從教師績(jī)效考評(píng)到績(jī)效管理轉(zhuǎn)化條件研究

李業(yè)昆 李倩 姜雨晴

摘? ?要? 單純的教師績(jī)效考評(píng)具有局限性，而教師績(jī)效管理具有重要價(jià)值。因此，要實(shí)現(xiàn)從教師績(jī)效考評(píng)到績(jī)效管理的轉(zhuǎn)化。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化，須學(xué)校實(shí)行戰(zhàn)略管理，形成績(jī)效導(dǎo)向的學(xué)校文化，擁有扎實(shí)的管理基礎(chǔ)工作，建立合理的組織體系。

關(guān)鍵詞? 教師? 績(jī)效? 考評(píng)? 績(jī)效管理? 轉(zhuǎn)化

我國(guó)教師績(jī)效考評(píng)始于20世紀(jì)60年代，并于20世紀(jì)80年代正式確立。近二三十年以來(lái)，在世界范圍內(nèi)興起的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”主張將績(jī)效管理引入到非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的管理活動(dòng)當(dāng)中，在此背景下我國(guó)的一些學(xué)校也逐步開(kāi)始進(jìn)行教師績(jī)效管理的實(shí)踐探索。但是，大多數(shù)學(xué)校所進(jìn)行的主要還是單純的教師績(jī)效考評(píng)，只有少數(shù)學(xué)校在真正開(kāi)展教師績(jī)效管理。為了實(shí)現(xiàn)從教師績(jī)效考評(píng)到績(jī)效管理的轉(zhuǎn)化，必須遵循教師及其工作的特點(diǎn)，按照績(jī)效管理自身的規(guī)律，具備相應(yīng)的轉(zhuǎn)化條件。本文在總結(jié)當(dāng)前教師績(jī)效考評(píng)存在的問(wèn)題，分析開(kāi)展教師績(jī)效管理的價(jià)值的基礎(chǔ)上，研究從教師績(jī)效考評(píng)到績(jī)效管理轉(zhuǎn)化須具備的條件。

一、教師績(jī)效考評(píng)的發(fā)展歷程及當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

教師績(jī)效考評(píng)的發(fā)展可分為三個(gè)主要階段。第一階段是20世紀(jì)以前，屬于教師績(jī)效考評(píng)的自發(fā)階段。在此期間，沒(méi)有學(xué)者對(duì)教師績(jī)效考評(píng)進(jìn)行相關(guān)研究，也沒(méi)有相關(guān)的教師績(jī)效考評(píng)活動(dòng)，這個(gè)時(shí)期在文獻(xiàn)中只能捕捉到教師績(jī)效考評(píng)的只言片語(yǔ)。第二階段為20世紀(jì)初至20世紀(jì)80年代，是教師績(jī)效考評(píng)的傳統(tǒng)階段。20世紀(jì)初，受西方早期管理思想的影響，以英國(guó)、美國(guó)教師績(jī)效考評(píng)為代表，教師績(jī)效考評(píng)進(jìn)入獎(jiǎng)懲型績(jī)效評(píng)價(jià)階段。第三階段為20世紀(jì)80年代中后期，是教師績(jī)效考評(píng)的過(guò)渡期。在此期間，以英國(guó)教師績(jī)效考評(píng)為代表，開(kāi)始探索將教師績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)懲分離，教師績(jī)效考評(píng)向發(fā)展型績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)渡。

目前，我國(guó)教師績(jī)效考評(píng)主要采用獎(jiǎng)懲型績(jī)效評(píng)價(jià)模式。進(jìn)行這種獎(jiǎng)懲型績(jī)效評(píng)價(jià)，無(wú)論從學(xué)校組織還是從教師個(gè)體角度來(lái)看，都存在著一定的問(wèn)題。

從學(xué)校組織角度來(lái)看，目前的績(jī)效考評(píng)對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所做的貢獻(xiàn)有限，考評(píng)定位也不合理。教師績(jī)效考評(píng)作為對(duì)教師進(jìn)行管理的手段或工具，應(yīng)該指向?qū)W校的戰(zhàn)略目標(biāo)，并最終為學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。盡管不同的學(xué)校戰(zhàn)略管理水平不同，但都有各自的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前的教師績(jī)效考評(píng)中，具體的考評(píng)指標(biāo)并未與學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)接，對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出的貢獻(xiàn)非常有限。同時(shí)，考評(píng)方向的定位是教師績(jī)效考評(píng)的核心問(wèn)題，定位的差異必然造成實(shí)施方法上的不同，從而直接影響到教師績(jī)效考評(píng)的實(shí)施效果[1]。目前，在教師績(jī)效考評(píng)過(guò)程中，仍然將考評(píng)作為績(jī)效工資發(fā)放、職稱評(píng)定的重要依據(jù)，是一種立足現(xiàn)在看過(guò)去的考評(píng)，這種考評(píng)定位很難得到教師的認(rèn)可。

