廣州市殘疾人中等職業教育招生問題研究

方威 程蕉 陳偉

摘要：廣州市殘疾人中等職業教育從2013年起步以來，在不同類型殘疾學生的招生上摸索前進。本研究通過文獻法、問卷法、訪談法對廣州市殘疾人中等職業教育招生的規模、專業設置、招生形式及招生標準進行調查。存在的問題體現在專業設置不當、招生流程不科學、對殘疾人掌握職業技能的標準設置過低、政策保障不足。建議從優化理念、加強規劃、完善專業、細致招生、落實政策五大方面探討出解決措施，以期改善殘疾人職業教育招生現狀。

關鍵詞：殘疾人；職業教育；招生

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）34-0057-05

一、前言

盡管國家投入力度和社會關注度加大，然而目前殘疾人職業教育還不能滿足殘疾人的特殊需要，這與招生工作存在問題有關。招生問題的解決有利于推進適齡殘疾人完成義務教育之后的繼續教育，幫助殘疾人掌握生活和工作基本技能。為了真實具體地把握廣州市殘疾人中等職業教育招生現狀，了解現存問題，尋求改善措施，本研究運用文獻研究法、問卷調查法、訪談法，對廣州市殘疾人職業教育現狀進行定性和系統分析。

二、招生政策

通過查閱殘疾人職業教育招生的相關資料，學習相關政策及借鑒他人對殘疾人職業教育招生問題的研究理論，對殘疾人接受職業教育的情況進行梳理，為本研究的開展提供支撐的材料。

1.國家招生政策。我國真正意義上的殘疾人職業教育發展是從2001年國家頒布《中國殘疾人事業“十一五”規劃綱要》開始的，從此我國的殘疾人職業教育有法可依。緊跟時代發展，2008年《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》頒布，它指出：“要大力發展殘疾人職業教育；支持特教高中、殘疾人中等職業學校建設，改善辦學條件；擴大殘疾人中等職業學校招生規模，拓寬專業設置，改革培養模式，加快殘疾人技能型人才培養；幫助農村殘疾人和殘疾人家庭子女接受職業教育。”這些規定進一步改善了殘疾人職業教育狀況。為了進一步增進教育的公平公正，2017年國務院常務會議通過《殘疾人教育條例》，強調：“著重發展殘疾人職業教育，支持職業學校積極招收殘疾學生，設置符合殘疾人身心特性和社會需要的專業，努力使完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育，讓他們擁有一技之長、更好融入社會。”

2.廣東省招生政策。緊跟國家政策，結合廣東省實際情況，2012年《廣東省殘疾人教育工作“十二五”實施方案》中指出：“落實中等職業技術學校特殊學生國家助學等政策，鼓勵支持社會力量開辦的中等職業技術、技工學校招錄特殊學生，當地政府及相關部門以購買服務形式，撥付特殊學生生均經費。”自此，廣東省殘疾人職業教育步入正軌。為了進一步完善廣東省殘疾人社會保障體系及權益保障制度，2015年《廣東省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》中明確表示：“中等職業學校（含技工學校）要積極開展殘疾人職業教育，珠三角地區的特殊教育學校和其他地區有條件的特殊教育學校應當舉辦殘疾人普通高中或中職教育部（班）。”通過查閱資料，我們發現廣東省關于殘疾人職業教育的法規法律還較少且不全面，有待完善。

3.廣州市招生政策。為了貫徹落實上級精神，2012年《關于加強我市特殊教育工作的實施意見（2012—2016年）》提出要求：“逐步在各特殊教育學校開設職業高中班，推行‘9+3模式（9年義務教育、3年職業教育）；普通高中要招收具有接受普通教育能力的特殊學生；探索在中等職業學校開設特教班，面向具備學習能力，符合入學條件的特殊學生開展殘疾人職業教育；鼓勵各級各類教育培訓機構開展多層次殘疾人職業教育培訓，為殘疾人提供職業培訓、職業技能鑒定、就業推薦和訓練等服務。”雖然廣州市越來越重視殘疾人職業教育，但是相關法律法規還不夠成熟，實施起來也存在一些不足。

