我國見義勇為法律保護問題研究

王翠娥

【摘 要】在我國，見義勇為行為本來被人們視作一種助人為樂的崇高的道義行為，但近年來社會上發生了許多因實施了見義勇為行為而“惹禍上身”的事件，也就是所謂的“英雄流血又流淚”的現象。同時，也使得許多人在遇到緊急危險的事情時出現了“一方有難，八方拍照點贊”的令人痛心的局面。而究其根本原因，是我國現階段對見義勇為行為保護的法律規制不健全，現階段對于見義勇為行為的保護多出現于地方立法中，沒有全國的統一立法，因此也存在著許多保護不力的問題亟待解決。本文主要從對見義勇為進行統一立法保護的角度出發，探討對見義勇為進行法律保護的問題。

【關鍵詞】見義勇為；法律問題；權益保護；立法思考

一、見義勇為的法律界定

見義勇為一直被視為一種助人為樂的道義行為，因此它在我國法律中并沒有被明確規定，也不是一個專門的法律名詞。目前，在學術界從法律保護的角度出發將其界定為：見義勇為指沒有法定或者約定義務為保護國家利益、社會公共利益或者他人的生命、財產安全，制止正在發生的違法、犯罪行為或者搶險救災、救人的合乎正義的行為。

二、我國見義勇為立法的規定及司法保護的現狀

（一）我國見義勇為立法保護的規定

1.《民法總則》中對見義勇為的保護規定：在2017年3月15日的十二屆全國人大五次會議表決通過了《中華人民共和國民法總則》。《民法總則》中有許多亮點是非常值得我們關注的，這其中有兩條規定就可以適用于對見義勇為的保護，《民法總則》第一百八十三條規定：因保護他人民事權益使自己受到損害的，由侵權人承擔民事責任，受益人可以給予適當補償。沒有侵權人、侵權人逃逸或者無力承擔民事責任，受害人請求補償的，受益人應當給予適當補償。

2.《刑法》中對見義勇為的保護規定：目前我國《刑法》上對于見義勇為的保護都是參照關于正當防衛的規定處理的，因為正當防衛與見義勇為存在一定的相似之處。《刑法》第二十條對此做出規定：為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身財產和其他權利免受正在進行的不法侵害，而采取的正當防衛行為，不負刑事責任。這一規定可以適用于在有不法侵害人時，見義勇為行為人在對被害人實施救助行為過程中造成損害時，司法機關可以類推將此行為認定為正當防衛而對其免責，同時也排除了行為的違法性，這在一定程度上可以起到保護見義勇為行為人合法權益的作用。

（二）我國見義勇為的司法保護現狀

立法方面對于見義勇為的保護已做出了一定的規定，但真正需要落實的應該在司法實踐的運用過程中。司法保護是否完善更直接影響見義勇為精神的弘揚，但通過曾經轟動一時的較典型的“南京彭宇案”來看，司法機關對于見義勇為的保護仍然存在許多需要改進和值得反思的地方。

發生在2006年的南京彭宇案在當時引起了很多人的關注，而法院對于“彭宇案”的審判和判決結果所造成負面效應，也是許多密切關注此案的人未曾預料到的。因為在案件取證和后續的審理過程中都存在著諸多問題，由于公安機關的疏忽，致使事發時對原被告雙方的詢問筆錄丟失，從而使法院在認定事實時缺少原始的直接證據支撐，其判決結果也受到了社會的質疑。

三、見義勇為的法律保護存在的問題及原因

（一）見義勇為進行法律保護中所存在的問題

從上文中可以看出，我國對于見義勇為的保護已在立法及司法方面體現出來了，但是這其中存在的問題也是顯而易見的。在現存的地方性的專門的見義勇為保護法規又由于各省市之間的差異而對其的保護規定存在較大差異。實踐中也并不能很好的保護見義勇為，具體表現在以下幾方面：

