深度貧困地區脫貧攻工作中存在的問題和對策建議

彭國福

【摘 要】城口縣作為深度貧困縣之一，脫貧攻堅工作已進入倒計時，各級干部和群眾合力攻堅，形成了堅決打贏打好脫貧攻堅戰的社會氛圍和共識。但筆者多次深入農村調研，發現我縣脫貧攻堅仍存在一些問題亟待解決，為此本文特針對調研發現的問題進行分析并提出相應的對策建議，以期有所助益。

【關鍵詞】脫貧攻堅；問題；對策建議

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，作出一系列重大部署和安排，取得了決定性進展。城口縣作為深度貧困縣之一，通過精準扶貧、強力推進，階段性成果顯著。為確保脫貧“摘帽”，高質量打贏脫貧攻堅戰，筆者多次深入雙河、周溪、明通、沿河等10多個鄉鎮調研，發現我縣脫貧攻堅仍存在一些問題亟待解決。為此本文特針對調研發現的問題進行分析并提出相應的對策建議，以期有所助益。

一、當前脫貧攻堅工作中存在的主要問題

（一）少數貧困戶內生動力不足，主動脫貧意識淡薄

一是少數貧困戶“等、靠、要”思想依然存在，自主脫貧意識不強，認為脫貧攻堅是國家和政府的事，少數貧困戶等靠要，依賴各級組織的思想還比較嚴重。二是部分貧困人員思想觀念落后，自主發展產業積極性不高，對特色的產業發展思路缺乏信心，對土地流轉整合心存疑慮，對扶貧貸款又怕擔風險。三是影響激發內生動力的因素復雜多變，特別是農村“三留守”人員較多，青壯年勞動力外出務工較多，低保兜底人員自身“造血”功能差，安于現狀，只求一日三餐。

（二）貧困群眾持續增收難，脫貧的基礎不夠牢固

貧困村主導產業發展不均衡，貧困戶缺乏穩定增收的產業支撐。一是產業脫貧的持續性穩定性不夠，抗自然風險、市場風險等能力相對較弱；產業發展與群眾利益聯結不緊密、集體經濟較為薄弱。二是有的貧困村地理條件差，山大溝深、土地貧瘠、資源匱乏，發展特色產業困難。三是鞏固脫貧攻堅成果長效機制尚待健全，仍需應勢而動、順勢而為。

（三）返貧占比高，動態扶貧任務艱巨

因病因災因意外是農民致貧返貧的一個重要原因，也是脫貧攻堅的難點之一。一是生病和意外災害造成的經濟負擔沉重，許多家庭因此導致貧困。二是家中的主要勞動力因病或受傷殘，無法外出務工和發展產業，失去了主要的經濟來源。三是長期重病和慢性病患者，醫療費用高，需要陪護照顧，短期脫貧難度大。

二、進一步加強脫貧攻堅工作的對策及建議

（一）強化教育引導，增強脫貧信心

一是充分發揮貧困群眾的主體作用。強化對貧困群眾教育引導，加強思想文化建設，注重典型引路，轉變思想觀念，根除“等、靠、要”的思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，引導貧困戶自立自強，幫助貧困戶樹立脫貧自信心。二要加強對貧困戶勞動技能技術的培訓、服務和指導，提高貧困戶的脫貧致富技能，充分調動自主脫貧的積極性，找準脫貧致富的路子，爭取早日脫貧致富。三是增強科技意識、“互聯網+”意識、品牌意識，大力推廣先進種、養殖技術和農產品的深加工，提高產業科技水平，提升產品附加值，打造具有市場競爭力的自主“品牌”產品，進一步增強精準扶貧與精準脫貧的帶動力。

