對中心城區義務教育優質均衡發展的思考

黃玲

【摘要】《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010- 2020）》提出區域內義務教育均衡發展是我國義務教育事業到“十三五”末期所要達到的發展目標。要讓13億人民享有更好、更公平的教育，努力讓每個人都有人生出彩的機會。在我國進入全面建成小康社會的決勝階段，如何從容應對中心城區快速發展的社會經濟和教育綜合改革形勢，是值得我們深入研究思考的問題，我們要作出正確的判斷和有效策略，推動區域教育從“有學上”向“上好學”轉型，達成教育公平、質量與效率三個維度的高位統一，構筑優質均衡發展的“新坐標”。

【關鍵詞】中心城區 教育 均衡 思考

一、中心城區義務教育不均衡發展現狀問題分析

一是各校教育資源稟賦迥異暴露教育均衡發展短板。中國自古“不患貧而患不均”，深刻影響社會生活各個層面。于教育，從孔子的有教無類到今天的均衡教育，無不體現人們對教育公平思想和教育平等原則孜孜不倦的追求。但是，我們看到，現階段的均衡還有不少短板，由于受到歷史的傳統性、發展的差異性、域位的多樣性、社會的現實性等因素的影響，區域內校際、片區學校發展還不完全平衡，校點布局、教育配套、學校建設等跟不上城市化進程的問題，隊伍建設、課程體系、管理體制等教育改革創新方面還存在著差距，也不同程度的制約著均衡教育的進一步發展。由于教師待遇存在差異、生源存在差異，導致升學率存在較大差距，升學率又反過來加劇了其他方面的進一步差異，部分學校形成了所謂的良性循環或者惡性循環。

二是追求優質教育的價值取向正在衍生發展性壓力。唯物辯證法告訴我們，事物是變化發展的。教育均衡發展同樣具有很強的時代性和發展性。從經濟社會發展要求看，教育要與經濟社會協調發展。在城市中心城區，隨著人們物質文化生活水平大幅提高，市民對教育的期望值大幅攀升，希望接受更高質量的教育。這就要求區域教育進一步提升發展內涵和質量水平，不斷滿足人民群眾對優質化教育的有效需求。優質教育資源不能充分滿足老百姓子女“上好學”的愿望仍是當前擺在教育面前的主要矛盾。教育均衡是一個相對漸進、不斷優化的過程，在全民共享教育普及后，民眾關注的重心不再是有沒有享有受教育的權利、能不能上學的問題，而是轉移到上好學的問題，選擇高質量教育理所當然。從“基本供給公平”走向“優質、均衡”，發展更高質量更加公平的教育備受期待。

三是義務教育不均衡發展帶來的問題令人堪憂。由于同城區存在明顯的校際差異，在“上好學”的愿望下，城區居民往往想盡辦法，即便托關系花不菲的擇校費，也要使子女擠進優質學校。另一方面，由于優質學員生源和招生過多，使得處在城區繁華地區的學校周邊擁堵嚴重，面臨著交通問題和飲食問題等安全隱患。在城市中心城區，一般存在著市管學校優于區管學校的狀況，市管學校的規模即便擴張也不可能滿足大部分城區居民的需求，在這種現實情況下，升入市管初中高中就成為家長和學生的最大追求，片面追求升學率的后果也不可避免。學生家長對優質教育資源的供給不滿意，對上好學難、上好學貴的意見也較大。

二、新時期推動區域教育全域優質均衡發展的策略

一是辦學條件標準化。辦好“身邊每一所學校”，讓每一所學校都成為孩子們上好學的最佳選項。加快學校標準化建設，新建、改擴建一批學校，加快校園綜合改造，進一步改善辦學條件，努力做到校園環境一樣美、教學設施一樣全，創造一流的硬件環境為學校內涵發展搭建最堅實的“溫床”，努力消除城鎮“大班額”現象，最大限度的滿足全域城市化進程的需求。完善教育優質均衡發展機制，在教育經費、教師編制、教師培訓、設施配備等教育資源方面向薄弱學校傾斜，精準發力，補齊短板，實現區域內校際資源優化配置。提升教育信息化建設水平，完善區域教育數據中心建設，建成課堂教學診斷平臺、教師網絡研修平臺、“云課堂”教學評價管理平臺、“微課堂”資源平臺，實現“網絡學習空間人人通”， 以教育信息化帶動教育現代化。

二是教育發展均衡化。教育的發展首先要考慮均衡與公平，把創新作為推動改革發展的深沉動力。大力實施集團化、學區制、合作共同體“三駕馬車”式的聯動變革，推動學校集群發展，校際之間實施研、教、考、評一體化，形成穩定的共建機制，提升學校管理水平，促進管理、師資、設備等優質教育資源共享。以全域化發展視角設計全區域優質教育分布、發展格局，不斷擴大優質教育資源總量，把優質教育資源覆蓋到全區域。促進辦學體制多樣化，引進國內外優質教育資源辦學，支持優質民辦教育發展，鼓勵區內各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，滿足社會高端化的教育需求。

三是師資隊伍專業化。培好“每一個教師”，讓每一個教師都成為孩子們成長道路上的良師益友。為教師們搭建成長成才平臺，優化教師隊伍，培養一批有影響力的名師、名校長，在職研究生教師占專任教師的比例提高到一定比例，確保區域教育優質發展的引導力與爆發力。完善“區管校用、學區管校用”的教師管理制度，實現教師由“學校人”成為“系統人”的變革，基本實現教師交流輪崗制度化、常態化，逐步推動校長教師資源均衡配置。

四是辦學特色多樣化。現代教育發展的必然趨勢是遵循學生的個性化發展。要在尊重學生共性的基礎上，發掘他們的差異性，使學生能夠根據自身發展的需要有選擇地接受教育，為他們提供高質量的、適合其真正發展的、適當的教育。重視因材施教、因地制宜，對于不同知識水平的學生開展多樣化和個性化的教育，使每個學生的潛能能夠得到有效激發。堅持“一校一品、一校一景”發展理念，引導學校走特色發展之路，從“千校一面”到“各美其美”轉變。深入挖掘學校歷史文化文脈，提煉學校文化內涵、核心理念、發展目標，開展學校文化建設行動，構建有底蘊的文化價值體系，全面促進學校文化建設，促進內涵發展，塑造優質的、獨特的校園人文風貌，優化學校育人環境，提升文化育人品位，增強文化自覺。開展特色教育，形成各美其美，美美與共、共生共長的教育圖景。

五是教育質量優良化。教好“每一個學生”，讓每一個學生都得到適情適性的充分發展。學生發展是教育工作的核心，教育教學是學校工作的中心，而提供更加豐富的優質教育，課程改革至關重要。深化基礎教育課程改革，推進課程創新基地、精品選修課程的研究和建設，實施課改實驗學校建設、課改精品課程建設、課改教學關系建設等行動，積極變革教與學方式，構建以國家課程校本化、校本課程精品化、社團活動課程化為主體的具有鮮明特色的中小學課程體系，增強教育優質發展內生力。強化社會主義核心價值觀教育和實踐，全面推進素質教育。建立中小學生學業水平與課業負擔監測評價機制，探索教育綠色評價和增值評價體系，實施差異化、個性化教育，滿足不同潛質學生的發展需要，促進每個學生全面而有個性的成長，所謂教學相長，讓師生一起得到適切的發展進步。