1.對見義勇為行為人給予的補償規定不一致。在什么樣的情況下給予其賠償的規定也不一致，有的省市的保護法規對這一問題做出了的規定，但有的地區并未做出具體規定。同時，也因為見義勇為行為的多樣性，這些規定也難以做到統一，出現了見義勇為行為人因實施了見義勇為行為而受傷或受到損失之后得不到合理的補償，有些地方性法規規定了由受益人或加害人進行補償，但是卻并未明確規定在沒有加害人或受益人因經濟能力有限無法支付時該如何補償，在這種情況下，見義勇為行為人的權益就無法得到保障，使人心涼。

2.對于見義勇為的管理及負責機構的規定呈現多樣化。見義勇為行為發生是應由哪些部門管理呈現多樣性。有的地方規定由綜合治理部門或公安部門負責，有的則規定為縣級以上的政府部門負責，也有省市規定由見義勇為基金會這樣的組織管理的。而且對于地方已經出臺了的見義勇為的保護的條例、辦法等的解釋主體規定也不一致，有的省市規定為省級人民政府，有的則規定為由省公安廳或省綜治辦來負責解釋。這種規定上的混亂，直接導致了這些條例和辦法在實踐中困難重重。

3.地方立法層次普遍較低。現階段存在的對于見義勇為行為人的保障和獎勵的法律依據基本都是出自地方性法規和規章，不存在由全國人大常委會制定的統一的見義勇為保護法，甚至也沒有由國務院制定通過的行政法規。因此，缺少比較權威的法律依據是造成見義勇為的英雄流血又流淚的又一重要原因。

（二）對于見義勇為進行法律保護不完善的原因

1.地方性的立法保護存在滯后性。現階段雖有全國各省市制定的適用于自己省市的見義勇為保護條例，并且其中所規定的內容也是比較全面的。但隨著經濟社會的快速發展，人們思想觀念的迅速轉變，對見義勇為的立法保護規定也應緊跟時代的步伐而不斷完善。但查詢資料卻不難發現，雖然各省市對見義勇為保護的地方性法規中保護和獎勵的大致內容和體系都相差無幾，但具體的內容規定卻參差不齊。

2.缺乏全國性統一的見義勇為保護法。我國目前不存在全國性的統一的見義勇為保護法，僅依靠存在較大差異的地方性的保護規定并不能全面保護見義勇為行為人的合法權益。全國性的統一立法能減少這些差異，同時權威性較高，更能讓相關部門做好見義勇為保護的落實工作。地方性法規立法層次較低，法律規制參差不齊，也極不利于見義勇為精神的弘揚，同時也容易造成“一方有難，八方拍照點贊”的令人痛心的局面。

四、完善見義勇為法律保護的建議

（一）制定統一的見義勇為保護法的必要性和可行性

1.盡快出臺統一的見義勇為保護法的必要性。近年來，隨著依法治國的理念在人們的觀念中逐漸加深。人們在遇到糾紛時都會想到訴諸法律來解決，顯然，當道德的力量不足以去保護公民的權益時，權威性高的法律將作為救命稻草被人們所依賴，見義勇為這種原本被列入道德義務中的崇高精神卻因為近年來社會上出現的越來越多的“英雄流血又流淚”的事件而使人們將后續的救濟視線轉向尋求法律途徑。對此，在沒有全國性統一立法保護的情況下，各省各自為陣，相繼制定了只適用于本地區內權威性較低的見義勇為行為保護方面的法律，但是這樣的法律由于存在各種各樣的缺陷而不能很好的保護見義勇為行為人的合法權益，最終導致沖突依舊不能完全解決，既不利于見義勇為英雄的合法權益保障，也不利于社會的和諧發展，更不利于見義勇為崇高精神的弘揚。因此，需要盡快制定統一完善的見義勇為行為保護法對見義勇為的相關內容作出明確的規定以全面有效地解決見義勇為行為人的權益保障問題。

