安慶市實施鄉村振興戰略思考

胡建國

[提要] 安慶市是典型的農業大市，如何實施好鄉村振興戰略具有重要影響。本文分析新時代安慶市實施鄉村振興戰略的重大意義及當前鄉村發展中存在的問題，從促進鄉村產業興旺、建設鄉村生態宜居、提升鄉村鄉風文明、推動鄉村有效治理、實現鄉村生活富裕等五個方面，提出具體對策建議。

關鍵詞：鄉村振興;“三農”;新時代;安慶

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年4月30日

一、安慶市實施鄉村振興戰略的重大意義

安慶市位于安徽省西南部，現轄懷寧、桐城、望江、太湖、岳西、宿松、潛山7縣（市）及迎江、大觀、宜秀3區，共10個縣（市、區），是典型的農業大市。根據2018年安徽省人口變動情況抽樣調查數據顯示，全市常住人口469.1萬人，其中農業人口占總人口的51.8%。可以看出，實施鄉村振興戰略對于安慶而言具有極其重要的現實意義。

（一）解決新時代社會主要矛盾的路徑選擇。與先進區域相比，安慶在城市與農村的發展上都存在較大的差距，發展不平衡不充分問題更加凸顯;區域內，城鄉之間、不同地區之間，農村發展也呈現不平衡不充分的特點，存在經濟發展相對滯后、農民增收難、福利保障水平低下、基礎設施與公共服務供給不足等。推動鄉村全面振興，解決發展不平衡不充分的主要制約因素，為化解新時代的社會主要矛盾提供了路徑選擇。

（二）推進區域現代化建設的必然要求。國內外的發展實踐證明，工農、城鄉協調是現代化實現良性發展的前提條件;而工農、城鄉關系失衡，現代化發展進程必然受阻。當前，安慶的經濟社會發展在全國處于中等偏下水平，仍然存在超過半數的農業人口，農業農村的短腿短板效應顯著。基本市情決定了必須著眼鄉村振興，以“最優解”開啟城鄉融合發展和建設全面現代化的新征程。

（三）培育區域發展新動能的迫切要求。當前，經濟下行壓力巨大，鄉村振興戰略明確了堅持農村優先發展，將使得各自資源、要素向農村傾斜，給農村的快速發展帶來了新的歷史機遇，有利于培育發展的新動能，打造新的增長極。安慶作為農業大市，實施鄉村振興戰略，將激活農村的內生動力，培育發展的新動能，將給全市的發展帶來巨大的紅利。

（四）弘揚當地優秀傳統文化的有效途徑。源遠流長的中國文化根基在鄉村，本質上是鄉村文化，當下如何重振鄉村文化這個根脈顯得非常迫切。安慶具有悠久的歷史與文化，有著“千年古城、文化之邦、百年省會、戲劇之鄉”之稱，是國家級的歷史文化名城。實施鄉村振興戰略，塑造現代鄉風文明，推動鄉村文化重構，這對于弘揚優秀傳統文化意義深遠。

二、當前安慶市推進鄉村發展中存在的問題

（一）鄉村產業發展薄弱，農村經濟缺乏基礎性支撐。加工業延伸不夠，產業鏈短，關聯度不高，創新投入少能力弱、產品附加值低，價值鏈不高，對農村經濟支撐乏力;由于地域限制、行政壁壘，特色農業呈現低水平同質化競爭格局;新型農業經營主體發育不夠充分，社會化服務體系發展遲緩，產業發展缺乏規模化、集約化、專業化;新型鄉村產業起步較晚，新業態發展滯后;現代農村服務業成為短板，農村一二三產業的有機融合有待深化;品牌建設嚴重滯后，農業品牌培育力度不夠，知名品牌總量少。

