試析精準脫貧背景下貧困山區產業發展的幾點思考

張國進

摘 要 近些年，對貧困人口的脫貧致富工作一直是政府工作的重點。本文對精準脫貧的實施策略進行了方向性的分析，并根據甘肅省隴南市的具體情況，從隴南市的產業和資源優勢出發，對精準脫貧的具體策略進行了闡述，對實際工作中可能面臨的問題提出了具體思考方向和解決方法。

關鍵詞 精準脫貧；貧困山區；產業發展；思考

甘肅省隴南市經濟社會發展較為落后，農業基礎較為薄弱，但是境內擁有充足的天然資源，以及政策的大力支持，這些都給隴南的精準脫貧工作帶來了極大助力。正所謂“家家有本難念的經”，貧困戶每家每戶的貧困情況和貧困原因各不相同，這就要求政府人員在進行脫貧工作時要做到精準脫貧。

1 精準脫貧策略方向

在制定精準脫貧計劃時，要將扶持目標的最小單位要落到“戶”上，要充分考慮到貧困戶的基本情況和貧困原因，然后幫助貧困戶制定具體的脫貧方案。在幫助貧困戶時，可將同類型的貧困戶團結組織到在一起，讓他們感受到自己不是在孤軍奮戰，感受到來自團體的力量和政府的支持。

我們在進行精準脫貧工作時，要充分發展當地特色富民產業，注重技能培訓和移民搬遷相結合，做到統籌兼顧。

2 甘肅省隴南市的區位優勢

隴南市作為甘肅省唯一一個位于長江流域的城市，具有得天獨厚的地理條件。隴南市的氣候溫和，降水量充足，森林覆蓋率較高，能夠為多種生物生長提供適宜環境。隴南是多種藥材、山野產品的著名生產地，具有很好的品牌效力。優越的氣候條件造就了油橄欖、花椒、蜂蜜、紅芪、茶葉等名優農特產品，“中國油橄欖之鄉”“中國花椒之鄉”“千年藥鄉”的美譽享譽全國。我們要立足豐富的光熱水土資源、無污染的原生態環境和獨特的區位優勢，鼓勵和引導貧困群眾大力發展油橄欖、花椒、核桃、中藥材、中蜂養殖、特色小雜糧等富民產業，堅持走產業扶貧之路。隴南的生態資源、紅色文化資源也很適宜開拓旅游事業，政府可以通過促進旅游事業的發展，帶動當地經濟增長。

3 關于隴南市精準脫貧的具體做法

3.1 把發展特色支柱產業作為最主要的富民產業

隴南市非常注重特色支柱產業從規模數量型向質量效益型的轉變，加快發展以核桃、花椒、油橄欖、中藥材、茶葉、果蔬等為主的特色農產品生產加工業。通過建設核桃、花椒、中藥材、茶葉四個專業市場，舉辦武都花椒、成縣核桃、徽縣苗木、宕昌中藥材產銷對接洽談會，暢通了營銷渠道。2018年全市特色農業產值達到90多億元，農民人均特色產業收入2600元。武都區通過引進北京同仁堂藥業公司，在馬營鎮建立起了具有產地認證及加工倉儲一體化的中藥材基地，帶動貧困戶56戶，吸納勞動力60多人，實現了產業發展與勞務經濟的雙贏。2016年，全市油橄欖鮮果產量從2011年的0.55萬噸增加到3.6萬噸，橄欖油產量從約800噸增加到約4500噸，綜合產值從約0.94億元增加到約14億元。2016年底，油橄欖適生區人均增收866元，戶均增收3033元，占人均可支配收入的48.6%。通過花椒節會的帶動，武都花椒價格從2011年的每公斤50元左右提高到現在的每公斤240元左右，椒農人均純收入從1300元提高到近4000元，總銷售收入從13.5億元提高到26億元。產量第一、產值第一、品質第一、使武都花椒具有在全國花椒市場的話語權。通過發展油橄欖、花椒、核桃等優勢主導產業，讓隴南人民早日摘掉了貧困帽。

3.2 把文化旅游業作為隴南發展新的經濟增長點

隴南文化、旅游資源豐富，隴南市把 文化旅游業作為隴南發展文化產業的區域產業，通過深入挖掘景區景點文化內涵，把文化元素體現到規劃編制、景區打造、產業開發等具體環節中，大力發展一批文化旅游企業，促進文化與旅游的深度融合，形成新的經濟增長點。我市重點建設一批具有一定規模、市場前景好的文化旅游產業項目，快速擴張文化產業的發展規模。加快發展以生態旅游、紅色旅游、歷史文化旅游、民俗風情旅游為主的文化旅游產業。搶抓華夏文明傳承創新區建設機遇，圍繞建設特色文化大市和大旅游經濟圈，堅持以文化為靈魂、以旅游為載體，著力打造隴蜀道文化發展帶、以秦早期文化為代表的歷史文化區、以哈達鋪紅軍長征和“兩當兵變”遺址為代表的紅色文化區、以西和乞巧為代表的民俗文化區，培育“隴上江南”文化旅游品牌。

