法律視角下地方高校學生管理問題研究

摘 要：在強調依法治國的今天，高校學生管理法治化，已成為高校“依法治校，科學管理”的重大課題。隨著法治理念的深入和個人權利意識的增強，學生與高校之間的法律糾紛越來越多。高校學生管理所面臨的這種前所未有的挑戰，需要從理論和實踐兩方面進行深入探討。隨著辦學規模迅速擴大，學校學生管理任務加重，新情況、新問題不斷出現。主要表現為：與學生的受教育權沖突;與學生的自由權沖突;與學生的程序性權利沖突;與學生的民事權利沖突;與學生獲得公正評價權沖突等。面對困境，高校學生管理開始從義務本位向權利本位轉變，從追求秩序與效率向追求公平、秩序與效率轉變，從管理向服務轉變。為此，高校管理者需要厘清高校的法律地位，厘清教育法的歸類，厘清高校與學生的法律關系，厘清高校章程等校規的法律屬性，厘清大學自治與學生自治的關系。

關鍵詞：高等學校;學生管理;法治

中圖分類號：D920.0;D912.1

文章編號：2095-624X（2019）10-0075-03

在法律視角之下進行高校學生管理，首先就必須明確學生和高校之間的權利范圍。高校首先應該明白自身的權責范圍，要確保尊重學生的正當權利和義務，高校不能越界行使權力。當前高校存在的一個很嚴重的問題就是無視權利界限“橫沖直撞”，完全不顧及學生的感受和學生的正當權利。因此在有關法律條例之中，我們應該明確學生和高校之間的權責范圍，并給予明確的定義劃分。重點要對大學生所能享有的正當的權利和義務進行明確的規定。同時我們應該對學生進行法律知識普及，告訴學生合法享有的權利，讓學生不至于在自身權利受到侵犯的時候還毫不知情甚至無動于衷。另外，高校方面也要制定相對應的明確的規章制度，規定高校法人的地位和高校所能享有的一系列權利。當前階段我國大部分高校都是為了促進社會公共利益而設立的，在行政體系之中也占有一定的地位。因此，讓學生全面發展，維護高校師生的合法權益顯得尤為重要。

為了更好地了解掌握湖北醫藥學院（以下簡稱我校）學生管理法治化進程現狀，針對學校的2015級、2016級、2017級三個年級8個專業進行了抽樣調查，有效問卷460份。

一、學校學生管理法治化現狀

（一）學生對自身權利義務的知曉程度不高

針對學生自身權利義務的知曉程度做了簡單的調查，其中與學生權利切身相關的學生手冊了解程度，80.22%的學生僅為一般了解（見表1）。

學生對勒令退學、開除學籍等違紀處分流程是否知曉的調查中，僅有28.04%的學生十分熟悉。

（二）在與學生息息相關的教學、評優評先、寢室管理等日常學生管理中，學生權利意識凸顯

如何看待授課教師遲到、早退、隨意變更教學計劃、消極授課等不利于學習的情形的調查中，58.04%的學生認為受教育權受到侵害（見表2）。

對我校獎學金、助學金的評定標準化、公平性方面的評價，87.17%的學生是比較認同，滿意的。

在未被告知的情況下查寢是否能夠接受這一項調查中，60.43%的學生認為是不能理解和接受的。

（三）在對學校學生管理的認知方面，學生基本能給予正確判斷

在認為所在的學校學生與學校的關系是怎樣的調查中，42.17%的學生認識到了高校的雙重屬性（見表3）。

（四）針對學生的法律素養和維權意識進行了初步調查，反映出學校和學生都有更大的學習與普及空間

學生學習法律知識、常識的主要途徑主要來自課堂（見表4）。遇到侵權時獲取法律咨詢建議的主要渠道是學校法規部門和輔導員（見表5）。

二、學校學生管理法治化發展的建議

（一）設定高校學生管理權應遵循的原則

1.參與原則

參與原則就是要讓學生通過社團等各種形式參與學校的管理活動。學生可通過學生機構，參與學校的行政管理，參與一些涉及學生利益的重大事項的決策。參與原則賦予了學生部分的教育管理和決策權，是充分體現他們作為教育契約一方主體應有權利的體現。參與原則下的學生會和學生自治團體應避免成為校方的附屬品，真正成為學生的維權機構。高校允許學生參與一些關于學生權益的事項，以體現大學的公正、公開和公平的民主精神。如在學生的處理、評優評獎、助學貸款、轉換專業等事項上，學生參與其中，最終的決定要接受學生的監督。

2.責任原則

責任原則是一種單向度原則，指高校在侵害了學生的人身權、財產權和受教育權時，根據其過錯程度承擔對于學生的相應的民事性和行政性責任。責任原則針對高校這個特權的主體而設定，是為了維護學生作為被管理者一方的權利。這項原則要求高校成立各種維權機構，明確責任機制，加強對其行政工作人員的約束和管理，為學生的救濟開方便之門。這種責任原則要求在高校損害了學生的合法權益時，一方面應根據對于學生的侵害方式的不同，采取賠償損失、消除影響等責任方式;另一方面應追究違法或違規的人員的責任，對其進行處罰。法治要求，高校管理者只要損害了學生的合法權益，就要承擔相應的責任。

