農民專業合作社創新發展案例研究

[摘要]現階段，農民專業合作社的總體發展呈現加速態勢，但“量高質低、實力偏弱、組織松散”等情況日益突出。為了探究農民專業合作社的發展路徑，對臨安錦城橫街水果專業合作社進行個案分析，通過問卷調查法與相關分析法分析，發現合作社發展中存在以下問題：合作社社員呈現中老年化、管理模式認知不清、法律認知匱乏、政策扶持滿意度偏低等。研究表明，注重帶頭人引領作用，產品安全化、品牌化，三效益一體化這三方面是合作社的主要發展特色，應從從創新人才培育機制、管理模式透明化、宣傳法律知識、加大政策扶持力度這四個角度，根據實際情況，不斷完善臨安錦城橫街水果專業合作社的發展路徑。

[關鍵詞]農民專業合作社;認知;管理模式;發展特色

[中圖分類號]F321.42[文獻標識碼]A

引言

農民專業合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。（以下簡稱“合作社”）截至2018年2月底，全國依法登記農民專業合作社204.4萬家，入社農戶有11759萬戶，約占全國農戶總數的48.1%。合作社是連接小農戶和大市場的紐帶，在組織帶領農民進入市場，提高農業規模化水平，增強規避風險的能力，是解決“三農”問題的重要途徑。2017年9月，臨安撤市設區，成為杭州市地域面積最廣的一個新區。截止2017年底，臨安區經工商注冊登記的合作社已達730家，合作社的高速增長也帶來了一系列問題。比如合作社的總體質量不高，運作不太規范，甚至出現了“空殼社”、“休眠社”、“家族社”等。

為何要研究農民專業合作社創新發展？本文主要從理論研究與實踐需求來闡述課題研究的意義。從理論研究來看，筆者通過查找相關文獻資料，了解到很多學者對農民專業合作社的基本理論、現狀分析、問題研究、影響因素、合作社績效、社員滿意度等進行研究，已經取得了很大成果。張億鈞（2012）認為農民專業合作社應從提升競爭力、加大人力資本投資、拓展合作領域、構建監督體系、規范合作社發展等方面進行發展創新。董紅和王有強（2018）認為加強農民專業合作社之間的聯合、完善運行機制、拓寬融資渠道、進行品牌建設這四個方面是農民專業合作社的進一步發展的重點建議。從實踐需求出發，相關部門現階段以合作社質量和能力建設為重點，對整個臨安區的合作社進行規范改造，清理注銷一批名存實亡的合作社，并積極引導“家族社”注銷并重新注冊登記為家庭農場，對于運行規范、經營良好的合作社提升壯大，增強服務能力，這也亟需要合作社進行創新發展。

1 案例概況

1.1 研究樣本分析

臨安錦城橫街水果專業合作社位于杭州市臨安區西郊橫街村，其村域面積10.2km2，共有31個村民小組，農戶1311戶，總人口3828人。2003年，橫街村利用地域優勢，散戶將土地反包給大戶，大概有3戶人家開始種植經營0.4hm2葡萄基地，隨著國家政策的支持，臨安錦城橫街水果專業合作社現有400多戶社員，逐步建立起了166.67多hm2葡萄基地，產量達1750kg/667m2。通過實地調研，筆者采訪了衣錦供銷社主任也了解到臨安區農民專業合作社的基本情況。農民為了享受更多的農業政策，再加之農民專業合作社成立條件門檻比較低，5個社員即可滿足注冊合作社條件，有更多農業大戶申請成立合作社。筆者走訪多家合作社，最終選擇臨安錦城橫街水果專業合作社進行研究，選擇這個合作社的原因主要有以下幾個方面：一是臨安錦城橫街水果專業合作社運作相對規范，經營狀況較好;二是從整體來看，這個合作社具有一定的代表性，其成立時間最早，發展規模不斷壯大;三是臨安錦城橫街水果專業合作社的發展路徑對其他合作社具有一定借鑒意義。因此本次調研主要對臨安錦城橫街水果專業合作社的發展路徑進行考察，主要采用問卷調查法，并輔以訪談法。筆者通過對合作社社員進行問卷發放，實發放問卷50份，其中有效回收48份，問卷有效率為96%。