三、基于問卷看殘疾人中等職業教育發展狀況

采用問卷調查法，編制《廣州市殘疾人職業教育調查表》，并委托廣州市殘疾人聯合會在廣州市各相關學校進行問卷發放和回收工作。通過收集數據，發現接受殘疾人職業教育的學生逐年增多。

2011年8月11日，有家長上訪，希望智障兒童教育盡快實行“9+3”模式，即在接受九年義務教育后，仍然能繼續接受職業高中教育。于是市殘聯康復實驗學校開辦了兩個班，共招生約30人。從2013年起，教育局在基礎設施較好的部分中等職業學校開辦輕度智障學生的特教班（后稱為啟能班），同時，在特殊教育學校開辦中職班，面向具備學習能力、符合入學條件的輕度智障學生開展中等職業教育。這一舉措實現了智障和自閉癥殘疾學生職業教育零的突破，積累了國內首創經驗。2015年，輕度智障和自閉癥學生初中畢業后就近入讀中職學校；同時政府主動擴大招生范圍，保證市屬學校和每個區都有一所中職學校招收啟能班學生，實現了專業類別的廣覆蓋。

2016年，廣州市已在5所特殊學校和13所中職學校開設了17個中職特殊班，學制大都為三年。在這13所中職學校中，市屬學校2所，各區、縣級市教育局屬中職學校11所，均為公辦優質學校，分布在全市11個區、縣級市，方便學生就近入讀。為滿足不同殘疾類別、程度學生接受中等職業教育的需求，市級或市屬學校主要面向全市招生；省級學校面向全省招生。特殊教育學校都是獨立成班的，幾乎不受學生人數的影響。而職業學校按照多于或等于6名學生就要獨立成班，少于6名學生就可以采用隨班就讀的形式開展相關教育教學工作。

四、深入訪談

1.訪談對象。為了深入探究招生存在的困境，本研究選取廣州市殘疾人聯合會的負責人、各學校招生老師和招生委員會的老師作為采訪對象，旨在探討殘疾人中職教育辦學現狀，并分析其原因，探索適合殘疾人中職教育的招生模式。廣州市成立了招生委員會，統一組織和領導全市的殘疾人職業教育招生工作。市教育局設立“特殊學生中職教育專項經費”，對開班學校予以經費支持。各相關區、縣級市教育局也積極努力，爭取相關部門支持，充分調動區域內特殊學校的辦學資源，在經費、人員配備、教學資源以及后勤保障等方面做好開班的各項準備工作。

2.招生現狀。從上往下地以行政手段為支撐推行殘障學生職業教育，其力度大，影響面廣，受到教育機構、殘聯系統、社會力量等大力關注和支持，但對殘疾人學生的“零拒絕”會給教學和就業都帶來麻煩，況且學生身心素質完全跟不上學習進度，進入學校接受職業教育也是沒有太大價值的。

（1）招生規模。殘疾人職業教育是關于職業技能方面的特殊教育，殘疾人職業教育過程應遵循特殊教育的規律和要求。殘疾人學生有其特殊性，學校要辦好特殊教育，首先要做到無障礙，包括兩個方面：行動無障礙和信息無障礙。然而現有的財政水平不能落實這些服務。考慮到學校師資、硬件設備、住宿環境等因素，特殊教育不像普通教育，教學過程比較費力，適合小班教學，這樣能照顧到每個學生，所以招生數量少。特殊學校招生規模大于各類職業技術學院，因為特殊教育學校有相對豐富的特教經驗，充足的師資隊伍，較強的特教技能，所以他們對于殘障學生的職業教育有優勢、有資源。而各類職業技術學院的殘疾人職業教育近幾年才起步，在嘗試和摸索中進行，所以招生規模相對較小。學生殘疾類型有輕中度智障、腦癱、視力障礙、聽力障礙、肢殘等，其中視力障礙、聽力障礙、肢殘類型學生占多數（圖1）。出于生源區域的限制、融合教育的普及等原因，實際招生數量遠不能達標。

