浙江經(jīng)驗(yàn)對(duì)陜西特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

程昱 崔彩賢

[摘要]隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而出現(xiàn)的特色小鎮(zhèn)，已由浙江推廣至全國(guó)。浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)有一定成熟的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)還處于起步階段的陜西省有重要的借鑒意義。分析浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題等，結(jié)合陜西省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)及不足，提出在陜西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn);浙江;陜西;啟示

[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市化進(jìn)程有了長(zhǎng)足的發(fā)展，同時(shí)我們可以看到城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大。自十九大以來(lái)，關(guān)系到國(guó)民生計(jì)的“三農(nóng)”問(wèn)題更是得到前所未有的關(guān)注，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略孕育而生。特色小鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化背景下，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、深化供給側(cè)改革、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略選擇。目前，除少數(shù)地區(qū)外，多數(shù)的小鎮(zhèn)在城市規(guī)劃、發(fā)展路徑選擇或是政策支撐等方面的理論和實(shí)踐均存在不同程度的不足。浙江省作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)頭軍，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也存在一定的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行研究，對(duì)陜西省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)具有重要的借鑒意義。

1 浙江省特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)與不足

浙江省政府于2015年4月頒布了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中對(duì)特色小鎮(zhèn)的定義是“相對(duì)于獨(dú)立市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。由此可以看出，浙江省所創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)，是區(qū)別于傳統(tǒng)行政單元“鎮(zhèn)”的概念的。它既不是行政區(qū)劃單元，也不是城鄉(xiāng)地域中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)概念，而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)與農(nóng)村，同時(shí)還具備明確的產(chǎn)業(yè)定位、休閑旅游、文化內(nèi)涵和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個(gè)領(lǐng)域，各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性多功能區(qū)域平臺(tái)。浙江省特色小鎮(zhèn)的成功不是偶然的，離不開(kāi)幾個(gè)重要條件的支撐，包括產(chǎn)業(yè)支撐、人才支撐、土地支撐、政策支撐、資金支撐及運(yùn)營(yíng)支撐。總之，在具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，浙江特色小鎮(zhèn)在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，提供了一個(gè)新的發(fā)展樣本。同時(shí)，浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)也存在以下不足：

（1）缺乏科學(xué)性的規(guī)劃而導(dǎo)致特色元素不突出。“特色”是特色小鎮(zhèn)最根本最基礎(chǔ)的元素。浙江省部分小鎮(zhèn)存在發(fā)展定位及外部界限不清，內(nèi)部核心區(qū)塊不明確等問(wèn)題，這樣的小鎮(zhèn)，難免又落入“千鎮(zhèn)一面”的建筑風(fēng)格。

（2）政府觀念轉(zhuǎn)變慢，開(kāi)發(fā)區(qū)模式仍然存在。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建需要一定的政策支持，但一些小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，政府行政力量干預(yù)過(guò)多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅靠?jī)?yōu)惠政策來(lái)吸引投資，極有可能引發(fā)新一輪的惡性競(jìng)爭(zhēng)，小鎮(zhèn)的生命力和凝聚力也會(huì)大打折扣，重蹈開(kāi)發(fā)區(qū)模式的覆轍。

（3）人才引進(jìn)面臨困難。特色小鎮(zhèn)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)概念，需要復(fù)合型、創(chuàng)意型的高端人才。此類人才本身就很稀缺，對(duì)于地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，在人才引進(jìn)方面更是困難重重。目前，各地也出臺(tái)了相應(yīng)的人才政策，但是存在著匹配度不高，人才易流失等問(wèn)題。

（4）小鎮(zhèn)內(nèi)功能疊加不足。目前，部分小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等方面的功能融合考慮不夠到位，旅游度假區(qū)、工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等仍是特色小鎮(zhèn)的主要發(fā)展途徑，呈現(xiàn)出項(xiàng)目相對(duì)疏散、功能疊加不足等弊端。

（5）地區(qū)發(fā)展進(jìn)度差異大。目前，就浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度來(lái)說(shuō)，不同地區(qū)的發(fā)展速度差異較為明顯，部分地區(qū)難以完成既定計(jì)劃。區(qū)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政支撐能力相對(duì)薄弱，招商引資成效欠佳，資金投入不足。特色小鎮(zhèn)所需要的土地指標(biāo)很難一次性到位，影響了建設(shè)進(jìn)度。

2 陜西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)條件

陜西省全國(guó)特色小鎮(zhèn)兩批共有14個(gè)，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)有其優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特之處，同時(shí)也存在諸多不利因素。

2.1 陜西省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 政策支撐。國(guó)家自1999年實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”政策開(kāi)始，就為陜西省帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。“新絲綢之路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)了地區(qū)之間、國(guó)家之間的交流，這對(duì)陜西省是一個(gè)新的機(jī)遇。2017年4月，陜西省通過(guò)了《陜西省沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》審議，同時(shí)為配合這一規(guī)劃順利開(kāi)展，配套制定了《陜西省沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案》以及《陜西省沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶近期建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，以政策推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

2.1.2 地理位置。陜西省位于我國(guó)的東西部過(guò)渡地帶，是黃河長(zhǎng)江兩大流域生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域。陜西是國(guó)家能源開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)力布局自東向西梯度推移的關(guān)鍵支點(diǎn)，在西部大開(kāi)發(fā)中具有重要的作用，在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)過(guò)程中招商引資具有一定的優(yōu)勢(shì)。