（二）農村生態建設與人居環境整治亟須加強。化肥、農藥使用頻繁，農業面源污染防治急需加強，需要開展大量的土壤污染治理與修復;美麗鄉村重建設、輕管理，所需后期管護缺乏有效資金投入;農村生活垃圾處理、污水處理設施建設滯后，破壞農村自然生態，并造成大量資源浪費;廣大農民的生產、消費習慣和方式與新時代的要求還有很大距離，生態文明的長效機制建設仍然任重道遠;綠色生態農業及其產品還需要不斷整合資源，推動跨界融合，提高發展質量。

（三）現代鄉村治理有待完善。農村基層組織戰斗力有待增強，村干部和基層黨員普遍知識水平不高、隊伍年齡老化、運用現代科技能力較差，鄉村治理能力欠缺;鄉村精英大量流失，導致鄉村人才缺乏;新鄉賢文化未完全重構，新鄉賢參與鄉村治理的機制有待完善;農民主體意識缺失，參與治理鄉村的積極性不夠，造成治理鄉村的主體缺位。

（四）傳統特色文化挖掘弘揚不足，鄉風文明有待強化。農民文化科技素質仍然偏低，容易受不良風氣的影響，使得農村的攀比之風、黃賭毒等不良風氣總有市場;當地傳統特色文化挖掘弘揚不足，缺乏系統規劃和持續性的保護傳承與開發，致使當地失去了精神文明建設的重要內核;部分農戶精神動力不足，“等靠要”思想嚴重，致富手段與能力差;優良傳統被逐漸弱化，傳統的家庭觀念也發生諸多變化，家庭倫理道德問題凸顯。

（五）農民增收難，公共服務及保障資源相對匱乏。受產業、就業、市場、政策等多方面的約束或風險，部分農民家庭經營收入提升遇阻，“多元化”增收難;貧困群體缺乏穩定的脫貧基礎，存在返貧風險;新型經營主體發育遲緩，缺少輻射帶動農民致富的主體與組織;農村教育、醫療、文化等基本公共服務資源相對匱乏，有效供給不足，無法提供高質量的服務。

三、進一步推動安慶市鄉村振興對策建議

（一）構建新型鄉村產業體系。一是推進一二三產業融合發展。積極探索支持多種類型的農村農業融合方式，因地制宜將要素加以跨界集約化配置，促進農村一二三產業協同發展。構建農業產業化聯合體，引進或打造龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場，引導新型經營主體等從事標準化農業生產、發展加工流通和直供直銷，促進農村勞動力有效集聚參與產業化競爭。大力推進田園綜合體，將循環農業、創意農業、農事體驗集于一體，構建一種綜合開發項目，并推動當地經濟產業提升和城鎮化進程。二是推動農業供給側結構性改革。圍繞社會需求和市場導向，以科技創新支撐產業發展，改善農業的有效、高效供給，提高農村農業勞動生產力和市場競爭力。依托各地資源優勢，重點圍繞各自的特色型產業，提升打造一批有特色的生產基地，充分發揮示范輻射作用。三是深化農地及集體產權制度改革。完善承包地“三權”分置制度，激活土地經營權的各項權能，促進城鄉資本投資農業生產經營。進一步深化“三塊地”的改革，適度放活宅基地和農民房屋使用權，盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。積極開展農村集體經營性資產股份合作制改革和“三變”改革試點，重點打造組織與農民的利益鏈接機制，形成利益共同體。

（二）規劃與機制引領生態宜居建設。一是重視規劃引領，優化鄉村整體布局。依據各地農村自然稟賦、現實條件和比較優勢因地制宜做好總體規劃和專項規劃。堅持統籌規劃，鄉鎮總體規劃與村級規劃相銜接，公共設施與產業發展規劃相銜接，配套相關產業間規劃相銜接，突出鄉土特點，多保留原生原態。二是大力推進農村人居環境綜合整治。扎實實施農村人居環境整治行動計劃，聚焦農村生活垃圾污水處理和村容村貌提升，加強垃圾處理、污水處理、改廁、院落整理、巷道整治、溝渠治理、綠化美化等工作，推進農村人居環境質量的總體提升。推行市場化保潔模式，構建保潔綠化美化的長效機制，形成市場運作、管干分離、職責清晰、協同高效的良性運行機制。三是推進生態文明建設。通過多種形式、方法，轉變農村生態環境建設及農作物栽培方式、革新農村生活消費觀念，采用農業生態技術、病蟲草害綜合防治技術，發展良性循環的高效集約農業。推廣垃圾分類，倡導綠色生活方式，提高廣大群眾的生態環境保護意識。結合當地優勢或特色資源，打造田園綜合體等新業態，促進人與自然和諧發展。