1.2 樣本數據的呈現

首先，筆者對臨安錦城橫街水果專業合作社進行前期調研考察，采訪了合作社理事長，了解到合作社基本發展狀況，通過實地考察基地，了解其發展的特色。從表1可知，本次調研受訪者男性占72.9%，女性占27.1%，男女比例嚴重失衡，合作社社員中男性比女性多。其中，受訪者的年齡層主要集中40歲以上，40～60歲受訪者占總數的56.3%，61歲及其以上的社員則占25%，從數據間接地反映出合作社的力量主要集中在中老年人，年輕血液注入比較少。從數據可以看出，合作社社

員呈現中老年化，青年人加入合作社的社員比較少。“學歷”這一欄，主要設置了初中及以下、高中、專科、本科及以上這4大類。有56.3%受訪者在“學歷”這一欄主要是初中及以下，這對合作社修改新法及鄉村振興戰略認知程度都有一定的限制。在“社會身份”這一類別中，筆者劃分為社員、理事長、技術人員、村干部、其他等這5個選項，因為橫街水果專業合作社發展模式是“農戶+村兩委+合作社”，所以這5個選項能代表其在合作社中的獨有的地位。

通過訪談中，我們了解到一部分人為了減輕家里的經濟負擔，響應村干部號召，加入合作社，增加收入。一般情況下，一戶家庭都有一個代表投資加入合作社，較年輕者有自己的工作要做，比較忙，因此這個代表基本上年長者成為社員，時間比較充足，可以出席參加各種會議培訓等。年輕人對合作社的未來發展前景不是太看好，從而造成合作社專業管理人才較少，新活力比較缺乏。國家應該積極鼓勵大學生回村創業，給予更多政策優惠，讓更多的創業者看到合作社發展機遇及商機。

1.3 政策認知與受教育程度呈正相關

新事物的發展并不是一蹴而就的。中共十九大報告提出“鄉村振興戰略”，2018年兩會召開，“鄉村振興戰略”寫入中央一號文件。受教育程度不同對新事物的接受能力也是不同的。為了檢驗受教育程度與鄉村振興戰略認知程度是否具有相關性。首先，建立假設。H0：認為受教育程度與鄉村振興戰略認知程度不具有相關性;H1：認為受教育程度與鄉村振興戰略認知程度具有相關性。接著，對相關數據進行處理，得到表2。

基地現栽培有“巨峰”、“夏黑”、“京亞”、“醉金香”等優良品種，年產量約為4000t，年產值超過6000萬元。臨安錦城橫街水果專業合作社先后被評為浙江省示范性農民專業合作社、杭州市都市農業示范園區，并成功舉辦了四屆葡萄節。

2.3 三效益一體化

臨安錦城橫街水果專業合作社的不斷發展壯大不僅給社員增加收入，創造經濟效益，而且對橫街村的農業生產發展起到重要的推動作用。在橫街水果專業合作社的帶領下，2014年橫街村人均收入已達到21781元，被評為“臨安市農民增收先進村”。為了進一步擴大橫街村葡萄的知名度，橫街水果專業合作社合理規劃，擴建基地，進行硬化主干道和灌溉渠道修建，不斷完善基礎設施。基礎設施的修建，擴大合作社規模，壯大合作社的力量，這不僅給合作社社員帶來了經濟效益，而且給村民帶來便捷，產生一定的社會效益。橫街村因地制宜，合理、有效利用葡萄園區，開發多功能性園區，創建了省級葡萄精品園科技示范基地，是浙江省綠色農產品原產地區，也是國家農業部認定的無公害水果基地。在基地里，部分社員進行生態養殖家禽，優化產業結構，產生經濟生態效益。結合臨安區生態旅游，橫街村打造休閑觀光農業，現已建造1000m休閑觀光長廊，田間道路硬化，讓游客走到田里親身體驗采摘葡萄的樂趣，帶動了旅游產業，大大提高了葡萄產業的經濟附加值。合作社每兩年舉辦一次葡萄節，已成功舉辦四屆葡萄節，這里成為暑期夏令營、親子活動首選之地。通過舉辦活動，提升合作社的知名度、美譽度和競爭力，從而給社員帶來更大的社會效益。

