對拆分項(xiàng)目方式規(guī)避招標(biāo)的幾點(diǎn)認(rèn)識及應(yīng)對策略

惠洪星

摘要：以化整為零方式規(guī)避招標(biāo)，對企業(yè)造成很大危害。在多年的探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過建立了不拆分承諾制，加強(qiáng)了簽字人的審慎感和負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)而提高了審批質(zhì)量;建立拆分項(xiàng)目預(yù)警機(jī)制，下發(fā)《招標(biāo)預(yù)警通知單》，達(dá)到預(yù)警作用;將拆分項(xiàng)目方式規(guī)避招標(biāo)行為納入考核體系，發(fā)揮了一定約束作用，有效杜絕了化整為零方式規(guī)避招標(biāo)事件的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：拆分項(xiàng)目方式;規(guī)避;招標(biāo);應(yīng)對策略

中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0391-01

以拆分項(xiàng)目化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)的定義，《政府采購法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定了在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避招標(biāo)。《政府采購法實(shí)施條例釋義》對該條的解釋中明確指出：“所謂化整為零，是指采購人把達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目人為分割為數(shù)個小項(xiàng)目，使得每個項(xiàng)目的預(yù)算金額都低于法定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以此來達(dá)到逃避公開招標(biāo)的目的?！?/p>

在招標(biāo)實(shí)踐中，經(jīng)常有個別單位為規(guī)避招標(biāo)，往往采取拆分項(xiàng)目化整為零的方式進(jìn)行。我單位相關(guān)制度規(guī)定，合同估算金額達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，為應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目：（1）200萬元及以上的工程建設(shè)項(xiàng)目、油氣田工程項(xiàng)目，50萬元及以上與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)項(xiàng)目;（2）100萬元及以上的物資項(xiàng)目;（3）100萬元及以上的服務(wù)項(xiàng)目。但是，有的招標(biāo)單位以時間緊、搶進(jìn)度為由，故意把超過100萬的服務(wù)、物資采購項(xiàng)目或超過200萬的工程建設(shè)項(xiàng)目、油氣田工程項(xiàng)目拆分多個小于以上標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，分別與多個企業(yè)簽訂合同，達(dá)到繞過招標(biāo)的目的。

我單位在招標(biāo)管理專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)：

以拆分項(xiàng)目化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)，有諸多危害，主要包括以下幾個方面：（1）存在法律風(fēng)險?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定：“必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！彼詫⒈仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的行為就違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》，是觸犯法律的行為，企業(yè)及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員會受到法律的制裁，影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動;（2）企業(yè)合規(guī)管理風(fēng)險。我單位每年都接受巡視檢查、審計檢查、合規(guī)檢查、合同和招標(biāo)專項(xiàng)檢查，在歷年的檢查中，以拆分項(xiàng)目化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)屬于必查項(xiàng)目，是檢查的重點(diǎn)之一，由于我單位下屬單位較多，其中大部分單位業(yè)務(wù)相同或相近，所以合同項(xiàng)目名稱雷同較多，而這些合同往往在審計檢查中被標(biāo)注為“以規(guī)避招標(biāo)為目的疑似拆分項(xiàng)目”，由此得出招標(biāo)管理不合規(guī)或招標(biāo)管理不規(guī)范的結(jié)論;（3）項(xiàng)目主管人員腐敗風(fēng)險。對招標(biāo)限額以內(nèi)的合同項(xiàng)目，確定供應(yīng)商的權(quán)利在項(xiàng)目主管人員手里。從理論上說，這項(xiàng)權(quán)利具有尋租的可能性，而招標(biāo)限額以上的項(xiàng)目通過公開招標(biāo)，就喪失了這項(xiàng)權(quán)利，也就無從實(shí)現(xiàn)權(quán)利尋租，為實(shí)現(xiàn)權(quán)利尋租的利益獲取，招標(biāo)項(xiàng)目的主管人員有可能會拆分項(xiàng)目化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)，那么化整為零的合同項(xiàng)目，孤立起來看，他就有權(quán)選擇供應(yīng)商，達(dá)到權(quán)利尋租的目的。所以從某種意義上講，預(yù)防拆分項(xiàng)目化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)，在一定程度上遏制企業(yè)個別權(quán)利部門或人員的腐敗行為。

那么如何采取有效措施，遏制各單位的這種通過拆分項(xiàng)目方式規(guī)避招標(biāo)行為呢？通過多年的探索和實(shí)踐，我們制定了如下措施。

一是建立不拆分承諾制。針對每一項(xiàng)合同，項(xiàng)目主管人員必須填寫《不拆分承諾書》，并簽字確認(rèn)，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)知悉該項(xiàng)目可能存在的、通過拆分方式規(guī)避招標(biāo)的風(fēng)險及其法律后果和企業(yè)合規(guī)管理風(fēng)險。不拆分承諾制還起到了明確責(zé)任的目的，《不拆分承諾書》明確說明簽字的作用是為了巡視檢查、審計檢查、招標(biāo)專項(xiàng)檢查使用，這就加強(qiáng)了簽字人的審慎感和負(fù)責(zé)的態(tài)度，審批會更加嚴(yán)格、仔細(xì)，更規(guī)范，進(jìn)而提高了審批質(zhì)量。

二是建立拆分項(xiàng)目預(yù)警機(jī)制。由合同管理員統(tǒng)計每一項(xiàng)合同，并按項(xiàng)目類別和單位進(jìn)行歸類，當(dāng)某一項(xiàng)目年度累計有超過招標(biāo)限額可能的，要提前通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，下發(fā)《招標(biāo)預(yù)警通知單》，明確相同合同項(xiàng)目已使用的額度、招標(biāo)限額、剩余額度（簽訂非招標(biāo)項(xiàng)目金額上限），達(dá)到預(yù)警作用，同時提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下次簽訂同類合同必須通過招標(biāo)方式進(jìn)行。

三是將拆分項(xiàng)目方式規(guī)避招標(biāo)行為納入考核體系。定期對將拆分項(xiàng)目方式規(guī)避招標(biāo)行為進(jìn)行考核檢查，對違反規(guī)定的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人及單位進(jìn)行扣罰，并以月度考核公報的形式進(jìn)行通報批評。同時，將考核扣罰分支計入年度業(yè)績中的基礎(chǔ)分值中，并以此為影響因素之一確定年度兌現(xiàn)獎的發(fā)放，此外，考核結(jié)果計人人事檔案，作為職務(wù)晉升的參考因素之一。

通過以上措施，可以全面杜絕通過拆分項(xiàng)目方式規(guī)避招標(biāo)行為，招標(biāo)管理可以得到進(jìn)一步提升，企業(yè)的經(jīng)營行為也將更為合法合規(guī)。