（三）塑造鄉村“靈魂”，提升鄉風文明。一是保護傳承鄉村文脈。深入挖掘繼承、創新當地優秀傳統文化，保護古鎮、古樹、古建、古跡、民間藝術等，讓活態的鄉土文化傳承下去。改革鄉村文化供給方式，鼓勵采取多種方式，廣泛吸引工商資本投入農村文化事業。對公共文化專項資金開展競爭性分配，開展群眾點單、政府買單的點單式文化服務。加強農村文化隊伍建設，加大對農村文化干部、文化骨干和文化中心戶的培訓力度，極力提高農村文化隊伍的服務本領。二是著力開展移風易俗。以社會主義核心價值觀為引領，采取群眾喜聞樂見的形式，切實加強對廣大農民的思想道德教育，組織開展各種弘揚正能量的評選活動、文明創建活動，樹立先進典型示范。建立和完善農村“一約四會”機制，引導群眾破除陳規陋習，促進社會風氣好轉。三是傳承中國傳統文化美德。以家訓、家規、家風為切入點，宣傳和引導良好家風，加大新家庭、美德家庭等典型宣傳活動，營造良好的鄉村新風環境，重塑新鄉風新文明。堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（四）改革創新，推動鄉村有效治理。一是加強農村基層黨組織建設。極力提高村支部班子的綜合素養，大力發展優秀村民為黨員，選好用好帶頭人，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮黨員的政治引領作用。二是建立健全基層治理機制。堅持自治、法治、德治相結合，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。完善新鄉賢參與治理機制，利用新鄉賢掌握的知識為鄉村化解糾紛提供法律咨詢、化解建議和解決對策，為鄉村治理提供合理化的建議與技術性支持。三是嚴懲微腐敗，打擊橫行鄉里、欺壓百姓黑惡勢力。深入開展掃黑除惡專項斗爭，重點打擊農村地區“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒犯罪及其背后的“保護傘”、腐敗行為。

（五）綜合施策，促進鄉村生活富裕。一是實施鄉村就業創業促進行動。多形式開展職業技能培訓，提高農民創業就業能力。搭建創業平臺，完善扶持政策，整合創業資源，強化服務扶持創業。努力營造良好發展環境，加強政策落實，積極引導返鄉下鄉創業，激發返鄉務工人員的創新創業激情。大力推進“互聯網+就業創業服務”，建設“智慧創業就業”信息化平臺，激活就業創業新形態，推動鄉村就業創業蔚然成風。二是建立農村人才培養和引進機制。全面提升農民的綜合素質，大力培育新型職業農民，加強農村基層科普能力建設，拓寬教育與科普服務方式與渠道，加大鄉村人才培養力度，強化農村領頭人培訓;做好“筑巢引鳳”工作，創造條件，吸引、留住更多的非本土、非鄉村人才。創新和暢通人才引進渠道，探索城市和農村“兩棲”人才，通過引智，真正的把農村變成希望的田野和人們向往的家園。三是加大對農民的民生保障力度。“老有所養”、“病有所醫”是群眾最關心、關切的問題，應加大農民社會保障力度，出臺對農民更加優惠實用的社會保障政策，利用好財政資金對農民社保進行支持。可以考慮由政府出資，為群眾購買商業保險，切實保障農民人身、財產安全。積極開展脫貧攻堅工作，對于無勞動能力的貧困戶，綜合運用低保、五保、大病醫保等，切實幫助貧困群眾改善生活。

主要參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]張愛玲.鄉村振興視角下魯南農村發展的現實問題研究[D].煙臺：魯東大學，2018.