基于政府會計制度的高校固定資產管理思考

謝文慧

摘要：隨著政府會計制度的全面實施，做好高校固定資產管理工作是高校全面、高效落實政府會計制度的一項重要的內容。從政府會計制度中高校固定資產的相關要求出發，總結了政府會計制度在高校固定資產管理工作中的作用，結合工作實際，分析了當前高校固定資產管理工作中存在的問題，并提出了改進建議。

關鍵詞：政府會計制度;高校;固定資產

中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0191-02

固定資產是高校事業發展的基礎，政府會計制度的全面實施，對高校固定資產管理工作提出了新的要求，做好高校固定資產管理工作是高校全面、高效落實政府會計制度的一項重要的內容，高校應該高度重視，積極推進政府會計制度的有效實施。

一、政府會計制度中高校固定資產的相關要求

1.明確了高校固定資產確認和披露的相關內容

政府會計制度進一步明確了將符合固定資產定義及確認條件的資產作為固定資產進行核算和管理，為高校固定資產的管理提供了重要的依據，提高了高校對同一經濟業務和事項的會計處理的可比性。增加了高校固定資產披露的相關內容，詳細的反映了高校固定資產的狀況。

2.確立了高校固定資產折舊年限及“實提”折舊的政策

政府會計制度中明確了無需計提折舊的固定資產類別，如文物和陳列品;動植物;圖書、檔案等，同時也給出了高校固定資產折舊年限表，為高校固定資產折舊的計提提供了依據。政府會計制度基于權責發生制，要求高校對固定資產按月計提折舊，并根據用途計入當期費用或相關資產成本。這是一種“實提”折舊的做法，從而有利于反映高校固定資產的真實價值，便于成本的核算與管理。

3.規范了高校資產管理報表的內容

財政部于2017年1月實行了《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》，要求包括各公立高校在內的行政事業單位通過行政事業單位資產管理信息系統，做好資產報告的編制、匯總、分析、報送等工作。資產報告主要包括資產報表、填報說明和分析報告三部分，全面反映資產總體、資產變動、重要資產及資產具體管理等情況，并分析資產管理工作中的成效和經驗、存在的問題及整改措施。另外，為落實國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度要求，財政部要求從2019年1月起開展行政事業性國有資產月報試編工作，每月15日前報送上月資產月報。

二、政府會計制度對高校固定資產管理的作用

1.提升高校固定資產價值的真實性

實提折舊，能夠科學合理的計算固定資產的損耗，從而有利于反映高校固定資產的真實價值。在把握高校固定資產總量的同時，引導高校不斷提升對固定資產結構、質量、效益等方面的關注，有利于建立健全績效評價體系，進一步提高高校固定資產管理水平。

2.提升高校固定資產管理的及時性

編制資產管理月報，核對、分析固定資產數據，能夠及時發現高校固定資產管理中存在的問題。針對發現的具體問題，進行及時的分析研究，查找存在問題的原因，結合學校工作實際積極探索解決對策，促進高校不斷提升固定資產管理的時效。

3.提升高校固定資產信息的全面性

上報國有資產年度報告，全面反映高校固定資產的情況，結合資產報表、填報說明和分析報告的具體內容，從固定資產總體、資產變動、重要資產及資產具體管理等情況，動態掌握和管理高校的固定資產的相關信息，為學校科學高效管理固定資產提供詳實、全面、動態的基礎信息，進一步提高固定資產信息質量和應用水平。

三、高校固定資產管理中存在的問題分析

1.資產管理人員的專業素質與政府會計制度要求還有差距

隨著政府會計制度的實施，高校應當按照政府會計制度及其銜接和補充規定的要求對原有固定資產信息進行調整，實現數據正確轉換。在固定資產的確認、計量及報告等環節，高校資產管理人員的工作量和工作難度隨之不斷增加，這對高校資產管理人員更好的落實政府會計制度是一個較大的挑戰。目前，我國高校資產管理人員的能力素質還很不平衡，有些還缺乏系統、全面的專業知識。如果不能進一步加強資產管理人員專業知識能力的培訓，持續提升其專業素質，就會出現難以高效推進政府會計制度落實的情況。