3.3 隴南扶貧的宕昌模式

宕昌縣地形地貌復雜，農業產業發展受地理環境和氣候條件制約嚴重，面對嚴酷的農業生產條件和薄弱的產業發展基礎。宕昌縣深入貫徹落實省委書記林鐸“拉開架勢構建產業體系”以及省委副書記、省長唐仁健“做強專業合作社、推動主體多元化”的指示精神，深化實施“433”發展戰略，堅持把扶持培育龍頭企業作為產業扶貧的核心，把做大做強專業合作社作為產業扶貧的關鍵，把發揮群眾的主體作用作為產業扶貧的根本，進行了積極有益的探索，于2018年11月19日組建了由合作社聯合控股的羌源富民農業發展股份有限公司，打造形成了“宕昌模式”。即“以羌源富民公司為龍頭、以鄉鎮聯合社為紐帶、以村辦合作社為單元、以貧困戶為主體、戰略合作伙伴對接市場、電子商務助推銷售”的產業發展體系，形成了線上線下為一體，村辦合作社組團發展、貧困群眾參與“三變”改革受益的帶貧機制。不僅讓產業扶貧資金使用效益發揮到了最大化，而且解決了村辦合作社帶動力不強的問題。2018年，村辦合作社聯合控股富民公司帶貧的“宕昌模式”得到省、市充分肯定并在全省推廣。全縣農村居民人均可支配收入達到6396.7元，同比增長11.6%，增速位居全市第一。43個貧困村、4700戶2.01萬貧困人口實現脫貧退出。

“宕昌模式”是我市產業扶貧發展的特色案例，截至目前，全市農民專業合作社達到16438家，合作社成員17.4萬人，帶動農戶34.6萬戶，實現了產業全覆蓋。其中：培育國家級示范社28家，省級示范社130家，市級示范社305家，縣級示范社573家。全市1707個貧困村共建7989家合作社，實現了貧困村2個以上合作社“全覆蓋”。

3.4 隴南扶貧的電商模式

隴南是甘肅省乃至全國扶貧攻堅的主戰場，由于山大溝深、交通不便、信息閉塞，很多農產品藏在深山人不識。近年來，隴南市將電子商務確定為“433”發展戰略中的三個集中突破之一，用很短的時間，使6000多家網店覆蓋了全市三分之二的貧困村，帶動就業2.6萬人，隴南探索出了一條貧困地區發展農產品電子商務的“隴南模式”，在復制推廣上具有可操作性，在帶動農民增收上具有廣泛性，對農村經濟發展具有可持續性。隴南市被確定為全國首個“電商扶貧示范市”、第三批創建“國家電子商務示范城市”，獲得了“2015中國消除貧困創新獎”，2018年全國“十佳精準扶貧創新城市”稱號。數據顯示，截止目前，隴南市共開辦網店14602家、微店10000多家，實現農產品網絡銷售118.28億元，貧困群眾人均增收710多元，不斷豐富和發展了電商扶貧的“隴南模式”。具體做法是：第一，堅持政府主導，強力推動發展電商產業。隴南市把電商扶貧擺在全市工作的重要位置，充分發揮政府的主導作用，用強大的行政推動力加快電商發展。一方面建立健全組織體系。在全國率先成立了市級電子商務發展局，縣鄉成立了電商中心，建立了市、縣、鄉三級行政推動體系，把電商扶貧成效作為考核各級黨政一把手的重要內容，全力推動電商扶貧工作；另外，組織基層干部幫辦網店。充分發揮駐村幫扶工作隊、駐村干部、大學生村官等基層干部作用，引導幫助貧困群眾創辦網店。第二，加大電商專業技術人才的培養力度。隴南市堅持把電子商務作為干部教育培訓的主要內容，強化對各級干部電商知識的培訓。建成了西北首家電商學校--隴南電商職業技術學院，累計培訓電子商務專業人才23萬人。第三，加強平臺建設，創新帶貧模式。其一， 加強平臺建設，形成三商聯動。隴南市圍繞壯大電商主體，堅持市場運作，著力構建電商扶貧的供貨、銷售、服務三大平臺，形成了供貨商、網商、服務商“三商”聯動的電商鏈條，把千家萬戶的農產品銷售到國內外。其二，重視 創新帶貧模式，以此促進農民增收。一是電商網店帶動模式。采取以獎代補的形式推進貧困村“一村一店”建設，形成了“一店帶多戶”、“一店帶一村”、“一店帶多村”的電商網店帶動模式，全市貧困村開辦網店1499家，帶動15萬貧困人口增收。二是電商產業帶動模式。通過“電子商務+特色產業+貧困戶”的方式，將貧困戶直接作為電商企業的供貨商，貧困戶按標準生產可供網商銷售的產品，電商企業以保護價收購，有效增加貧困戶收入。三是電商創業帶動模式。通過鼓勵扶持具有一定發展能力的建檔立卡貧困戶、返鄉青年、未就業大學生、殘疾人帶頭進行電商創業，全市電商“雙創”人數達到1.8萬多人。四是電商就業帶動模式。通過打造電子商務生產、加工、包裝、物流、營銷全產業鏈，建設“電商扶貧車間”，吸納建檔立卡貧困人口就業2萬多人。五是電商入股帶動模式。積極引導動員沒有創業能力的貧困戶將精準扶貧專項貸款、扶貧產業到戶資金、土地等入股到電商企業，享受分紅，增加收入。六是電商眾籌帶動模式。以農業扶貧類眾籌為主，用講故事的方式預售團購產品，促進消費扶貧。

在開展精準脫貧工作中，要充分認識貧困戶才是脫貧的主體，要激發貧困人口的內生動力是關鍵，堅持扶貧與扶志、扶智相結合。政府工作人員在脫貧工作中要擺正工作態度，幫扶工作人員是貧困戶脫貧工作的輔助力量，要避免讓貧困戶對幫扶工作產生依賴，造成貧困戶等靠要思想產生，要鼓勵他們做到自力更生、開拓進取，讓每一戶貧困戶都能夠依靠自己的努力走上脫貧致富的道路。

參考文獻：

[1]武都區《油橄欖、中藥材獎勵扶持辦法》

[2]隴南市《進一步創新機制做好產業扶貧工作的實施意見》

[3]隴南市《關于深入推進精準扶貧工作的實施意見》