2.4 多主體發展模式

橫街村立足于經濟發展，為了提高村民在合作社中的參與度與受益面，增強抵御農業生產面臨自然災害和市場風險，一家一戶的小農經濟發展模式不適應現代農業的規模化發展要求，以“農戶+村級集體+合作社”新型經濟發展模式應運而生。這種多主體發展模式發揮多方力量，不僅給村集體經濟帶來資本積累及基礎設施更新完善，還促進農民收入增加。自合作社成立以來，根據地方特色，產品進行“四統一”，即統一技術標準、統一質量檢測、統一包裝、統一商標銷售。以“村級集體”為載體的合作社，能充分利用村里各種資源，發揮好“村級集體”這個橋梁紐帶作用，從而激發新思路，注入新動力。橫街村是臨安區主要種植區域，為了更好地打造當地特色葡萄種植產業，臨安錦城橫街水果專業合作社在村兩委會的支持下，利用文化禮堂、天目學堂開展各類活動助力產品銷售，通過參觀基地，學習交流等形式提升合作社產品的知名度、美譽度。隨著鄉村振興戰略落實，堅持農業農村優先發展，發揮橫街村以合作社為核心輻射帶動的產業，從而促進橫街村的產業興旺，反哺農業發展。

3 探索與思考

3.1 創新人才培育機制

人才是合作社發展的重要因素，是合作社綜合實力的集中體現。優秀的人才隊伍建設有利于合作社內部活力的激發，提高生產經營能力和綜合素質，充分發揮人才在合作社中的能動作用。針對合作社社員中老年化這一問題，橫街水果專業合作社應該積極吸納和發展新社員，注入年輕血液，從而使合作社人員結構更加合理化、全面化，與時俱進，促進合作社對現代農業生產經營理念、知識、專業技能的吸收。橫街水果專業合作社注重帶頭人的引領作用，“鄉村精英”“農村能人”數量不多，輻射帶動效應不是太明顯，因此應該積極探索建立人才培育機制，堅持自主培養與人才引進相結合。響應鄉村振興戰略的號召，首先，進行人力資本開發，大力培育新型職業農民，組織技能培訓，走訪交流，外出考察學習，積極參加中高等農業職業教育，為合作社輸送專業人才。其次，創新合作社人才培育引進使用機制，招賢納士，尋找專業職業經理人，以專業標準打理合作社，以長久的眼光制定發展目標與規劃。再者，建立人才交流體系，加強城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流，積極探索新思路，通過交流產生碰撞火花。最后，社員個人要注重自身建設，內外兼修，提升自我價值，增強合作社社員責任意識，提高社員自身為合作社辦事的主動性、積極性，從而推動合作社的健康發展。

3.2 管理模式透明化

合作社有機銜接小農戶與大市場，單個農戶在市場上的競爭力很低，合作社成為聯結專業農戶與龍頭企業的紐帶。一個合作社的發展離不開科學合理的管理方法，良好的管理模式是合作社發展長久之計。橫街水果專業合作社社員中老年化，接受新事物缺乏積極性，因此對合作社的管理模式大多數都處于界定不清的狀態。管理模式界定不清，容易造成內部資源浪費，社員沒有制度意識和責任感不強。合作社應該制度化，管理模式明確化、透明化。首先，要充分發揮合作社理事長、帶頭人的職能，一個合作社能否高效運行，這個合作社的領導者往往發揮著重要的作用，給合作社制定方針政策，決定合作社發展方向，甚至改進合作社管理方式。其次，做好合作社的目標規劃，規范合作社管理模式，有利于形成權責明確、管理科學的體制，也有利于理事長、帶頭人施展才能。結合實際情況，將目標分解成各個小任務，落實到實處，確保合作社有效運行。再者，建立合理的管理體系和組織機構，要重視和了解合作社規范化的相關規章制度，重視合作社內部社員的培訓，社員積極主動學習合作社內部相關制度。最后，實現合作社規模效應，規范化管理至關重要。只要方向明確，管理科學嚴謹，合作社的經濟管理模式最終會向著可持續的軌道上發展。

