農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同創(chuàng)新研究

鄭蕊 張喜娟

[摘 要]貧困地區(qū)需要在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的內(nèi)源推動力和精準(zhǔn)扶貧的外源拉力共同作用下才能盡快實現(xiàn)貧困人口的全面脫貧。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧工作是相互影響、相互滲透、相互制約以及相互依賴的關(guān)系，會產(chǎn)生1+1>2 的整體協(xié)同效應(yīng)，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有機(jī)整體。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);協(xié)同創(chuàng)新路徑

[中圖分類號]F279.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 引言

黨的十九大報告指出，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為推動貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的重要抓手，精準(zhǔn)扶貧也為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供政策支持。在當(dāng)前背景下，探索農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，對于加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入提高極具現(xiàn)實意義。

2 新時代下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的實踐困境

2.1 精準(zhǔn)扶貧背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的困難

2.1.1 扶貧項目缺乏針對性。扶貧項目與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身資本稟賦不相符，使得農(nóng)民工很難做出既符合自身能力又順應(yīng)當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)選擇，造成盲目投資、模仿他人創(chuàng)業(yè)或由于缺乏創(chuàng)新意識局限于傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，因技術(shù)含量或可行性差而難以得到國家政策的扶持，國家盲目扶貧中也耗費了大量資源。

2.1.2 金融與財政資金支持不足。充分利用財政政策， 精準(zhǔn)定位幫扶對象， 促使貧困人口早日擺脫貧困是實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的基本路徑之一，從供給側(cè)來看，金融扶持創(chuàng)業(yè)政策不斷細(xì)化，中國人民銀行、銀監(jiān)會等部門也對支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提出了具體的金融支持措施。但是從需求側(cè)來看，創(chuàng)業(yè)主體融資難問題依舊存在并且出現(xiàn)多級分化的現(xiàn)象。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)類型大多以小微企業(yè)為主，缺乏完整的管理體制，自有資產(chǎn)不足，信貸門檻高，也缺乏必要的抵押擔(dān)保和農(nóng)村保險機(jī)制，很難拿到抵押貸款。

2.1.3 缺乏有效政策傳播與行政服務(wù)。精準(zhǔn)扶貧只停留在政策表面，很多機(jī)制還未成熟。其一，政策對當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)項目針對性弱，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程遇到的實際問題難以解決。其二，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳不到位，農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利民政策知之甚少，好的扶持政策和項目很容易受到官僚主義作風(fēng)的影響。其三，行政服務(wù)機(jī)制不完善，手續(xù)繁雜，基層工作人員辦事效率低。

2.2 影響精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新的約束力

2.2.1 數(shù)字脫貧、精英俘獲現(xiàn)象普遍。管理體制不健全，難以形成長效脫貧致富機(jī)制，在貧困地區(qū)數(shù)字脫貧和精英俘獲現(xiàn)象隨處可見。調(diào)高貧困地區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)收入這種貧困戶“被脫貧”做法毫無意義，需要被幫助的人因為各種瞄準(zhǔn)機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的極度不健全而得不到扶持，扶貧資源都被大戶所占取，造成“扶富不扶貧”，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶貧益貧效果不佳。

2.2.2 貧困主體缺乏主動性。精準(zhǔn)扶貧所瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的貧困戶相對來說思想保守，難以接受務(wù)農(nóng)以外的就業(yè)方式，缺少主動性，這為扶貧工作增加難度。各地為了保證精準(zhǔn)扶貧政策落實到戶，代替貧困戶做決定，強(qiáng)制主動推動扶貧項目進(jìn)村入戶，從而導(dǎo)致扶貧對象的主動性被直接忽略，創(chuàng)業(yè)積極性更難以培養(yǎng)。

2.2.3 創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)效果不佳。返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)缺乏系統(tǒng)的知識技能培訓(xùn)，學(xué)歷為高中、職高或者大專的比例僅占40.7%，對創(chuàng)業(yè)技能基本沒有概念，由于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)時間短、管理機(jī)制不完善、培訓(xùn)方法陳舊以及缺乏培訓(xùn)后的指導(dǎo)跟蹤服務(wù)，總體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果不佳，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧難以改善貧困人民的能力貧困問題。

