精準(zhǔn)扶貧政策的基層執(zhí)行偏差及矯正

王越

摘要：在全面建成小康社會(huì)的前夕，消除貧困，改善民生，完成精準(zhǔn)扶貧這項(xiàng)光榮而又艱巨的任務(wù)是習(xí)總書記對(duì)黨和人民的莊嚴(yán)承諾，也是我們的使命。但即使在精準(zhǔn)扶貧的收尾階段，扶貧政策的執(zhí)行依然存在不同程度的個(gè)性化問題有待解決。這些問題不利于扶貧工作的長期發(fā)展，使得效率低下，預(yù)期目標(biāo)難以達(dá)成。針對(duì)特異性問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，提高工作效率，進(jìn)一步完善政策，細(xì)化扶貧舉措，改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制，避免政策下發(fā)到基層的過程中走樣，我們離貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利才會(huì)更進(jìn)一步。本文對(duì)政策執(zhí)行過程中的偏差進(jìn)行了客觀分析，以期解決當(dāng)前基層政策執(zhí)行所遇到的困難，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;政策執(zhí)行;偏差

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）015-0482-02

一、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行存在的問題

（一）政策制定不完善

精準(zhǔn)扶貧要求對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶。農(nóng)村不同區(qū)域受環(huán)境、人口等制約，政策應(yīng)調(diào)查當(dāng)?shù)厍闆r，制定因地制宜的致貧方式。因此，很多地方政府制定了相關(guān)制度，但缺乏針對(duì)性，無法做到精準(zhǔn)管理，對(duì)人對(duì)戶的精準(zhǔn)，更無法保障農(nóng)戶的基本權(quán)利。對(duì)于誰扶，怎么扶等問題依然沒有系統(tǒng)的概念。政策要求保障貧困戶的“兩不愁三保障”，除教育醫(yī)療住房保障外，還有相應(yīng)的輔助性政策，例如幫助貧困戶子女解決上學(xué)問題的“雨露計(jì)劃”。但在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，政策依舊有許多未覆蓋到的盲區(qū)。以云南省為例，在之前出臺(tái)的“十不準(zhǔn)”條例中，明確規(guī)定家中有私家車的農(nóng)戶不予納入貧困戶。但經(jīng)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)農(nóng)戶之前卻有購買私家車，但由于特殊原因，農(nóng)戶至今已變賣私家車，經(jīng)濟(jì)條件也較差，但由于該戶曾經(jīng)擁有過私家車，當(dāng)?shù)卣挥杓{入。同時(shí)，某些農(nóng)戶家中貧困，且不善于人際交際，因此在貧困戶投票過程中，無法為其投票，導(dǎo)致其無法被納入。在危房改造過程中，對(duì)貧困戶的改造金額實(shí)行先付一半，完工再付一半的方式進(jìn)行。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在2018年之前，各地政府只規(guī)定了人均住房面積的下限，沒有規(guī)定住房面積的上限。于是在危改過程中，部分農(nóng)戶狠下心決定將房子修大一點(diǎn)，為將來子女謀福。在得到了危改的一半資金后，將自家樓房修至兩層。但在一層蓋好，二層尚修一半時(shí)，突然政策下來了。政策不僅規(guī)定了人均住房面積的下限，還規(guī)定了人均住房面積的上限，危房改造的住房面積不得超標(biāo)，如果超標(biāo)，將不予危房改造剩余一半的尾款。鑒于此，部分農(nóng)戶只得放棄修好了一半的“二層”，形成了特定的“半月房”奇觀。政策的臨時(shí)變動(dòng)，給貧困戶造成了一定程度的損失。臨時(shí)的政策，使基層政府及貧困戶市場(chǎng)處于被動(dòng)的局面。在政策的制定過程中，個(gè)體的特殊性容易被忽視，個(gè)別群體無法享受到本應(yīng)享受的政策。