2.1.3 資源豐富。①人才及科技優(yōu)勢(shì)，陜西省現(xiàn)有普通高等院校大約49所，軍事院校11所及63所成人高校。除了有實(shí)力不俗的教育綜合實(shí)力外，還有位居全國(guó)前列的科技開(kāi)發(fā)能力。全省共有191個(gè)國(guó)家級(jí)科研院所，15個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，及10余家國(guó)家級(jí)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。②自然資源，陜西能源資源蘊(yùn)藏量居全國(guó)前列，自然資源的空間分布廣泛，門類和生態(tài)類型多樣，資源的組合也較為合理，開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越。同時(shí)，陜西省的自然風(fēng)光優(yōu)美多樣，有很高開(kāi)發(fā)價(jià)值。③文化資源，陜西省作為中華文明的發(fā)祥地之一，其留存的文物古跡、歷史遺址頗為豐富，可以稱得上是“天然的歷史博物館”，且陜南、陜北、漢中的文化差異較為明顯，這為發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。同時(shí)，延安等地作為革命遺址，紅色文化旅游資源豐富。

2.2 陜西省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的不利因素

2.2.1 生態(tài)環(huán)境。陜西省的北部和南部目前仍屬于生態(tài)脆弱區(qū)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人類的頻繁活動(dòng)，進(jìn)一步惡化了原有生態(tài)環(huán)境，這使得生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù)能力退化，從而直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，以及與水利相關(guān)的工程的效益。

2.2.2 人力資本實(shí)力較低。目前陜西省雖然人力資源充足，人口數(shù)量多，但人力資本較低，專業(yè)人才和復(fù)合型人才相對(duì)較少，勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)能力較弱，且在城市和農(nóng)村存在人力資源分布不均等問(wèn)題。

2.2.3 地區(qū)發(fā)展不平衡。陜西城鎮(zhèn)的發(fā)展，由于地域因素及社會(huì)歷史等緣故，目前的發(fā)展格局并不均衡。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，如不能妥善處理發(fā)展不平衡的問(wèn)題，城鎮(zhèn)發(fā)展的差距會(huì)進(jìn)一步拉大。

3 浙江省特色小鎮(zhèn)對(duì)陜西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

通過(guò)對(duì)浙江省特色小鎮(zhèn)的回顧與分析，并結(jié)合陜西省的具體實(shí)踐，在陜西特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面。

3.1 靈活應(yīng)用，因地制宜

不少政商學(xué)界專家認(rèn)為，浙江省特色小鎮(zhèn)是建立在浙江省獨(dú)特的塊狀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，其它地方很難復(fù)制。浙江省和陜西省在地理位置、文化特質(zhì)等方面存在較大差異，照搬照抄的完全復(fù)制是行不通的。陜西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要科學(xué)規(guī)劃，彰顯特色文化，確保小鎮(zhèn)風(fēng)格的獨(dú)特性。

3.2 協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府的關(guān)系

政府減少行政干預(yù)，突出市場(chǎng)主體，完善運(yùn)營(yíng)管理，避免僅靠政策優(yōu)惠來(lái)培育特色小鎮(zhèn)。擯棄“政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)做法，按照政企分離的原則，尊重市場(chǎng)規(guī)律，選擇符合發(fā)展定位、實(shí)力雄厚的投資主體。政府的工作重心應(yīng)放在研究如何促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并完善公共服務(wù)等方面，規(guī)避“開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè)的發(fā)展模式。

3.3 重視環(huán)境建設(shè)、社區(qū)建設(shè)

浙江經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為至少3A級(jí)景區(qū)，通過(guò)環(huán)境的改善來(lái)打破原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的隔閡，進(jìn)而可以形成以資本、文化、產(chǎn)業(yè)、人才等為要素的全新組合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，重視生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)人們的凝聚力及對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)同感，才能讓小鎮(zhèn)的建設(shè)者有主人翁的精神，積極性更加高漲，一定程度上減少人才外流。

3.4 提升產(chǎn)業(yè)層次，聚集高端專業(yè)人才

要選好項(xiàng)目，不斷提升品牌形象，通過(guò)提高創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)提升產(chǎn)品附加值及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)政府可以通過(guò)提供生活便利等政策優(yōu)惠來(lái)吸引海內(nèi)外高端復(fù)合型人才。比如，通過(guò)人才計(jì)劃、住房補(bǔ)貼或一次性補(bǔ)助等方式來(lái)引入國(guó)內(nèi)外碩博士，同時(shí)承諾解決高精尖人才家屬的戶口、就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題，解決人才的后顧之憂。

3.5 加強(qiáng)審核評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

各級(jí)政府要協(xié)調(diào)小鎮(zhèn)建設(shè)的主體做好基礎(chǔ)配套、招商引資等工作，同時(shí)完善小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目審批方式。引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，及時(shí)且全面地掌握特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成。嚴(yán)格對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果的審核評(píng)估，關(guān)注特色小鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

在黨的十九大的報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出：我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化背景下特殊的實(shí)踐形式，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。浙江經(jīng)驗(yàn)不僅對(duì)陜西省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)具有指導(dǎo)意義，對(duì)全國(guó)其他省份的特色小鎮(zhèn)建設(shè)也有重要的借鑒意義。

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