（二）狠抓產業發展，保障持續增收

一是搞好精準規劃。針對全縣成片土地資源比較貧乏、產業結構單一、市場意識淡薄、觀念落后等現狀，產業規劃堅持黨委政府主導、群眾主體、社會參與、市場運作、企業帶動的思路，以貧困人口為主攻對象，實現共同富裕為最終目標。在廣泛走村入戶詳細調查的基礎上，對貧困戶建檔立卡，針對不同類型的貧困戶分戶落實幫扶措施，做到幫扶人員落實，幫扶項目落實，幫扶資金落實，脫貧時間落實，做到“科學性、合理性、可操作性、前瞻性”融為一體。二是創新扶貧機制。采取“公司+農戶（貧困戶）”和“合作社+農戶（貧困戶）”的扶貧模式，認真了解市場、分析市場，把握商機，大力發展集體經濟，按照一鄉一特色、一村一品牌，發展長效的、穩定的農民增收項目，保障“一方水土養好一方人”。完善專業合作社組織與農戶的利益聯結鏈，建立龍頭企業、農民專業合作組織與農戶利益共享和風險防范機制，發揮龍頭企業、農民專業合作組織帶動產業發展、帶動農民增收的示范作用，確保100%的貧困農戶參與主導產業生產經營，使貧困農戶獲得更多更持久的收益。三是加強技術支撐。要高度重視技術資源在產業發展項目實施過程中的作用，首先爭取有關業務技術部門支持，在尊重民眾意愿和注重實效的前提下，學習和吸收其它地方產業發展的先進經驗，取長補短，不斷提高產業發展的水平和質量；加強對貧困戶的技術培訓，扶貧先扶志、治窮先治愚，利用多種形式，加大對貧困戶種植、養殖技術的培訓力度，抓好先進技術引進，積極推廣良種良法，提高農民種養水平。四是引入農產品加工企業。貧困戶發展種養業，最擔心的就是產品的銷售問題，因此，黨委政府要結合貧困群眾發展的特色種養業引進農產品深加工企業落戶當地，同時對落戶的企業要從用地、資金方面給予扶持，解決貧困群眾發展產業的后顧之憂，只有這樣，可持續發展的道路才能越走越寬廣。

（三）全力因戶施策，實現脫貧致富

在大力實施精準扶貧攻堅戰略過程中，要結合實際、因戶施策，做到對癥下藥，才能見到實效。一是在推進精準扶貧工作中，要做到底子清、情況明。要精準識別貧困對象，在摸清每戶貧困戶真實貧困原因的基礎上，分門別類制定切實可行的幫扶措施，才能起到切實的幫扶效果。二是扶貧要因地制宜、因戶施策，不能簡單地從其他地方照搬照學，要分析當地貧困人口致貧的原因、自身的優勢，充分利用其自身優勢，結合實際，缺什么就補什么，幫其想辦法、謀出路。比如有的人想外出打工，但是要么年齡大，要么沒技能，找不到活兒；有的是家中有病人，無法到外地打工；有的是沒有勞動能力；有的是選好了項目，但是缺乏啟動資金……針對不同的貧困戶，不能“眉毛胡子一把抓”，而要因地制宜、因戶施策，“一把鑰匙開一把鎖”。三是要分類施策。隨著扶貧工作的不斷深入，單純依靠一個政策、一項舉措讓貧困戶脫貧已不現實。針對不同致貧原因分類施策，產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業技能培訓、整村推進、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發工作的主軸。只要根據不同的情況，不斷創新扶貧方式，一戶一策，找準癥結，對癥下藥，做到這些，就一定能通過政府的幫助，讓更多的貧困家庭通過自己勤勞的雙手，在社會各界的共同幫扶下，實現脫貧致富。

（四）完善基礎設施，夯實攻堅基石

一是加強道路交通建設。對于貧困地區來說，交通不便是制約當地發展的重要因素，沒有便捷的交通，當地的農業資源、旅游資源、自然資源、勞動力資源就得不到充分利用，同時外地企業，新型農業產業模式和理念難以進入。二是健全水、電、通訊網絡建設。既要政府加強推動，繼續加大投資，又要加快農村供水設施產權制度、農村水利設施建設管理機制等多方面的改革，以適當的方式引入社會資本，打破單純由政府或者市場的建設管理模式，靠政府加市場的“兩條腿”走路。無論是飲用水建設還是農田水利建設，都要因地制宜，建管并舉，讓其充分發揮作用，收到良好的效益。還要充分認識通信基礎設施建設在脫貧奔康進程中的重要性和緊迫性，要堅持重點突破，統籌抓好通信網絡基礎設施建設，提升光纖網絡建設步伐，推進電信普遍服務項目建設，擴大移動網絡覆蓋范圍，依法保護通信設施，促進農村信息化建設，如期實現全面小康。

【參考文獻】

[1]習近平.擺脫貧困[M].福州：海峽出版發行集團福建人民出版社，1992（2016重印）：97-98、2-3.

[2]白月琴.農村貧困人口實現脫貧研究---以攀西和龍門山地區為例[D].四川師范大學.2015.