3.3 宣傳法律知識

《中華人民共和國農民專業合作社法》的頒布實施，標志著農民專業合作社享有與其他市場主體平等的法律地位，明確農民專業合作社的運行規則，創造前提條件，這樣給農業和農民提供了利益保護機制，也有利于提高我國農業的國際市場競爭力。調研數據顯示，大多數人對修訂合作社法的認知是不清楚的，從側面反映社員法律意識淡薄，缺乏法律知識。按照法律辦事，這樣才會有規可循。針對“法律認知匱乏”一問題，合作社組織社員集體學習法律知識，比較新法與舊法之間的區別與聯系，突出強調修訂的法律的先進性在哪里，這樣能加強社員對法律的認知。其次，定期開展法律知識講座，聘請專業人員，為社員解讀相關法律，讓大家做一個懂法、愛法、守法的合格社員。再者，與附近高校合作，宣傳法律小知識，一對一解答法律疑問。最后，合作社重視法律知識，社員自身要提升法律意識，雙管齊下，營造一個良好的學習法律知識氛圍，從而促進合作社內在生命力持久發展。

3.4 加大政策扶持力度

政策扶持對合作社發展具有一定保障作用。國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展。針對“政策扶持滿意度”調查顯示，有29.16%的人對政府扶持力度持不滿意的態度。為何社員對政策扶持不滿意？不滿意在哪里？只有這樣才具有針對性地解決問題。從訪談中，筆者了解到社員認為資金扶持力度比較小，本地產品遭受外來產品的沖擊，當地相關部門應該保護本地產品，還有社員認為優惠政策未落實，尤其是在項目扶持、稅收優惠方面。首先，政府應該拓寬服務領域，創新服務方式，加大財政扶持力度，增加合作社規范化的發展資金，開展項目建設，支持合作社信息、技術、培訓、市場營銷、基礎設施建設等服務，積極引導合作社做強做大。再者，相關部門應該全面梳理整合合作社在稅收、用水、用電、用地、農業保險等方面的優惠政策，檢查合作社的優惠政策是否落到實處，稅收政策界定明細化，劃分應稅項目和免稅項目，應稅收入和免稅收入，準予抵扣項目和不準抵扣項目。最后，善于利用政策優惠，為合作社規范化發展提供基礎保障，從而緩解合作社的經濟壓力。

4 結語

文章主要對臨安錦城橫街水果專業合作社進行個案分析，對合作社社員發放問卷，發現合作社在發展過程中存在的問題。通過對橫街水果專業合作社的個案研究，也發現“農戶+村兩委+合作社”是其發展模式，發揮帶頭人引領作用，以質量贏得市場，經營模式現代化，追求經濟社會生態效益一體化。人才是合作社競爭力的集中體現，創新人才培育機制，發揮管理主體能動作用，把優惠政策落到實處。在農民專業合作社發展進程中，會遇到各種阻礙：如稅收優惠界定問題;社員法律意識淡薄;新修訂合作社法怎樣在合作社中推行;鄉村振興戰略與合作社之間發展聯系問題等，這些都亟待我們深入探索并解決。

[參考文獻]

[1] 張億鈞.土地流轉背景下我國農民專業合作社的發展：問題、挑戰及對策[J].農業經濟問題，2012（5）：29-34.

[2] 董紅，王有強.農民專業合作社發展的現狀、困難及對策探析[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2018（2）：105-109.

[3] 張本效.城鎮化的模式創新與風險管控[M].北京：社會科學文獻社，2018.

[收稿日期]2018-11-26

[作者簡介]陳孝凡（1993—），女，河南商城人，碩士研究生，研究方向：農村社會發展。