（二）扶貧政策缺乏正向激勵(lì)功能

政策運(yùn)行需要有相應(yīng)的理念與機(jī)制，在扶貧政策中，存在一些兜底政策。兜底的初衷是好的，對(duì)個(gè)別農(nóng)戶的貧困問題具有針對(duì)性。但一味的兜底卻助長了農(nóng)戶的“等靠要”思想，政策所提供大力的優(yōu)惠政策，讓農(nóng)戶掀起了“爭當(dāng)貧困戶”之風(fēng)。

兜底應(yīng)有一個(gè)范圍和限度，對(duì)于“不勞而獲”現(xiàn)象，應(yīng)予以正確的處理方法。極個(gè)別貧困戶一副“我懶我有理，沒錢我找你”的心態(tài)，而政府對(duì)此缺乏相應(yīng)的對(duì)策解決，只能一味的妥協(xié)，安撫，未做到“扶貧先扶志”。一旦無法滿足此類人要求，他們便對(duì)政府產(chǎn)生消極情緒，而一味的加大對(duì)其的投入，讓非建檔立卡戶有一種“愛哭的孩子有奶吃”的心理，非貧困戶對(duì)政府失去信任，于是也跟此類貧困戶一起產(chǎn)生負(fù)面抵觸心理。部分第三方調(diào)研組入戶調(diào)查時(shí)，部分農(nóng)戶的其等靠要思想越濃厚，反映困難和支出積極，發(fā)展生產(chǎn)收入則一問三不知，有的還存在瞞報(bào)收入嫌疑，不以脫貧為榮，反以貧為榮。這個(gè)問題并不屬于特例，因此不容忽視。個(gè)別農(nóng)戶脫貧致富不積極，內(nèi)生動(dòng)力不足，家住危房，不愿新建，也不愿拆建，希望通過政府提高補(bǔ)助待遇的方式脫貧。我們認(rèn)為，扶貧與扶志同等重要，物質(zhì)的貧困不可恥，精神的貧困才更加悲哀。一個(gè)沒有志氣的家庭，是沒有前途的家庭。村中少數(shù)農(nóng)戶思想上不脫貧，爭窮思想嚴(yán)重，具備勞動(dòng)能力卻待在家懶漢居多，村干部多次動(dòng)員但只能怒其不爭，哀其不幸，建議扶貧工作應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)靠自身努力的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，營造正能量意識(shí)引導(dǎo)。因此，制定具有正向激勵(lì)的政策是有必要的。

（三）政策執(zhí)行者對(duì)政策的理解偏差

完善的政策是有效執(zhí)行的前提條件，同樣的政策，不同主體出現(xiàn)不同的理解實(shí)屬正常，但無論如何也不可違背政策的初衷。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍有一些政策被基層干部曲解。以當(dāng)前云南省邊疆地區(qū)為例，某行政村要脫貧摘帽，政策的初衷是為了發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，先付帶動(dòng)后富，然后帶動(dòng)整個(gè)村先脫貧再致富?？稍谝恍┑貐^(qū)，基層干部過于強(qiáng)調(diào)“人均純收入”，只要有了住房，交了醫(yī)保，孩子上了學(xué)，收入達(dá)標(biāo)，那么這一戶就脫貧了，所有人只要達(dá)到人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)線，那脫貧就沒有問題了。因此，許多村都鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬贻p人外出務(wù)工，只要有一個(gè)人外出務(wù)工，不管他工作狀況如何，都按所給指標(biāo)算，算出來的指標(biāo)都達(dá)標(biāo)，也不問該戶確實(shí)的生活狀況。有些家中外出務(wù)工的子女，外出務(wù)工入不敷出，不僅沒給家中帶來經(jīng)濟(jì)收入，反而有時(shí)候會(huì)向家里要求，但由于在外務(wù)工，村里在進(jìn)行調(diào)查時(shí)就會(huì)按他一年幾萬元的收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，最后算出來人均純收入達(dá)標(biāo)，但該戶家中卻一貧如洗，連吃穿都無法滿足，卻無法被納入建檔立卡戶。政策的初衷是想當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)，然后留住村中勞動(dòng)力，發(fā)展村中集體經(jīng)濟(jì)，但村干部一味追求“數(shù)字化”脫貧，只要收入算夠，其他的一切不管。一直鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厍鄩涯晖獬鰟?wù)工，將扶貧數(shù)字做足，完成自己的脫貧任務(wù)。這與政策的初衷背道而馳。同時(shí)，在扶貧工作中，由于干部自身價(jià)值取向的偏差，濫用職權(quán)，任人唯親，曲解政策，這都不利于政策的有效執(zhí)行。政策的執(zhí)行人員必須先學(xué)習(xí)政策，理解政策，同時(shí)需要具備一定的溝通及管理能力，理解政策的含義。基層資源固然有限，但如何合理利用有限的資源則是管理的藝術(shù)。如此做法就算消除了當(dāng)下的貧困，相對(duì)貧困卻永遠(yuǎn)難以消除。如今的人均純收入指標(biāo)為3500元，但如若2020年過去，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，如果人均純收入指標(biāo)突然提高到6000，彼時(shí)再消除相對(duì)貧困，則更加難上加難。因此，鼓勵(lì)務(wù)工脫貧并不可取，發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)才是王道。部分干部認(rèn)為扶貧任務(wù)過了2020年就會(huì)完成，因此千萬百計(jì)完成當(dāng)下考評(píng)任務(wù)即可。但鄉(xiāng)村振興的風(fēng)已經(jīng)席卷全國，脫貧不是最終目的，致富才是目標(biāo)。

