新時代下國家審計(jì)的作用透視研究

朱小雯

【摘 要】國家審計(jì)是參與國家治理的重要手段。十七大以來，我國不斷加大對腐敗問題的治理力度、加強(qiáng)重視國有資產(chǎn)保值增值的程度并實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的國家戰(zhàn)略。通過研究新時代下國家審計(jì)在防范與揭露腐敗方面、提升國有資產(chǎn)價值方面和審查扶貧資金方面的作用機(jī)制，分析國家審計(jì)暴露出的問題并提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】新時代；國家審計(jì)；作用透視

一、新時代下國家審計(jì)的歷史使命

在新時代的背景下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于新常態(tài)，政治體制改革步入深水區(qū)，多層次、多領(lǐng)域的問題突出，亟需國家審計(jì)貢獻(xiàn)自身能量。習(xí)近平主席在十九屆三中全會上宣布成立中央審計(jì)委員會并擔(dān)任主任，主抓國家審計(jì)工作，做出一系列重大的戰(zhàn)略部署和指示，以促進(jìn)審計(jì)更好地完善黨和國家監(jiān)督治理體系。雖然中國共產(chǎn)黨十七大在推動黨中央的禁令，維護(hù)黨紀(jì)紀(jì)律，推進(jìn)全面深化改革方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但新時代，新氣象，新作為，在打擊反腐敗、國有資產(chǎn)保值增值、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)等問題上賦予了國家審計(jì)新的歷史使命和責(zé)任，國家審計(jì)責(zé)無旁貸。

二、新時代下國家審計(jì)治理的三大作用

大會中央辦公室正在制定“關(guān)于改進(jìn)審計(jì)制度若干重大問題的框架意見”和“關(guān)于審計(jì)全面覆蓋的實(shí)施情況”在“實(shí)施意見”中，首先提出了“黨和政府責(zé)任相同，責(zé)任一致，審判相同”的原則，要求對公共資金，國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行全面審計(jì)。胡澤君表示，國家審計(jì)擁有專業(yè)性、職業(yè)敏感性高、獨(dú)立性強(qiáng)、接觸領(lǐng)域廣、熟悉政策法規(guī)以及掌握資料翔實(shí)等特點(diǎn)，可以從不同角度揭露貪污受賄等違法違規(guī)行為，建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而持續(xù)推動國家各領(lǐng)域的改革。

（一）國家審計(jì)治理腐敗問題

當(dāng)前中國最鮮明的時代特征莫過于對貪污腐敗的高壓治理，審計(jì)工作重心調(diào)整為“改革、發(fā)展、反腐、法治”。從實(shí)施中央“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”到全面報(bào)道黨政軍事和企業(yè)檢查，堅(jiān)持共同努力“老虎”和“蒼蠅”，貪污腐敗，遏制腐敗，開啟了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的厚重新篇。“審計(jì)法”賦予各級審計(jì)機(jī)關(guān)，如數(shù)據(jù)權(quán)、檢察權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、審計(jì)結(jié)果權(quán)的通知或公布，為國家審計(jì)提供強(qiáng)大的信息權(quán)。國家審計(jì)署實(shí)行了審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和審計(jì)調(diào)查方法的原則。及時準(zhǔn)確地披露公共資源的獲取、占有、分配和使用檢查信息、政府機(jī)構(gòu)公共權(quán)力配置信息及公職人員職位履行信息，明確責(zé)任主體，出具行政機(jī)關(guān)和政府官員的盡責(zé)報(bào)告，為政府決策部門、紀(jì)檢監(jiān)察等部門提供決策和獎懲依據(jù)，亦可針對特定事項(xiàng)行使有限的處理處罰權(quán)力。

（二）強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理

經(jīng)過40多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，受到了既得利益的抵制。在新的經(jīng)濟(jì)正常情況下，國有企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型建設(shè)時期。國有資產(chǎn)的保值增值審計(jì)是保證國家資產(chǎn)安全，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，減少國有資產(chǎn)流失以及輔助宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有力武器，是國家審計(jì)不可推卸的責(zé)任。

聯(lián)通的“混改”顯示出，國企的深化改革使資本來源不再單一局限于國有資本，法人資本、個人資本甚至外商資本的進(jìn)入形成資本多元化的局面。在新趨勢下，國家審計(jì)應(yīng)審查形勢，適應(yīng)形勢，并根據(jù)新的環(huán)境特點(diǎn)，全面了解國有資產(chǎn)，進(jìn)行全面的系統(tǒng)審查。果斷放棄以前的單一審計(jì)手段，確保國有資產(chǎn)的增值和審計(jì)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)控扶貧資金的運(yùn)用

