高校固定資產(chǎn)清查與管理工作研究

米娜

【摘 要】高校固定資產(chǎn)為高校教學(xué)、科研等教育事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展，提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)保障。本文以固定資產(chǎn)清查工作為切入點(diǎn)， 闡述了固定資產(chǎn)清查工作對(duì)于提升高校管理工作水平的重要性，并從制度、賬務(wù)、預(yù)算和審計(jì)管理等角度，全面剖析高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題及成因。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際，提出進(jìn)一步提升高校固定資產(chǎn)管理水平對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】高校；資產(chǎn)清查；管理水平

高校的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是大學(xué)教育、科學(xué)研究等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的必要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。隨著高校體制改革的深化，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)，但在具體管理中仍然存在著諸多問題。高?？梢酝ㄟ^固定資產(chǎn)清查來提升固定資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。

固定資產(chǎn)清查的工作重心是要全面掌握固定資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀，要通過對(duì)以往和現(xiàn)有資產(chǎn)情況的清理從而發(fā)現(xiàn)目前資產(chǎn)管理中存在的問題，對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

根據(jù)各高校資產(chǎn)清查工作實(shí)踐報(bào)表統(tǒng)計(jì)，高校普遍在資產(chǎn)清查反映出問題清單如下：

一、國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理制度不健全

高等院校的工作主要集中在兩個(gè)方面：教學(xué)和科研研究，一些高校的一般工作人員及國(guó)有資產(chǎn)管理者均缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足。高校國(guó)有資產(chǎn)基本依靠國(guó)家資金，在過去的使用中不計(jì)提折舊、不核算成本、不計(jì)得失，從而缺乏有效的內(nèi)部控制。高校國(guó)有資產(chǎn)管理體系的缺失造成在資產(chǎn)采購(gòu)，使用和報(bào)廢處置時(shí)管理不明確。盡管國(guó)家頒布了相關(guān)的資產(chǎn)管理辦法，高校結(jié)合自身實(shí)際情況也制定了相關(guān)制度但都屬于宏觀管理，具有普遍性，缺乏執(zhí)行力，對(duì)制度實(shí)施情況也未進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、管理內(nèi)控制度不健全，造成國(guó)有資產(chǎn)流失

高校固定資產(chǎn)在采購(gòu)和使用過程中，普遍存在利用率低，閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象。高校各部門在資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)缺乏購(gòu)置評(píng)估體系與可行性研究，購(gòu)置時(shí)沒有通盤考慮只根據(jù)自我發(fā)展需要來購(gòu)置固定資產(chǎn)，不注重資源的合理和優(yōu)化配置，主觀性較強(qiáng)，科學(xué)性和規(guī)劃性較差，使得能夠有效利用的資產(chǎn)未能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

三、資產(chǎn)清查中的核心問題為賬實(shí)不符、管理隊(duì)伍不健全

（一）有賬無物：

1、歷史遺留問題，如長(zhǎng)時(shí)間沒有開展資產(chǎn)清查工作，還存有時(shí)間久遠(yuǎn)但未辦理報(bào)廢處置手續(xù)的資產(chǎn)；2、隨著學(xué)校教學(xué)科研任務(wù)調(diào)整，學(xué)科布局變化等基礎(chǔ)設(shè)施更新，導(dǎo)致搬遷過程中隨意丟棄廢舊資產(chǎn)，沒有按要求履行相應(yīng)的報(bào)廢手續(xù)；3、資產(chǎn)管理人員的新老交替，調(diào)動(dòng)、離職、退休等沒有按要求辦理產(chǎn)權(quán)的變更、轉(zhuǎn)移；4、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)借造成遺失、損壞、無從追還或未履行借用手續(xù)，不知所蹤；5、可公私兩用的資產(chǎn)，久而久之成為個(gè)人物品，離校時(shí)也未能收回；6、用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的資產(chǎn)由于權(quán)屬不清，無從核實(shí)。這些問題的產(chǎn)生給資產(chǎn)清查工作帶來很大困難，很難做到賬物相符。

（二）有物無賬：

1、部門創(chuàng)收、接受捐贈(zèng)、獲獎(jiǎng)等資產(chǎn)不愿登記，認(rèn)為是自己的財(cái)產(chǎn)；2、財(cái)務(wù)報(bào)賬環(huán)節(jié)出現(xiàn)沒有嚴(yán)格審核，造成資產(chǎn)賬的漏賬。出現(xiàn)有物無帳最難界定的是資產(chǎn)所有權(quán)未辦理移交但是實(shí)物已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。在資產(chǎn)清查出現(xiàn)這類問題后，資產(chǎn)管理部門只能通過資產(chǎn)臺(tái)賬與原始資料相結(jié)合的檔案查閱方式進(jìn)行資產(chǎn)復(fù)核。對(duì)于歷史久遠(yuǎn)無法查找檔案的資產(chǎn)就很難處置，是補(bǔ)入賬還是下賬？補(bǔ)入賬可能會(huì)造成重復(fù)入賬，如果下賬又可能出現(xiàn)有物無賬設(shè)備，出現(xiàn)新的一輪賬實(shí)不符。