（2）專業考量。殘疾人職業教育專業設置有一定的靈活性。根據市場需求和時代的發展，結合教育部中等職業學校專業設置目錄和管理規則，吸取其他學校的辦學經驗，有意愿的學校可自行到教育局備案，在對師資、硬件、軟件等辦學條件進行評估后，符合條件的學校就可以開辦新專業。學校有相對比較大的自主權，可以不斷嘗試、不斷調整。盡管目前廣州市普通職業學校共開設了西餐烹飪（西式面點制作）、營養與保健、辦公室文員、文秘（商務秘書）、家政服務與管理、社區公共事務管理（公共衛生清潔）、高星級飯店運營與管理、計算機應用、電子商務、園林綠化、工藝美術（工藝美術品設計與制作）、汽車美容與裝潢、機械加工技術、中醫（針灸推拿）14個專業（圖2），但是殘疾人可選的專業是有局限性的，除了針對殘疾人特點開設一兩門特殊專業外，大多照搬普通中等職業教育或者普通高等職業教育的做法，存在明顯的不合理性，教學效果也不夠理想，有很多待改進的問題。

（3）招生形式。《殘疾人教育條例》規定，我國殘疾人職業教育體系由普通職業教育機構和殘疾人職業教育機構組成，以普通職業教育機構為主體。普通職業教育學校必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾人入學，普通職業培訓機構應當積極招收殘疾人入學。

第一，設立全市跨區統一招生考試。一開始，各校招生考試形式與錄取方式靈活多樣，沒有統一標準，導致發展不一，考試標準不科學及不公平。從2015年起，市教育局改變各區、各校分散招生的做法，試行全市中職學校啟能班統一報名、統一入學測試、統一招生、統一分配入學，收到了較好成效。2016年，廣州市共有13所中職學校開設了特殊教育中職班，其中2所自主招生，11所由市教育局統一招生，另外5所特殊學校都實行自主招生（圖3），市教育局、市殘聯首次共同組成專家小組在廣州市旅游商務職業學校等6所中職學校開展啟能班招生統一面試。專家小組成員現場接受家長及考生咨詢，完成量表測試并指引考生根據自身情況報讀相應中職學校，招生途徑更加科學。面試主要分為三大部分：第一部分是考查學生的身體健康狀況、生活自理、情緒行為表現；第二部分是與家長和學生面談，進一步了解學生的情況及家長對教育的配合度；第三部分是對學生進行現場測評，從聽指令、動手操作、語數基本能力方面進行考核。除了這次統一招生，廣州市旅游商務職業學校隨后還有一次面向全市的補錄環節。

第二，學生分流到各區多種類型學校按照不同模式培養。廣州各區有1—2所實驗性的中等職業學校開設殘疾人職業培訓項目。參加全市統一招生考試后，在專業上，學生歸屬不同的項目，目前主要有四種：

①普通職業學校專設班級模式，如A校抽調該校重點專業烘焙專業的師資專設殘疾人烘焙班。②普通職業學校融和班級模式，如B校根據學生殘疾情況，推薦進入電子商務等適合學生情況的專業，殘疾學生和普通學生一起培養。③特殊教育學校開設職業高中模式，如C校是特殊教育學校開設的職業高中班，專門安排一套師資開設洗車、客房服務、烘焙等專業，學生在校期間可以跨專業學習，掌握多種技能。④殘疾人職業教育專門學校模式，這類學校廣東省只有一家，針對不同殘疾類型的學生開設了不同班級，學生在校期間不跨專業。

總而言之，雖然按照上述流程考生可以報考多所學校，但是造成了很多學校招生不足。另外，成績好的考生被多所學校錄取，間接導致出現新生報到率低的問題。

（4）招生標準。廣州市教育局對報考資格、考試科目、考試日期、招生名額及錄取工作等做了統一規定，并要求各區教育部在適當地點定期實行全部或局部學校聯合或統一招生。在錄取環節，根據“適應性選拔”原則，參考殘障學生統一考試成績、綜合素質、發展潛力等因素，采取發展檔案袋法、訪談法、非結構觀察法等相結合的評價方法，由專家評估，合理分配權重。