實(shí)施精準(zhǔn)的扶貧戰(zhàn)略、戰(zhàn)勝貧困是全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和“兩百年”目標(biāo)的核心環(huán)節(jié)，這也是新常態(tài)下擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。近年來，國家加大了對貧困地區(qū)生產(chǎn)生活的關(guān)注，加強(qiáng)了扶貧資金的財(cái)政支出。然而重支出、輕管理一直以來都是我國財(cái)政管理存在的嚴(yán)重問題，如何保證扶貧資金的合理有效運(yùn)用是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的最大障礙，所以離不開國家審計(jì)的保衛(wèi)。與國有資產(chǎn)增值審計(jì)不同，扶貧資金審計(jì)工作是一種行政審計(jì)模式，民事審計(jì)難以參與其中。

三、國家審計(jì)暴露的問題及解決對策

（一）國家審計(jì)與其他監(jiān)督懲治部門的定位交叉

從我國審計(jì)事業(yè)的實(shí)踐來看，國家審計(jì)查出的問題眾多，但只有很少能得到真正的解決。被詬病陷入“屢審屢犯”的怪圈，是因?yàn)橐詫徲?jì)政府行為合法性為工作中心的國家審計(jì)對自身定位與職能的認(rèn)識一直處于模糊狀態(tài)。在我國，現(xiàn)實(shí)情況是只有紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等權(quán)力機(jī)關(guān)才能真正處理處罰政府機(jī)關(guān)，而國家審計(jì)的問責(zé)制則十分片面，僅局限于特定事項(xiàng)的處理處罰權(quán)。此外，審計(jì)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)審查政府部門腐敗等重大案件，公訴法、不明確分權(quán)等監(jiān)督和處罰制度中的矛盾十分突出，導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)效率低下。監(jiān)督行為的重復(fù)和司法權(quán)力的缺失導(dǎo)致審計(jì)失去一定程度的獨(dú)立性。而且由于缺乏刑事處罰，國家審計(jì)大大降低了監(jiān)督的有效性。

（二）各部門之間協(xié)助效率低下

國家機(jī)關(guān)各部門之間的關(guān)系交叉復(fù)雜，政出多門、職責(zé)不明、推諉扯皮一直被社會所詬病，因此審計(jì)部門更需要和其他部門通力合作。山西塌方式腐敗事件反映了大多數(shù)腐敗事件牽涉極廣，僅單獨(dú)依靠審計(jì)的力量根本無法徹底查清；全球紅色通緝令的頒發(fā)則說明審計(jì)無法及時控制涉案人員。

國家審計(jì)要加快與其他政府機(jī)關(guān)溝通和協(xié)作的法制建設(shè)，密切配合，形成監(jiān)督合力，才能達(dá)到良好的監(jiān)督效果。首先，有必要加強(qiáng)信息共享。其次，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。審計(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察和司法監(jiān)督由于職能取向的不同，在職能和權(quán)力上存在很大差異。如審計(jì)機(jī)關(guān)做好對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)問題審計(jì)線索查證，及時向相關(guān)部門通報(bào)審計(jì)結(jié)論，共同制定解決辦法；檢察院行使偵查權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行“兩項(xiàng)規(guī)定”措施。最后，監(jiān)督員要做好相互監(jiān)督，接受民主監(jiān)督，社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保監(jiān)督者能率先遵守法律，維護(hù)公共權(quán)利，幫助審判繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)打擊腐敗，構(gòu)建誠信的長效機(jī)制。

（三）高科技審計(jì)手段與審計(jì)人員素質(zhì)不匹配

在當(dāng)前處于大數(shù)據(jù)審計(jì)轉(zhuǎn)型階段，胡澤君提出“審計(jì)全覆蓋”時指出了積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)的緊迫性，同時審計(jì)人員運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力差成為制約大數(shù)據(jù)審計(jì)效果的障礙。

使用新技術(shù)處理大量數(shù)據(jù)需要適應(yīng)新時代的審計(jì)工作并實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全面覆蓋。首先，要注重現(xiàn)代信息的收集和審計(jì)方法，重視調(diào)查研究，通過分析找出審計(jì)過程中的疑點(diǎn)和問題。在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，及時優(yōu)化信息數(shù)據(jù)，通過綜合計(jì)算和分析獲得處理計(jì)劃，平穩(wěn)有序的指導(dǎo)審計(jì)活動，提高審計(jì)的準(zhǔn)確性。其次，加大審計(jì)的深度及廣度，將審計(jì)和資金業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)密切聯(lián)系，提升判斷預(yù)算過程的水平并關(guān)注傳統(tǒng)審計(jì)過程的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對核心業(yè)務(wù)部門的現(xiàn)場審計(jì)。

大數(shù)據(jù)審計(jì)時代已經(jīng)到來，每個審計(jì)人員都需要從傳統(tǒng)查賬式審計(jì)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)和方法的上來，通過不斷增強(qiáng)自身能力和專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，推動審計(jì)的全面覆蓋。

四、結(jié)語

改革開放以來，現(xiàn)在是全面建設(shè)小康社會的最后一個沖刺。國家審計(jì)在打擊腐敗、提升國有資產(chǎn)保值增值以及嚴(yán)格審查扶貧資金等任務(wù)的時間緊急，任重道遠(yuǎn)，亟需加快促進(jìn)自身改革，充分利用科學(xué)技術(shù)，提高審計(jì)效率，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

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