2.制定統一的見義勇為保護法的可行性。現有的各省市對于見義勇為行為保護的地方性法規和規章雖然不能很好的保護行為人的合法權益，但其已經為制定全國性的統一的見義勇為行為保護法提供了較好的參考，這已經能夠減輕立法機關在啟動立法程序時需要面對的各種壓力。我國大部分省市均有對見義勇為行為保護的法律，在對見義勇為行為進行申請，確認，獎勵，保護及相關責任的等都做出了規定，已經體現出了立法技術上的進步，也為制定全國性統一的見義勇為行為保護法提供指導。

（二）制定統一的見義勇為保護法應包含的內容

從見義勇為的概念、構成要件、所具備的法律特征以及以上的論述中可以看出，見義勇為行為從發生到后續的救助工作，會涉及到多個部門共同協作以及社會上許多人的關注。我認為在制定統一的見義勇為行為保護法律規定時，可以綜合參考一下全國比較先進的省市的見義勇為保護方面的法，在此基礎上進一步完善其相關內容和體系。這樣也可以減少許多立法方面的負擔，更快的制定出統一的見義勇為行為保護法。因此，制定統一的見義勇為保護法必須將以下內容作為重點去進一步完善：

1.對于見義勇為的認定。統一制定法律時，首先要對這一行為進行清晰明確的界定，見義勇為行為更多的傾向于是一種崇高的道德行為，對它進行界定時在構成要件上應該適當放寬，不能規定的太緊，這樣更有利于保護和鼓勵相類似行為。

2.對于見義勇為的申報。對于見義勇為行為的申報也是保障見義勇為行為人權益的一項重要工作，是開始進行見義勇為保護和獎勵工作的前提。而在目前現有的地方立法中，大多數地方法規中卻沒有對此做出明確規定，這也是一個保護缺陷。而有規定的地方，將見義勇為行為申報的主體也僅限定為實施了見義勇為的人，申報的時間限定也較短，而且在申報程序上規定比較繁瑣。但是有些見義勇為行為人由于知識水平受限，又因為過程太麻煩，并且也本著助人為樂的心態而不去申報求得獎勵或保護，常常會不了了之。這些都不利于鼓勵和弘揚見義勇為行為，因此，統一立法應當在申報的主體、時間、程序等方面適當完善，以照顧一些特殊人群。

3.對見義勇為的獎勵和保障。幾乎所有的地方性法規在這一問題上的規定差不多都是一致的，都有精神獎勵和物質獎勵。但是在獎勵數額上規定千差萬別，有些較發達地區經濟水平較高，獎金也較高；但是有些地區經濟發展水平較低，獎金的數額也就較低。應在統一立法中應將國家獎勵納入進來，減少地方政府因財政問題忽略對見義勇為行為人的保護。

4.對見義勇為保護的受理機關。在這一方面，各地方的法律規定就更不統一了。在制定統一的見義勇為保護法時要明確管理機關，最好能規定專門的保護機關來負責。這樣也能確定相關責任，也能專門做好見義勇為相關的保護和宣傳工作。同時，也能在社會上進行見義勇為行為實施中的相關技巧宣傳，以最大限度地減少傷亡損失。

五、結語

“一方有難，八方拍照點贊”這不僅僅是一句玩笑話，更多的是帶給我們的沉重的思考。對見義勇為的社會保障機制及法律規制的不健全，致使人們在遇到可以伸出援助之手就可以挽救一個人的性命時，很多人選擇了退縮，淪為冷漠的看客。因為人們看到聽到過很多這樣的事件，雖然實施的是見義勇為行為，卻導致自己陷入了麻煩，受傷甚至犧牲后，自己和親人的權益無法得到及時有效的保障，最后也逐漸致使人情冷漠。希望國家能盡快制定統一完善的見義勇為行為保護法，盡早解決這種不利局面，使見義勇為的崇高道德品質能夠繼續發揚。

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