推進富源縣高質量發展應處理好幾個關系

郝曉伍

【摘 要】改革開放以來，富源縣經濟社會發展取得了長足進步，但離人民群眾對美好生活的需要還有很大差距。面臨諸多問題，主要是不適應、不符合新發展理念的思想觀念仍然存；以資源消耗為主的產業發展狀況還沒有根本改變；環境保護任務繁重，大氣、水、土壤等污染防治壓力大；在協調發展、共享發展方面還存在差距；要推進高質量發展，應處理好速度與質量、主導產業與相關配套產業、經濟發展與改善民生、經濟發展與保護環境等關系。

【關鍵詞】富源縣；高質量發展；關系

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推動高質量發展是當前和今后一個時期發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。改革開放以來，富源縣經濟社會發展取得了長足的進步，但離人民群眾對美好生活的需要還有很大差距，仍面臨著發展不平衡、不充分的局面，各種新老問題交織重疊，去產能、促轉型的陣痛期仍將持續，財政收支矛盾突出，脫貧攻堅任務艱巨，穩增長形勢依然嚴峻。筆者認為，要實現全縣經濟社會高質量發展，必須牢固樹立新發展理念，正視這些矛盾和問題，采取切實有效措施，認真加以解決。

一、富源縣環境發展存在的問題

（一）以資源消耗為主的產業發展狀況還沒有根本改

主要表現為：一是工業結構單一，增長方式粗放，政策制約明顯。工業門類單一。成一定規模的煤炭、電力、鋁業、輪轂制造等，尤其煤炭采掘業仍是富源縣的主導產業，全縣煤炭產量一度占曲靖市的1/2，占云南省的1/3。2018年，全縣在籍地方煤礦93對，生產煤炭1006萬噸，完成煤炭工業總產值76億元。但煤炭資源就地轉化率低、產業鏈條短、附加值不高的老大難問題沒有根本解決，挖煤、賣煤的現象突出。二是企業規模偏小，管理粗放，融資難、融資貴的問題突出。總體看，工業企業規模偏小，絕大多數仍停留在家族式或家長式管理階段，血緣、地緣、人緣管理代替了科學管理，且不少企業財務制度不健全，財務狀況不透明，客觀上給金融部門開展信用評估帶來障礙，民營企業融資難、融資貴的問題依然嚴重。

（二）環境保護任務繁重，大氣、水、土壤等污染防治壓力大

一是工業快速發展過程中污染物不斷疊加，污染治理難。治理內容單一，深度、廣度不夠，污染物逐年疊加。企業治污設施運行率低，偷排、漏排的現象較為突出。二是環保科技創新后勁不足。主要是環保“三同時”項目建設科技含量低，污染物總量減排削減難度大；縣級在線監測、監控中心平臺雖建成投運，但重點排污企業納入在線監測、監控管理難度較大。三是環境保護工作體制和機制難以適應環境保護工作的需要。存在考核指標體系不完善、考核難度大、考核流于形式等問題。在環境保護工作機制方面，尚未形成“黨委領導、政府負責、環境保護部門統一監管、部門分工協作、公眾積極參與”的環境保護工作機制。四是總體環境質量還需提高。從環境質量改善來看，縣城環境空氣質量雖然近年來在逐步好轉，但仍有超標現象；縣域內大部分河流等地表水環境質量仍然未達到環境功能區劃標準，特別是煤炭開采行業集中的區域，河流水環境質量長期超標；個別飲用水源水體重金屬超標，未得到有效治理；環境安全保障基礎溥弱，應急能力建設有待進一步加強。五是公眾環保意識不強。一方面很多公眾只看到工業企業產生的污染，而對生產生活行為產生的污染視而不見，甚至把自身在生產生活中造成的污染責任推給政府，環保意識差，另一方面，一些企業主唯利是圖，把企業應當承擔的污染治理成本外部化，以犧牲環境為代價謀取眼前利益的行為還依然突出。

