚴(yán)重的問題以及面臨著各種困難：

3.1扶貧制度不夠完善，社會(huì)組織參與度不高。精準(zhǔn)扶貧作為一個(gè)長期長效的國家政策，它隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)狀的改善而不斷變化。精準(zhǔn)扶貧的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶和脫貧，幫助貧困人口提高生活水平，從根本上解決貧困問題，但實(shí)際情況和預(yù)期效果有一定的差距。雖然政策提出時(shí)，不斷強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識(shí)別、分類實(shí)施，對(duì)于不同地區(qū)采取因地制宜的脫貧辦法，但是部分政策只停留在表面，對(duì)于執(zhí)行過程中遇到的困難無法采取有效的應(yīng)對(duì)方法。

3.2盲目追求脫貧任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，忽視實(shí)際貧困程度。扶貧工作的計(jì)劃落實(shí)難以保障，在扶貧工作開始初期，會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)扶貧隊(duì)伍的工作具有一定要求和約束作用，但在后期扶貧工作落實(shí)階段，要建立相關(guān)制度加以規(guī)范和落實(shí)。不顧農(nóng)民實(shí)際情況和真實(shí)的貧困程度而搞政府業(yè)績的行為是我們嚴(yán)格要杜絕的，既浪費(fèi)了資源，也不能保證在全面小康社會(huì)到來之際，真正實(shí)現(xiàn)脫貧，農(nóng)民真正擺脫貧困，過上好日子需要我們通過實(shí)際行動(dòng)來共同努力。

3.3 貧困人口文化水平過低，脫貧觀念淡薄。貧困人口大多是長期處于貧困地區(qū)，日常收入來源極其有限，對(duì)于生活形成了自身的思維慣性。貧困地區(qū)農(nóng)民受教育程度低，文化素質(zhì)不高，由于長期貧困的環(huán)境，教育資源匱乏，農(nóng)民無法對(duì)國家政策形成客觀的認(rèn)知，對(duì)脫貧事業(yè)也沒有清晰的認(rèn)識(shí)，這就導(dǎo)致了精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中存在貧困人口的不理解和不作為，再加上農(nóng)村相對(duì)封閉的思想觀念根深蒂固，不能接受新事物新政策，對(duì)扶貧工作理解不深刻，農(nóng)戶由于文化程度低，對(duì)國家政策不理解，只是單方面不愿意脫貧。

4.推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的對(duì)策建議

4.1加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是情系農(nóng)民，為解決農(nóng)民貧窮落后的生活狀態(tài)而做出的決策，政府的出發(fā)點(diǎn)是為廣大農(nóng)民群眾謀福利的要建立健全脫貧攻堅(jiān)考核指標(biāo)體系，在制定相關(guān)目標(biāo)時(shí)，配套制定相關(guān)監(jiān)督機(jī)制保證其可行性和有效性，杜絕“形象工程”，扶貧隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，從實(shí)際出發(fā)，干實(shí)事，制定嚴(yán)格的工作考核體系，明確每個(gè)人的職責(zé)為改善農(nóng)民生活，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧而持續(xù)努力。

4.2 加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度。張家口深度貧困地區(qū)由于交通不便，長期封閉，教育水平落后，使當(dāng)?shù)厝诵纬梢蜓嘏f的心理，對(duì)外來新文化容易產(chǎn)生排斥的心理。消極認(rèn)命的人生觀、懶惰懈怠的生活方式，宗教勢力和封建迷信很容易滲透，導(dǎo)致“懶散慢”現(xiàn)象根深蒂固。政府需要通過扶貧先扶智的措施，提升農(nóng)民的思想道德觀念，通過評(píng)選當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的農(nóng)民起到帶頭模范的作用，選舉“致富之星”“脫貧之星”“幫扶之星”激勵(lì)普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)農(nóng)民致富奔小康的信心。

4.3 完善組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制。增強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍的責(zé)任心和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)監(jiān)管，完善各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)間的相互監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員的行為。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非朝夕之功，不是輕輕松松就能解決的，各級(jí)政策部門在制定行動(dòng)規(guī)劃是一定要切合實(shí)際情況，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，必須實(shí)施嚴(yán)格的組織考核評(píng)估，完善扶貧監(jiān)督，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)督查問責(zé)，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的要嚴(yán)肅處理。

4.4 轉(zhuǎn)變文化觀念，提高貧困戶脫貧自主性。為了改變這種情況，必須通過各種措施提高貧困戶的脫貧自主性，扶貧工作不只是物質(zhì)層面的幫助，更離不開精神上的支撐，扶貧的關(guān)鍵是貧困戶自身思想的轉(zhuǎn)變，提高自身對(duì)于貧困的重視，擺脫傳統(tǒng)落后的思想觀念，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高自身綜合素質(zhì)，思想上的貧困才是貧困的內(nèi)在根源。村級(jí)干部隊(duì)伍的建設(shè)尤為重要，加大對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)力度，通過宣講和培訓(xùn)，鼓舞激勵(lì)農(nóng)戶通過自身共同努力實(shí)現(xiàn)擺脫貧困和致富的動(dòng)力。

5.結(jié)論

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要趁機(jī)抓住當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇，利用鄉(xiāng)村振興引來的人才資本搞農(nóng)村建設(shè)，在此基礎(chǔ)上更加有利于扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的早日實(shí)現(xiàn)，幫助廣大人民群眾脫貧致富，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)打好鋪墊。脫貧攻堅(jiān)是我國當(dāng)前減貧的主要任務(wù)和基本方式，它與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村文化興盛和鄉(xiāng)村善治一起，共同構(gòu)筑中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

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