二、政策執(zhí)行偏差糾正措施

（一）在實(shí)踐中完善政策

建立科學(xué)規(guī)范化的政策是糾正政策執(zhí)行偏差的必要前提。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，政策的制定需要深入基層調(diào)查，知道群眾真正需要的是什么。及時(shí)政策無法覆蓋每一個(gè)死角，但政策需要具有靈活變通的空間，考慮到個(gè)體的差異，同時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?！耙豢捶?，二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家里有沒有讀書郎”的時(shí)代已經(jīng)過去，科學(xué)的扶貧制度才是當(dāng)前所需。扶貧工作雖然接近尾聲，但我們的核查工作卻不可懈怠。逐戶核查，一戶一檔，減少漏評(píng)錯(cuò)退發(fā)生率，建立“一對(duì)一”幫扶措施。同時(shí)，對(duì)干部的考慮也要精準(zhǔn)化，保證扶貧質(zhì)量。可以利用數(shù)字化指標(biāo)，但不可全然依靠數(shù)字化，要靈活變通，因?yàn)樯婕暗椒鲐毠ぷ鞯囊蛩剡^多，要將主觀數(shù)據(jù)與客觀事實(shí)有機(jī)結(jié)合起來，使扶貧工作真正落到實(shí)處。政策只有被理解掌握，才能更好地造福于民，才是“扶真貧”，“真扶貧”。

（二）建立科學(xué)的扶貧政策執(zhí)行正向激勵(lì)機(jī)制

制度設(shè)計(jì)是扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。建立正向激勵(lì)的運(yùn)行機(jī)制的必要性前文已經(jīng)提到。如今國家對(duì)扶貧投入的力度之大，資金之多已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越我們的想象。但個(gè)別地區(qū)僅追求短期效應(yīng)，未合理的利用現(xiàn)有的資源，只知道錢發(fā)下去了就完事了，很少去計(jì)算這些錢物與項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展產(chǎn)生的影響效益。貧困摘帽不能急功近利，對(duì)于村中的“懶漢戶”問題，要有扶勤不扶懶的覺悟，要加強(qiáng)群眾參與度，將其與扶貧力度關(guān)聯(lián)起來，提高農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力。要深入“等靠要”、依賴思想嚴(yán)重等貧困戶，宣傳發(fā)動(dòng)，開展生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，激發(fā)這些貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)住脫貧成效，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展。消除“等靠要”思想，樹立貧困戶的志氣，更新其觀念，幫助其獲得內(nèi)生致富的辦法和干勁，不再坐等別人送錢送物上門，而是用自己的雙手、自己的勤勞脫貧致富。要對(duì)貧困戶區(qū)別對(duì)待，扶貧主要針對(duì)病殘戶，身強(qiáng)體壯、懶惰無為者主要進(jìn)行扶志，要讓農(nóng)民明白，扶貧救濟(jì)是政府的事，脫貧致富是百姓自己的事，對(duì)靠自身脫貧致富的脫貧戶事跡多作宣傳，營造懶惰可恥、貧困可恥、等靠要可恥，勤勞光榮、自立光榮、脫貧致富光榮的氛圍。要完善扶貧開發(fā)機(jī)制，引入激勵(lì)性、競爭性的幫扶政策，重點(diǎn)幫扶有志氣、有干勁、有困難的農(nóng)民，減少對(duì)身強(qiáng)體壯、懶惰無為者的投入和幫扶。只有這樣，這類貧困戶才能具備自我積累、自我發(fā)展的能力，最終靠自身努力擺脫貧困，走上富裕之路。脫貧考核也同樣要建立正向激勵(lì)機(jī)制。杜絕數(shù)字脫貧，反對(duì)形式主義。在工作中，弄虛作假，不誤實(shí)業(yè)，濫竽充數(shù)的人，要嚴(yán)厲追責(zé)。實(shí)實(shí)在在做好本職工作，心系群眾之人，要給予鼓勵(lì)和肯定，將資金與資源用在刀刃上。