（三）在協調發展、共享發展方面還存在差距

一是社會事業發展相對滯后。全縣科教文衛優質資源不足，且配置不盡合理，農村社會事業發展尤其滯后。城鄉教育發展不夠均衡，職業教育發展不足，但仍不能滿足創新發展對技能型人才的需求。普通高中在教育理念、教育質量等方面與先進發達地區差距較大。城鄉衛生資源分布不均，鄉村醫療機構缺人員、缺設備、缺技術的問題突出。城鄉文化基礎設施滯后，公共文化服務體系還不健全，文化市場發育程度較低，文化產業開發水平不高，不能滿足群眾日益增長的精神文化需求。二是就業再就業形勢比較嚴峻。目前富源縣正經歷著人口生育高峰帶來的勞動力增長高峰期，加之高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮失業人員、退役軍人的安置等種種因素使剛性就業矛盾越來越突出，勞動力供大于求的基本格局短期內很難改變。三是影響社會和諧穩定的因素較多。社會治安防控體系還不夠健全，對人民內部矛盾呈現的新特點、新趨勢，還缺乏具有超前性、預見性的研究和把握，安全生產形勢依然嚴峻。隨著改革的不斷深化，加強社會管理、協調各方面利益關系、維護社會穩定、促進社會和諧的任務更加繁重。

二、富源推進高質量發展應處理好的幾個關系

推進富源縣經濟社會高質量發展，就是要牢固樹立新發展理念，著力轉變經濟發展方式，深入推進新型工業化、新型城鎮化，產業轉型、城鎮建設、脫貧攻堅、安全維穩等方面仍需攻堅克難，全面實施鄉村振興戰略。在推動經濟社會高質量發展過程中，應重點處理好以下幾個關系。

（一）正確處理好經濟發展與改善民生的關系

隨著富源縣以煤炭為主的礦產資源開發不斷發展，采煤導致的村民房屋開裂、地基塌陷、水源枯褐等地質災害逐年增多，不安全不穩定因素復雜多變，貧富差距拉大，社會保障覆蓋面窄，資源糾紛導致企業與居民、企業與村民、企業與村組的糾紛接連不斷，醫療衛生事業發展滯后，就業、養老、就醫、就學問題比較突出，必須要有超前意識，關注群眾最關心、最直接、最現實的利益，處理好經濟發展與改善民生的關系，推進富源的和諧發展。

（二）正確處理經濟發展與保護環境的關系

一是要樹立正確的政績觀。要堅持以發展的綜合指標、以富民的實際成果、以群眾的滿意度來評價和衡量干部的政績，把環境指標作為一個比重大、考核嚴的重要指標，納入各級干部特別是黨政一把手的政績考核體系，做到經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升，經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與生態文明一起發展。二是正確處理好環保與發展的關系。要深刻認識和正確把握加強環保的實質內涵，在實踐中處理好發展經濟與保護環境的關系，既要努力克服重發展輕環保的問題，也要堅決防止一談到環保優先就放慢發展、甚至不要發展的傾向，努力做到發展與環保協調并進。三是標本兼治，重在治本。治標上要大力推進專項整治，堅決完成減排目標，嚴懲超標排污和違法偷排，堅決依法淘汰落后產能、整治“五小”企業；治本上要加快轉變發展方式，嚴把產業政策關、環境準入關和環評達標關，加快發展“兩高兩低”產業（高技術，高效益，低消耗，低污染）。四是認真做好環保“三筆帳”。即多還老帳，少欠新帳，算好長遠帳。多還老帳，就是要加大整治力度，最大限度地解決已經發生的污染問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣；少欠新帳，就是要堅決不上環保不達標的項目，實行“一票否決”，注重防患于未然，把力氣用到抓源頭控制、抓基礎環節、抓機制體制、抓長效管理上；算好長遠帳，就是要著眼大局、立足長遠，堅持把人民滿意不滿意作為檢驗環保成效的最高標準。

【參考文獻】

【1】十九大報告及2015—2019全國兩會精神.

【2】富源縣2015—2019《政府工作報告》.