3.正當程序原則

正當程序原則要求高校在做出影響相關權利的管理行為時，必須遵循正當的法律程序。“正當程序是權力制約的有效手段，決定了法治與恣意人治之間的基本區別。”正當程序要求學生的聽證權、辯論權、申請回避權、知情權等受到承認和保障。盡管實體性權利的保障是程序性權利的最終目的，但實體性權利與程序性權利的關系是目的與手段的關系、源與流的關系、內容與形式的關系。只有當程序性權利與實體性權利相適應、相協調時，權利才有完整的表現，也才有實現的可能。高校的管理行為往往帶有主觀性因素，所以有必要運用正當程序制約高校的權力。運用程序制約，促使高校從合法角度考慮問題，使學生的權利得到保障。以正當程序原則來實現最低限度的公正，在此基礎上，實現高校學生管理權與學生權益的平衡與協調。

（二）從法律上配置好高校權力與學生權利

1.完善高校學生自治權

從法理上看，高校學生自治權是學生依法成立學生自治組織而擁有的權利與權力，是一種在學校內部的、經過多數學生認可或默認的、符合相關法律法規并獨立自主行使的權力與權利。它的本質屬性是學生群體內的合法自主的權力與權利。通過制度化的設計，保障高校學生在一定范圍內行使自治權，是制衡高校學生管理權，維護高校學生權益的重要一環。高校要有制度保障、組織領導、教師指導、經費支持。由于學生自治權在一定程度上仍是學校讓予的一種權限，因此學生在自治方面的自由權相對較小，但在選擇具體的模式或方法上，高校學生自治的自治組織進行自我管理是高校學生自治權的主要標志之一。高校學生自治組織可以享有這種在學校管理機構的組織、引導下，進行自我規劃、自我教育和自我完善的管理權，如社團管理、紀律管理、各項活動的組織管理等。當然，高校學生自治權要把握好限度。高校學生管理權與高校學生自治權是相互依存、互為邊界、缺一不可的。沒有純粹的學生自治權，也沒有純粹的學生管理權。

2.高校權力的設定應考慮學生的利益、公共利益和效率

“在當代中國，注重對公民權利的保障成為社會主義法治的本質要求。”任何權力的設定都應當是基于正當理由的。高校權力的設定可能會直接或間接地影響到學生的利益。行政權力應通過對目的與手段，公共利益與私人利益的衡量，使其權力的行使符合一般公眾的公正、合理的期待。由于紀律處分涉及學生的利益，維護考試紀律的需要必須與學生的利益取得平衡。高校權力的配置與動作，要為了保障學生權利的實現，把“權力分散或分解為權利，使盡可能多的權力權利化”。“權力的行使，常常以無情和壓制為標志：在權力統治不受制約的地方，它極易造成緊張、摩擦。在權力可以通行無阻的社會制度中，趨勢往往是社會上的權勢者壓迫或剝削弱者”。

（三）完善權利救濟制度

建立健全學生申訴制度，教育部頒布的新《普通高等學校學生管理規定》要求高校建立學生申訴機構——學生申訴處理委員會，各高校應根據新規定制定本校的《學生申訴委員會工作條例》，并以此作為學生申訴處理委員會開展工作的依據。第一，要明確學生申訴處理委員會的組成人員及比例，保證一定比例的學生代表和教育學、心理學、法學等方面的專家或教師。第二，要擴大和細化申訴范圍。其應包括行政處分的具體范圍，即警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍;人身權的具體范圍，如侮辱學生的人格尊嚴;財產權的具體范圍，如違反規定向學生亂收費、亂攤派等。第三，要重視申訴程序的構建，真正做到程序正當，符合高校學生管理法治化要求。第四，重新設計的學生申訴制度要保證學生不會因其申訴行為而受到處罰，規定對涉及學生重大權益的爭議與糾紛，實行聽證制度。第五，重新設計的學生申訴制度要堅持獨立原則、中立原則與維護學生利益原則。學生申訴處理委員會獨立做出自己的判斷和決定，盡量擺脫高校內部各職能部門的壓力。

（四）強化依法治校的理念

由于傳統計劃經濟和人治觀念的長期影響，一些部門和單位法律觀念淡薄，不依法辦事甚至違法限制、剝奪學生合法權利的情況還時有發生。高校內部管理體制和制度不適應教育發展需要，許多規章制度缺乏約束力和權威性，還停留在口頭和“人治”的基礎上，有的制度甚至與有關法律、法規相違背。高校管理過程中“重實體，輕程序”的觀念還比較嚴重，在決策、表彰、處罰等重要問題上，程序不明確、不規范，導致效率低下。應加強學生管理體系法治化構建，努力營造校園法律氛圍，培養校園法律意識。高校應保障學生正當權益，認同學生為維護自身正當利益與己發生爭議的正當行為，發現規則不當而加以糾正、并且對這種秩序加以內心服從。學生認同并遵從合法合理的高校管理規則，使之內化于心中。這樣，校園才能有將法律進一步制度化的意識力量，提高管理者的法治觀念，強調高校管理過程有法可依、有法必依。

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基金項目：校級立項（2016QDJRW10）。

作者簡介：廖佳龍（1988—），男，講師，碩士，學院分團委副書記，研究方向：法學、管理學。