淺析惡劣地區(qū)水電工程合同管理的難點(diǎn)及對(duì)策

柳繼紅

摘 ?要：惡劣地區(qū)通常社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，相關(guān)基礎(chǔ)實(shí)施條件較為落后，同時(shí)生態(tài)環(huán)境也比較脆弱。因此，惡劣地區(qū)水電工程相比其他地區(qū)的水電工程來(lái)講，不可控制的風(fēng)險(xiǎn)更多。該文以惡劣地區(qū)水電工程為研究對(duì)象，對(duì)其工程合同管理的難點(diǎn)進(jìn)行了分析，從而提出解決對(duì)策，以期望能夠提升工程合同管理的有效性，最大限度保障惡劣地區(qū)水利工程建設(shè)能夠有序開展。

關(guān)鍵詞：惡劣地區(qū) ?水電工程 ?合同管理

中圖分類號(hào)：F284 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-3791（2019）05（a）-0085-02

1 ?惡劣地區(qū)水電工程合同管理的難點(diǎn)分析

1.1 惡劣的自然條件

惡劣地區(qū)水電工程所處環(huán)境的氣候條件、自然條件、交通條件等方面都比較差，尤其一些高原地區(qū)，不僅海拔高、大氣壓強(qiáng)低、植被覆蓋率低，而且晝夜溫差較差，且有效施工時(shí)間比較短，因此，整體來(lái)講施工效率比較低，難以對(duì)水電工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)以及安全等方面進(jìn)行有效控制。部分承包人由于對(duì)惡劣地區(qū)合同管理認(rèn)識(shí)不足，尤其是在氣候條件、地質(zhì)條件等方面未能全面掌握，加之惡劣地區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)，一些必需的物質(zhì)，如油料、設(shè)備等方面供給較難，而且施工單位缺乏有關(guān)惡劣地區(qū)的施工經(jīng)驗(yàn)，因此，整個(gè)合同管理的力量比較薄弱，難以達(dá)到預(yù)期的效果。

1.2 關(guān)于水電工程的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足

惡劣地區(qū)水電工程在具體施工的過(guò)程中還有很多潛在的問題，例如，施工有效期較短、投資成本較高、不可控制因素較多等，倘若要有效避免這些問題，那么就需要水電工程項(xiàng)目管理人員做好各方面的準(zhǔn)備，要結(jié)合所在惡劣地區(qū)的特點(diǎn)，盡量及時(shí)預(yù)測(cè)水電工程在施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，并采取對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行改善。但是從實(shí)際情況來(lái)看，大部分惡劣地區(qū)水電工程在執(zhí)行合同管理的過(guò)程中，并沒有對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行深入研究，調(diào)研工作方面做得不夠好，對(duì)于一些歷史資料方面掌握不夠到位，惡劣地區(qū)有效施工的時(shí)間比較短，加之政策調(diào)整、不可預(yù)見地質(zhì)條件的變化、人員材料價(jià)格上漲等風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，倘若在合同約定方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)，那么就意味著在對(duì)造價(jià)控制方面則顯得比較困難，進(jìn)而導(dǎo)致水電工程建設(shè)計(jì)劃與實(shí)際施工情況不一致，影響到工程進(jìn)度。

1.3 水電工程造價(jià)管理以及控制機(jī)制不健全

從當(dāng)前惡劣地區(qū)水電工程造價(jià)管理來(lái)看，部分水電工程項(xiàng)目依然受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度的影響與控制，其管理比較粗放。惡劣地區(qū)水電施工造價(jià)管理以及控制機(jī)制不夠健全，與之相關(guān)的人員水平參差不齊，沒有保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待各項(xiàng)工作，在管理中經(jīng)常出現(xiàn)造價(jià)管理與實(shí)際情況脫節(jié)的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)與控制機(jī)制未能達(dá)到水電工程項(xiàng)目管理各方面的要求。另外，這些方面如果不完善，則難以在水電工程項(xiàng)目之中發(fā)揮真正的價(jià)值。同時(shí)，相關(guān)資金運(yùn)作以及管理不夠合理，在實(shí)際工作之中相關(guān)施工環(huán)節(jié)就無(wú)法合理地開展下去，很容易出現(xiàn)施工資金不充分、工作監(jiān)管不到位等問題。倘若合同管理以及造價(jià)控制無(wú)法順利執(zhí)行，那么必然會(huì)導(dǎo)致水電工程施工無(wú)法按照規(guī)定期限完成，從而出現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)損失。