從教師個(gè)體角度來(lái)看，目前的績(jī)效考評(píng)忽視了教師的個(gè)性特點(diǎn)。教師是智力密集型的職業(yè)，具備工作過(guò)程與自我實(shí)現(xiàn)過(guò)程相統(tǒng)一、精神需求突出、不愿受過(guò)多外界管理行為約束等特點(diǎn)，工作表現(xiàn)出長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、創(chuàng)造性、靈活性、對(duì)學(xué)生潛移默化的示范性及績(jī)效難以準(zhǔn)確衡量等特質(zhì)。目前教師的績(jī)效考評(píng)在套用企業(yè)績(jī)效考評(píng)模式時(shí)受到功利化思維的影響，沒(méi)有考慮到教師精神方面及個(gè)性發(fā)展方面的需求，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出剛性特征，考評(píng)周期呈現(xiàn)短期化傾向，使得考評(píng)本身科學(xué)化程度不高。在教師考評(píng)指標(biāo)體系建構(gòu)上，考評(píng)實(shí)施過(guò)程中，以及考評(píng)結(jié)果管理上，教師的主體地位亦未體現(xiàn)出來(lái)，教師在考評(píng)過(guò)程中處于被動(dòng)的處境。

綜上所述，要從根本上解決教師績(jī)效考評(píng)中存在的問(wèn)題，必須在教師績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上建立完善的教師績(jī)效管理體系。

二、教師績(jī)效管理的興起及重要價(jià)值

從實(shí)踐中的情況來(lái)看，美、英兩國(guó)率先在教師管理中引入了績(jī)效管理體系。20世紀(jì)70年代，美國(guó)兩次大規(guī)模的教育改革運(yùn)動(dòng)為教育責(zé)任者確立了“績(jī)效責(zé)任”;20世紀(jì)90年代，隨著《改革美國(guó)學(xué)校法》等立法的提出，教師績(jī)效考評(píng)制度進(jìn)一步完善，并逐步向績(jī)效管理轉(zhuǎn)化;2000年，英國(guó)政府《學(xué)校中的績(jī)效管理：績(jī)效管理的框架》的提出使得學(xué)校將注意力集中在教師績(jī)效管理實(shí)踐中;2001年的《學(xué)校中的績(jī)效管理：績(jī)效管理政策的模式》、2006年的《教育條例：英格蘭學(xué)校教師績(jī)效管理》都為教師績(jī)效管理實(shí)施提供了指導(dǎo)框架[2]。我國(guó)的教師績(jī)效管理比國(guó)外起步晚，1986年的教師職務(wù)任職資格制度中聘任制的改革將教師績(jī)效考評(píng)結(jié)果與職務(wù)聘任掛鉤，這是教師績(jī)效管理的初步探索[3];到21世紀(jì)初，我國(guó)教師的績(jī)效管理才真正萌芽和起步，各類(lèi)學(xué)校陸續(xù)開(kāi)始教師績(jī)效管理的探索。

進(jìn)行教師績(jī)效管理，無(wú)論從學(xué)校組織層面還是從教師個(gè)體層面來(lái)看，都比單純的教師績(jī)效考評(píng)更具有價(jià)值。

從學(xué)校組織層面來(lái)看，教師績(jī)效管理能夠服務(wù)于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教師績(jī)效管理要依據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)教師績(jī)效管理推動(dòng)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教師績(jī)效管理，是一個(gè)從績(jī)效計(jì)劃開(kāi)始，經(jīng)由績(jī)效實(shí)施和績(jī)效考評(píng)，然后進(jìn)行績(jī)效反饋和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用的循環(huán)過(guò)程。在績(jī)效計(jì)劃階段，將依據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)制定學(xué)校組織的績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)，并層層分解為教師團(tuán)隊(duì)及個(gè)體的績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)，使每個(gè)團(tuán)隊(duì)及教師的目標(biāo)與學(xué)校目標(biāo)取得統(tǒng)一;在績(jī)效實(shí)施和考評(píng)階段，引導(dǎo)和確定教師及團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)自己的績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo);在績(jī)效反饋與結(jié)果應(yīng)用階段，幫助教師明確影響績(jī)效改進(jìn)的關(guān)鍵因素及績(jī)效改進(jìn)的途徑。教師績(jī)效管理的整個(gè)過(guò)程，緊緊圍繞學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)展開(kāi)，對(duì)教師績(jī)效的管理，實(shí)際上就是對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的管控。因此，教師績(jī)效管理成為推動(dòng)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工具。