（三）基層干部需堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向

習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的，堅(jiān)持“以人民為中心”的中國特色社會(huì)主義的基本發(fā)展方略。在基層的扶貧干部，包括駐村工作隊(duì)，都是千挑萬選的人才?；鶎痈刹繎?yīng)樹立正確的價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的價(jià)值引導(dǎo)。在工作中，除了黨建工作以外，其他的對(duì)于基層干部進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo)的培訓(xùn)并不多，他們大多數(shù)都在忙于自己的工作，但在成事之前，要先明白如何去做，對(duì)癥下藥，否則摸著石頭過河，容易誤入歧途，本末倒置。具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的干部，大多都能從群眾中來，到群眾中去。要任用思想素質(zhì)過硬的干部，任人唯賢，黨員干部要發(fā)揮模范先鋒作用，在扶貧工作中，深入基層，做群眾工作時(shí)要用心聆聽農(nóng)戶的需求;在執(zhí)行政策時(shí)，要懂得靈活變通，要考慮個(gè)體的差異性，不能生搬硬套，不能紙上談兵，要因地制宜，交叉使用各種管理手段，合理解決農(nóng)戶遇到的問題，不能對(duì)政策以偏概全，要做真正為人民謀事的人民公仆。

三、結(jié)語

扶貧工作不是一蹴而就的，這個(gè)過程涉及多種因素，艱巨而深遠(yuǎn)。政策為了達(dá)到預(yù)期的效果，必須發(fā)揮各種因素的積極作用，合理利用資源，使效率最大化。同時(shí)要做好政策的宣傳工作，營造良好的氛圍，制定好的實(shí)施方法，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。政府需要與，政策及執(zhí)行環(huán)境三者相互交叉，相互協(xié)調(diào)，確保工作的準(zhǔn)確性。總體來說目前我國的精準(zhǔn)扶貧，尤其是政策方面，都在往良好的方面發(fā)展。打贏貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)是習(xí)近平總書記對(duì)全國人民的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)佑萌h和全社會(huì)的力量，2020年要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年計(jì)劃，解決地方性貧困問題，擺脫貧困。如今政府都在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，政策在制定政策時(shí)，也要提前進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，哪些地方需要幫扶，需要什么樣的幫扶，需要多大力度的幫扶，這都不是可以僅憑討論可以得出結(jié)論的，針對(duì)性的幫扶政策才是貧困地區(qū)所需要的。目前，我國的扶貧工作在政府的支持下，越來越多的地區(qū)得到了實(shí)質(zhì)性幫扶，群眾的幸福感與獲得感顯著提升。在扶貧斗爭中，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌省、市、縣的中央政府工作機(jī)制;加強(qiáng)黨政總責(zé)責(zé)任制，堅(jiān)持落實(shí)大規(guī)模扶貧模式;到2020年，中國將全面脫貧實(shí)現(xiàn)全國性的小康社會(huì)！