專家組對學生主要有三方面的評估考核：一是基本的訪談。負責招生的教師會跟學生聊天，讓學生談談自己的姓名、年齡、住址、興趣和其他生活瑣事；二是進行“譯碼測試”，主要通過測驗來考查學生的專注力和手眼協調能力；第三步是綜合能力的評定，主要考查學生是否聽得懂指令，是否了解日常生活常識。這些考核雖然簡單，但對于特殊孩子來說，則需要更多的耐性和指點才能完成。

招生考核標準是結合市殘聯康復學校招生的考試題目而制定的，但是康復學校本來就是面對殘疾人的，擬定的合格標準較低，主要考核自理能力，對技能潛力不做要求。招生標準具有一定的科學性，但也有局限性。

3.招生問題。廣州市不斷改善殘疾人職業教育辦學條件，加強隨班就讀工作管理，推動特教班、送教上門工作。總的來說，辦學規模、專業設置和辦學層次上都有了較大進步，但仍然存在辦學基礎較弱、辦學質量不高、中高職銜接矛盾大等問題。生源不足、招生壓力大是目前最大的問題。更多的學生在完成義務教育階段之后，選擇繼續接受高等教育，導致進入職業教育階段的生源呈逐年下降趨勢。除了更多學生選擇繼續接受高等教育外，很多地方都興辦了職校，各個地方都封鎖生源以滿足當地的招生需求。此外還存在一部分隱形流失，雖然學生學籍還在，但是人卻不在學校。

（1）招生專業設置一區一校模式和殘疾類別之間存在矛盾。多元的辦學主體在豐富殘疾人職業教育辦學渠道的同時，也帶來了多機構、多部門的多頭管理和分職能、分地域的分割管理問題。招生專業是由每個區中職學校根據自己的辦學條件自主設置，有的學校采取靈活方式，有的學校綁定某專業，如B職業技術學校根據學生情況實行隨班就讀，而C職業學校則和特色專業烘焙綁定，導致專業有限，選擇范圍窄，就業范圍受限制。雖然一區一校的模式基本能滿足需求，但由于各區條件不同，容易導致教育發展不平衡，如越秀區、天河區殘疾人職業教育做得比較好，而南沙區比較落后。同時因為殘疾人分為聽力障礙、視力障礙、智力障礙等多種類型，身心特性對專業的需求是不同的，而死板的專業設置不利于學生學習，不符合市場對人才的要求。從受教育機會來看，不同障礙類型的殘疾人在受職業教育機會方面存在較大差異。

（2）招生的統一閉塞流程和簡單劃一的標準存在問題。全市統招比較公平公正，但是也有一定弊端，比如會因為統一招生時間問題遺漏了一些合格的學生；一天內家長跑多所學校比較辛苦；學生無法實現跨區擇校；招生沒有得到統一規劃，學校招生出現分層，中職學校優先選擇了殘疾程度低的學生，重度殘疾學生只能選擇康復學校，雖然重度殘疾人無法學習，但是康復學校無權拒絕接收，導致資源浪費等。這些問題都是在招生過程中需要考慮的。不可否認的是，通過面試的三個環節能進行一定的學生篩選，但測評內容太過簡單，招生標準劃一，而事實上不同職業教育專業對學生的要求不同，如烘焙專業對手指精細度的要求高于其他專業，不能通過簡單測評獲取足夠的學生信息，導致實際教學狀況百出。

（3）關于招生的法律法規不健全，未能保障重度殘疾人的職業教育需求。殘疾人職業教育的立法不健全，現有的關于殘疾人職業教育的法律條款存在明顯不足：一是相關的條款分散，大多以意見和通知的形式下發；二是宣誓性的語言較多，部分條款用詞空泛，可操作性不強。殘疾人職業教育有其雙重特殊性，需要配備專門的教學設備，花費更多的精力，而大部分特殊學生開銷大，接受教育不容易，需要更全面的法律法規來保障，但如今辦學經費不足，招生人員拒絕接收重度殘疾學生等現象很難滿足殘疾人職業教育需求。

五、招生問題改進建議

1.優化招生理念。從慈善救助理念向人權理念轉變，賦權于殘疾人。根據正義論“教育補償原則”，對殘疾學生招生考試采取不同于健全學生的招生考試政策。依據“承認理論”，從多個層面關注殘疾學生“自我實現”。根據“多元智能理論”，全面地看待殘疾學生，重視個性；采用多元綜合的評價方法。發展規范化、科學化和法制化的招生理念。