2.部分固定資產核算不準確

高校資產管理系統中固定資產分類比較籠統，還不夠具體，尤其是部分通用設備和專用設備的界定容易混淆。而高校固定資產中通用設備和專用設備占有很大的比例，再加上通用設備和專用設備折舊年限往往不一致，容易導致同類固定資產按照不同的類別采用不同的折舊年限進行核算，造成固定資產信息的不準確。另外，高校固定資產的渠道來源多種多樣，像一些通過捐贈方式獲得的固定資產，在管理上容易疏漏，在無法獲得準確的初始信息時，如何確定其初始價值、評估折舊年限等都是當前面臨的問題。

3.資產管理系統不完善

由于公立高校的非營利性質，在固定資產的成本核算、設備損耗情況等方面重視程度不夠，同時，高校固定資產具有數量龐大、種類繁多、耗用程度不易估計的特點，當前還有相當數量的高校并未對固定資產計提折舊。部分高校現有的資產管理系統缺少固定資產折舊的管理模塊，同時，資產管理系統模塊中固定資產的信息也不夠全面，不能滿足按照不同口徑查詢和統計固定資產數據的要求，也影響資產管理報表的上報工作。一些高校的資產管理系統與財務管理系統并未完全對接，還存在固定資產手工對賬的情況，降低了固定資產管理工作的效率。

四、高校固定資產管理的改進建議

1.加大對資產管理人員的培訓

政府會計制度的實施，對資產管理人員提出了新的要求。當前，高校資產管理相關人員對分類計提固定資產折舊的業務處理把握得還不夠透徹，對固定資產相關指標信息的統計、行政事業單位資產管理系統的操作等還不夠熟練。全面推進政府會計制度的落實，進一步做好高校固定資產管理工作，需要積極組織資產管理人員開展相關知識的培訓，加大宣傳力度，為資產管理人員的學習交流搭建良好的平臺。通過加強高校內部人員之間、高校與高校之間、高校與業務主管部門之間的溝通交流，找出當前固定資產管理中存在的問題，分析探索解決問題的方法和途徑。

2.強化固定資產的核算管理

進一步細化高校固定資產中通用設備和專用設備的分類。高校應根據實際情況，統計制作常用通用設備和專業設備的明細，為學校相關人員錄入資產管理系統提供參考，避免不同人員在錄入固定資產信息時，因分類選擇不同，造成同類設備核算的差異，從而影響固定資產信息的真實性、一致性。加強對接受捐贈的固定資產的管理，完善其相關的規章制度，嚴格按照規章制度進行核算管理。在無法獲得準確的初始信息時，及時對接受捐贈的固定資產進行評估，登記入賬，以便提高其核算的準確性。

3.完善固定資產信息化管理平臺

由于高校固定資產規模大，增長快，種類繁雜，固定資產管理的工作量本身就大，隨著政府會計制度的實施，又增加了固定資產統計的信息量、固定資產的核算內容和每月及時上報資產信息的要求等，這勢必會進一步加大固定資產管理的工作量，影響工作效率的提升。高校應對現有的資產管理系統進行升級改造，完善固定資產信息錄入的內容，增加固定資產折舊核算模塊，為固定資產信息統計和計提折舊提供數據支撐。有效的與財務系統進行對接，實現固定資產每月自動對賬，折舊數據按月自動計提的功能，確保固定資產管理的準確、高效。

固定資產是我國高校重要的戰略資源和教育資源。高校應加大對資產管理人員的培訓，強化固定資產的核算管理，完善信息化管理平臺，促進高校固定資產管理的規范化和精細化，推動資源的合理配置，有效提升固定資產的使用效率，不斷提高固定資產管理的水平，為高校的快速發展奠定堅實的基礎。