3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯

3.1 目標(biāo)性協(xié)同

國家開展精準(zhǔn)扶貧與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)都在努力達(dá)到人民“兩不愁三保障”而非短期的“數(shù)字脫貧”。我國扶貧管理制度將“灌溉式扶貧”與“普惠式扶貧”進(jìn)一步發(fā)展為精準(zhǔn)扶貧，其驗收指標(biāo)要求將貧困發(fā)生率降至3%以下來提高貧困地區(qū)人均收入。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是希望減少農(nóng)村閑置勞動力，大力發(fā)展貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)、加工制造業(yè)，以及其他傳統(tǒng)行業(yè)，將資金、人才、技術(shù)、信息以及現(xiàn)代化價值觀“回流”至農(nóng)村。

3.2 政策性協(xié)同

國家對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策在很大程度上影響著創(chuàng)業(yè)的成敗，各自的扶持政策也有著協(xié)同之處。一方面，影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對國家扶持政策滿意度的因素也是國家在制定精準(zhǔn)扶貧政策時必須融合的，如年齡、文化程度、家庭人均收入等。另一方面，二者都有信貸扶持政策，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款難、融資難問題，對貧困地區(qū)的信貸支持無疑在精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)中占據(jù)重要的地位。

3.3 產(chǎn)業(yè)性協(xié)同

我國農(nóng)村地區(qū)主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，以第三產(chǎn)業(yè)為輔助點。精準(zhǔn)扶貧為農(nóng)民工提供免費的經(jīng)營場地、技術(shù)培訓(xùn)，各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提高貧困地區(qū)非農(nóng)就業(yè)率。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有相似的正向作用，產(chǎn)業(yè)協(xié)同避免只重視短期產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效而陷入“事本主義”思維誤區(qū)。精準(zhǔn)扶貧對益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持政策與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的需求對接，創(chuàng)業(yè)需要做產(chǎn)業(yè)選擇，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)也必然離不開產(chǎn)業(yè)支撐。

4 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同創(chuàng)新路徑

4.1 針對實踐困境提出協(xié)同創(chuàng)新方向

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)都有其自身的困境，首先，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，對貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)項目增加涉農(nóng)資金的補貼和投放，拓寬金融投資渠道，延長貸款期限，提升金融服務(wù)質(zhì)量。其次，建立一體化互聯(lián)網(wǎng)平臺，將電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)項目展示、資源共享度等多種功能融為一體，盡快完成線上與線下融合機(jī)制。最后，落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項計劃，發(fā)放培訓(xùn)補貼以及職業(yè)鑒定補貼，建立長期服務(wù)于貧困地區(qū)的技術(shù)團(tuán)隊。

4.2 發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目中的主體作用

精準(zhǔn)扶貧能夠減少創(chuàng)業(yè)失敗的幾率，其一，增加扶貧項目類型，與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性。其二，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)要素，吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政策的支持下帶動貧困地區(qū)的就業(yè)。其三，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，將產(chǎn)業(yè)相融合形成的產(chǎn)業(yè)鏈條和優(yōu)勢資源產(chǎn)品引入到農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成果向精準(zhǔn)扶貧經(jīng)濟(jì)成效的轉(zhuǎn)變

一方面，通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將資金、人才、技術(shù)、價值觀等注入精準(zhǔn)扶貧地區(qū)，構(gòu)建鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)外生轉(zhuǎn)移模式。另一方面，健全完善農(nóng)村資源配置、行政公共服務(wù)以及效能監(jiān)察服務(wù)平臺，將貧困治理與創(chuàng)業(yè)發(fā)展相融合，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合實力。

5 結(jié)語

構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)路徑，能夠促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的良性互動和協(xié)同發(fā)展，二者協(xié)同創(chuàng)新能夠增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧成效，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)建信息平臺，根據(jù)現(xiàn)有資源對個人進(jìn)行準(zhǔn)確定位，凸顯精準(zhǔn)扶貧在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的特色與優(yōu)勢。

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