2.在“一區一校”的現有模式上，在全納教育的理念下，推進各區更多職業學校推進殘疾人職業教育。政府引領，加強頂層設計和全市規劃。政府需要發揮主導作用，開展相關的資源配置。各個院校可以利用互聯網平臺在線形成殘疾人職業教育聯盟，上傳招生信息，打通信息溝通的渠道。2013年剛剛啟動廣州市殘疾人職業教育項目之時，確定了“一區一校”的模式，這種模式既有實驗性，也有照顧殘疾學生就近入選的考量。然而，發展到目前，從2016年招生現場家長一天跑幾家去面試的情況來看，家長不滿足本區的現有專業選擇。另外，從全納教育理念的普遍推廣來看，融合教育是大勢所趨。基于這兩個角度，在廣州市已有殘疾人職業教育學校格局基礎上，可以考慮推進各區更多職業學校開設殘疾人職業教育的隨班就讀項目，在一校之內推進融合教育，讓學生有更多適應性選擇。根據教育對象的變化，切實推進部分學校的轉型，各區縣教育部門要有整體布局，明確定位和轉型的方向，實現教育資源效用最大化。

3.順應時代定制個性化高效專業。《中華人民共和國殘疾人保障法》規定：殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。殘疾學生只是由于身體發生了障礙，使其對應方面的能力發展受到了限制，而其他方面是健全的，甚至可能是超常的。在一定條件下缺陷器官的功能還能在其他方面得到補償，比如視覺障礙者能夠借助觸覺、聽覺實現功能代償，沒有了視覺信息干擾，注意力能更集中，記憶力也很強。聽覺障礙者也能夠從視覺功能得到代償，他們通常視覺敏銳，視覺表象豐富，不受聽覺干擾，他們的觀察模仿能力更強。智力障礙者通過職業教育訓練，完全可以勝任一些簡單的非技術性工作。唯有專業設置得合情合理，才能縮小殘疾學生職業能力與職業需求之間的差距，實現“人職匹配”，吸引生源。

專業設置可邀請企業相關人士結合當地產業特色參與專業課程的開發與編寫，融生產于教學，同時學校之間確定方向統一的培養目標、教學計劃和課程標準。殘疾人中等職業學校與高等職業學校之間要統一規劃和協調，注意專業設置的適應性、條件可行性、科學規范、因地制宜和前瞻性。

4.研制更具靈活性的招生標準，提供更明確的雙向選擇機會。市教育局和市殘聯聯合編制《殘疾人職業教育指引》，對路徑選擇、學校列表、辦學條件、招生條件、特殊要求、學習方式、就業途徑進行全面的介紹，幫助家長對孩子情況進行客觀考量，讓學校有選擇學生的權利。同時以就業為導向進行轉型，深化招生考試制度，即改革考試形式、考試科目和考試內容，即實行分類、分層招生；根據不同的專業設置多元的考試科目；根據地方經濟需求和職業發展的特色，設置不同的考查內容。改革招生考試制度應探索招生與考試相對分離、考試形式多樣化、學校有計劃自主招生、第三方機構協助組織實施、政府宏觀管理、社會多方參與監督的運行機制。

5.落實各項政策法規，細化現有相關法律條款，突出法律條文的指導性和操作性。對殘疾人職業教育進行教育增權，即為殘疾人提供充分的職業教育資源。建議采取有效措施完善和細化有關補助與救助政策。遵循人權保障、特別保護、適當教育、優先發展的原則，使殘疾人職業教育立法向縱向和橫向兩個維度延伸。鼓勵依法多渠道籌措職業教育與培訓經費。殘疾人教育作為一項政府投資行為，各區可視具體情況，設立殘疾人教育與職業培訓獎學金、助學金和貸學金，針對特殊學生的特殊需要，進一步提高補助水平，動員社會力量廣泛開展各種形式的扶殘助學活動。同時加強政策宣傳，讓殘疾人學生了解相關政策，形成尊重、倡導、支持殘疾人職業教育的社會風氣。

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