（三）賬物不符：

1、資產(chǎn)部門根據(jù)購(gòu)貨發(fā)票、政府采購(gòu)協(xié)議供貨單進(jìn)行上賬登記，造成資產(chǎn)名稱、型號(hào)規(guī)格等內(nèi)容與實(shí)物不符；2、對(duì)于批量購(gòu)買數(shù)量較多的資產(chǎn)，部門資產(chǎn)管理員未統(tǒng)一粘貼資產(chǎn)標(biāo)簽，對(duì)于已經(jīng)損壞、模糊不清的資產(chǎn)標(biāo)簽也未及時(shí)更換補(bǔ)貼。如果沒有資產(chǎn)標(biāo)簽，從實(shí)物外觀上很難確認(rèn)資產(chǎn)進(jìn)行登記時(shí)是哪一臺(tái)設(shè)備，對(duì)于批量同類資產(chǎn)的清查確認(rèn)造成嚴(yán)重困難。

四、對(duì)固定資產(chǎn)清查問題解決的建議

（一）增強(qiáng)管理意識(shí)的同時(shí)不斷完善規(guī)章制度以提高管理水平。

高校應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的推廣宣傳和學(xué)習(xí)力度，使廣大教職員工樹立國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。結(jié)合固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，查找管理制度的缺失，建立健全規(guī)章制度及相應(yīng)監(jiān)督制度，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)管理辦法。對(duì)資產(chǎn)從需求、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、處置、清查、交接、檔案管理等進(jìn)行全過程的規(guī)范化管理，保證高校資產(chǎn)的合理配置、有效利用。為日常核算與資產(chǎn)清查工作奠定良好的基礎(chǔ)，使學(xué)校資產(chǎn)管理工作做到有據(jù)可依，有章可循。

（二）資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，建立科學(xué)的預(yù)算體系。

高校國(guó)有資產(chǎn)管理只有通過建立完善的財(cái)務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的結(jié)合。建立科學(xué)預(yù)算體系，一方面有利于部門預(yù)算、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等資源共享，形成資源信息化系統(tǒng)管理；另一方面對(duì)資產(chǎn)的管理將起到全面監(jiān)督作用，為資產(chǎn)管理打下了良好的基礎(chǔ)。資產(chǎn)預(yù)算管理的實(shí)施，能整體減少資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，減少閑置浪費(fèi)資產(chǎn)以達(dá)到資源共享，不斷提高資產(chǎn)使用效益。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)職能。

內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)控是避免國(guó)有資產(chǎn)流失的重要表現(xiàn)形式，審查和評(píng)價(jià)內(nèi)控制度的健全性和有效性，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。其次是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，審計(jì)人員盡量參與到整個(gè)采購(gòu)全過程中以避免其中任何環(huán)節(jié)失誤造成國(guó)有資產(chǎn)流失，并發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍設(shè)立，推動(dòng)資產(chǎn)管理水平

1.遵循集權(quán)與分權(quán)領(lǐng)導(dǎo)管理原則，確立資產(chǎn)管理隊(duì)伍，從管理最高層到最基層制定規(guī)范合理管理制度，明確責(zé)任，相互配合，相互制約。

2.確保資產(chǎn)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。資產(chǎn)管理人員對(duì)本部門的所有資產(chǎn)及其使用情況的全面了解需要一定時(shí)間，對(duì)于資產(chǎn)量大且使用分布較廣的部門掌握起來更有一定的難度，如果管理人員頻繁更換容易發(fā)生疏漏，也加大了工作人員的工作量造成重復(fù)勞動(dòng)。

3.為了全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化、規(guī)范化，科學(xué)化的常態(tài)發(fā)展，重點(diǎn)在于人才隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)。加強(qiáng)提高資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)與管理能力。以業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)為重心，提高業(yè)務(wù)技能，將資產(chǎn)管理員工作納入到評(píng)估考核體系中來。努力完善激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)積極性，開發(fā)潛力，以確保資產(chǎn)清查信息的完整性和真實(shí)性。

五、建立健全資產(chǎn)清查制度

資產(chǎn)管理工作的全面監(jiān)督只能通過資產(chǎn)清查工作來實(shí)現(xiàn)，資產(chǎn)清查是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要組成部分，資產(chǎn)管理部門要不斷完善固定資產(chǎn)清查制度，防止前清后亂。通過重點(diǎn)清查與專項(xiàng)清查相結(jié)合對(duì)資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行核實(shí)可以對(duì)本校的財(cái)務(wù)狀況及資產(chǎn)情況有個(gè)真實(shí)全面的了解。

資產(chǎn)管理是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱苦的工作，不僅要有耐心，責(zé)任心，更要細(xì)心。只有這樣，才能有效地管理好資產(chǎn)，使資產(chǎn)得到充分的利用，使國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)入自動(dòng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的新階段。

【參考文獻(xiàn)】

1、鐘竑.韋贈(zèng)忠等.基于資產(chǎn)清查視角的高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理問題分析[J].經(jīng)濟(jì)師.2008.12：117-119

2、劉冬云. 以資產(chǎn)清查為契機(jī)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理[J].社科縱橫.2009（1）： 76-77.

3、金麗芳，毛云紅. 強(qiáng)化資產(chǎn)清查提升高校固定資產(chǎn)管理[J].科教文匯，2009 （11）：231-232.

4、王曉華.高等學(xué)校固定資產(chǎn)清查工作探析[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索.2011.8：118-120.

5、吳德潘.基于資產(chǎn)清查視角的高校固定資產(chǎn)管理探析[J].韶關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào).2011.8：87-90.

6、文惠.論高校固定資產(chǎn)清查[J].實(shí)驗(yàn)科學(xué)與技術(shù).2012.10：169-173.