2 ?加強(qiáng)惡劣地區(qū)水電工程合同管理的建議

2.1 惡劣地區(qū)水電工程建設(shè)合同管理體系創(chuàng)新

惡劣地區(qū)水電工程建設(shè)合同管理體系創(chuàng)新，具體從這些方面開展：第一，提升招標(biāo)設(shè)計(jì)管理力度。因?yàn)閻毫拥貐^(qū)水電工程建設(shè)過(guò)程中將會(huì)遇到很多不可控制的因素，倘若要提升合同管理的有效性，那么就必須要有扎實(shí)的招標(biāo)文件予以支持。在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制的過(guò)程中，有必要將水電工程建設(shè)管理中所要遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素、重點(diǎn)內(nèi)容、難點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行闡述;同時(shí)，承包人自身也必須根據(jù)自身資質(zhì)對(duì)水電工程進(jìn)行分析，在自身能力范圍內(nèi)參與投標(biāo)，從而保障施工質(zhì)量。第二，建立惡劣地區(qū)水電工程單價(jià)體系。建議可以將惡劣地區(qū)各個(gè)電站的主要合同項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行匯總，同時(shí)，要加強(qiáng)搜集以及分析承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略、承包商的資質(zhì)以及分包單價(jià)水平等，對(duì)惡劣地區(qū)所在區(qū)域內(nèi)水電工程常用的基本材料市場(chǎng)價(jià)格、信息進(jìn)行及時(shí)更新，必須要充分考慮到每個(gè)材料單價(jià)因素對(duì)水電工程所帶來(lái)的影響，從而為惡劣地區(qū)水電工程攔標(biāo)價(jià)、合同新增單價(jià)的編制提供有價(jià)值的參考。第三，保障變更以及索賠的規(guī)范性與及時(shí)性。惡劣地區(qū)水電工程項(xiàng)目應(yīng)該堅(jiān)持每月召開合同商務(wù)例會(huì)，主要是對(duì)變更索賠項(xiàng)目進(jìn)行有效處理。每一月需要組織監(jiān)理與承包人一起協(xié)同梳理還沒有處理的變更索賠項(xiàng)目，且需要制定完善、合理、實(shí)用的變更處理計(jì)劃，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，從而及時(shí)解決存在的問題。第四，加強(qiáng)分析合同風(fēng)險(xiǎn)的力度。根據(jù)所在惡劣地區(qū)水電工程的實(shí)際情況，從而進(jìn)一步完善以及改進(jìn)合同管理中的不足之處，因此，需要定期對(duì)合同存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，以達(dá)到能夠有效控制工程投資的目標(biāo)，保障工程能夠穩(wěn)定開展。

2.2 提升合同履約過(guò)程管理的力度

提升合同履約過(guò)程管理的力度具體從這些方面入手：第一，做好履約檢查工作。在合同運(yùn)作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)參建單位就合同內(nèi)容方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同履約中存在的問題，并提出明確的整改要求，進(jìn)而保障規(guī)范管理能夠有效執(zhí)行。第二，承包責(zé)任進(jìn)一步明確。在水電工程建設(shè)中承包人的責(zé)任必須要進(jìn)一步明確，從而杜鵑承包人“等、靠、要”的行為以及思想，從而強(qiáng)化承包人的履約意識(shí)。第三，做好限期整改以及考核工作。對(duì)于水電工程項(xiàng)目管理不善、施工組織不力、資源投入力度不足、質(zhì)量安全未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的承包人，必須督促對(duì)工作進(jìn)行整改，可以是調(diào)換或者增加管理人員，從而管理人員的綜合素質(zhì)入手，從而提升合同履約能力。

2.3 構(gòu)建完善的水電工程造價(jià)機(jī)制

在水電工程合同管理過(guò)程中，工程造價(jià)是一項(xiàng)非常重要的工作，將工程造價(jià)管理以及控制真正落到實(shí)處，才能對(duì)工程造價(jià)中存在的問題進(jìn)行及時(shí)解決，一方面是提升合同管理的有效性，另一方面是確保惡劣地區(qū)水電工程各方面施工需求能夠得到滿足，從而推動(dòng)工程穩(wěn)定開展。在項(xiàng)目管理的過(guò)程中，不同部門必須明確自身的職責(zé)，充分貫徹工程造價(jià)管理以及控制機(jī)制的意義，將各項(xiàng)工作落實(shí)到各個(gè)部門與人頭，一方面是讓工作人員能夠意識(shí)到合同管理的重要意義，另外一方面則是激發(fā)工作人員的積極性，并根據(jù)惡劣地區(qū)水電工程的管理重難點(diǎn)，有針對(duì)性的制定工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、物資管理等等制度，從而形成一個(gè)合理、完整的工程造價(jià)體系以及機(jī)制。

3 ?結(jié)語(yǔ)

綜上所述，惡劣地區(qū)水電工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，相關(guān)基礎(chǔ)實(shí)施條件較為落后，同時(shí)生態(tài)環(huán)境也比較脆弱。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中不可控制的風(fēng)險(xiǎn)因素有很多，加之復(fù)雜的自然環(huán)境，對(duì)水電工程合同管理以及造價(jià)提出了更高的要求。因?yàn)閻毫拥貐^(qū)水電資源受到交通物資、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境、社會(huì)保障等各方面因素的影響，因此，建立一套與惡劣地區(qū)水電工程實(shí)際特點(diǎn)相符合的合同管理體系十分重要，這樣才能充分發(fā)揮水電工程在惡劣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，從而推動(dòng)我國(guó)水電工程建設(shè)健康發(fā)展。

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