從高教師個(gè)體層面來(lái)看，進(jìn)行績(jī)效管理有利于實(shí)現(xiàn)教師個(gè)人的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。教師績(jī)效管理面向未來(lái)，以促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和績(jī)效提升為主要目的。在教師績(jī)效管理過(guò)程中，學(xué)校管理者用管理服務(wù)代替指揮控制，契合教師特點(diǎn)及其工作特質(zhì)，能夠最大程度地得到教師的接受和認(rèn)可。在績(jī)效計(jì)劃階段，學(xué)校遵循知識(shí)創(chuàng)新的原則，針對(duì)不同教師特點(diǎn)，設(shè)定不同的績(jī)效考評(píng)方案，滿足教師的個(gè)性化需求;在績(jī)效實(shí)施階段，教師進(jìn)行自主工作和自我控制;在績(jī)效考評(píng)階段，教師作為評(píng)估主體之一，對(duì)自身績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的完成情況進(jìn)行自評(píng);在績(jī)效反饋和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用階段，學(xué)校為教師工作中存在的問(wèn)題提出全局性、個(gè)性化的解決方案，促進(jìn)教師內(nèi)在潛力的持續(xù)提升。實(shí)施教師績(jī)效管理一方面提高了教師的潛能和專(zhuān)業(yè)化水平，使教師不斷走向職業(yè)成熟過(guò)程;另一方面，滿足了教師發(fā)展的需要和被尊重的需要，提高了對(duì)工作的滿意程度。

從理論上看，教師績(jī)效管理具有更大的價(jià)值，并能解決教師績(jī)效考評(píng)中存在的問(wèn)題。然而，在目前的實(shí)踐中，我國(guó)教師績(jī)效管理開(kāi)展得并不普遍，取得的效果也不明顯，這在很大程度上是由于對(duì)教師績(jī)效管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，在學(xué)校內(nèi)部沒(méi)有普及教師績(jī)效管理的理念和方法，簡(jiǎn)單地認(rèn)為教師績(jī)效考評(píng)就是績(jī)效管理。在學(xué)校中，“績(jī)效”和“管理”是脫節(jié)的，從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)進(jìn)行的仍然是教師績(jī)效考評(píng)，沒(méi)有達(dá)到績(jī)效管理層面。

三、教師績(jī)效考評(píng)到績(jī)效管理轉(zhuǎn)化的條件

單純的教師績(jī)效考評(píng)具有較大的局限性，在實(shí)踐中也容易產(chǎn)生各種問(wèn)題。而教師績(jī)效管理可以彌補(bǔ)教師績(jī)效考評(píng)的不足，在實(shí)際運(yùn)用中更具價(jià)值。因此，在學(xué)校中，從教師發(fā)展的角度來(lái)看，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從教師績(jī)效考評(píng)到績(jī)效管理的轉(zhuǎn)化。但是，實(shí)現(xiàn)從教師績(jī)效考評(píng)到績(jī)效管理的轉(zhuǎn)化，必須具備相應(yīng)的基礎(chǔ)和條件。根據(jù)教師績(jī)效考評(píng)和績(jī)效管理的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容，結(jié)合教師工作及績(jī)效的特點(diǎn)，參考績(jī)效考評(píng)和績(jī)效管理的一般原理，要實(shí)現(xiàn)從教師績(jī)效考評(píng)到績(jī)效管理的轉(zhuǎn)化，須具備以下四個(gè)方面的條件[4]。

1.學(xué)校中實(shí)行戰(zhàn)略管理

組織戰(zhàn)略是組織所有活動(dòng)的起點(diǎn)并對(duì)全部組織活動(dòng)具有決定作用，同樣，學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)教師績(jī)效管理也具有決定作用。學(xué)校是一個(gè)非營(yíng)利性的組織，戰(zhàn)略管理是立足于組織長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益的應(yīng)變性管理過(guò)程，在學(xué)校實(shí)施戰(zhàn)略管理是對(duì)學(xué)校的前瞻性、全局性、外部性、應(yīng)變性和系統(tǒng)性管理[5]。對(duì)學(xué)校而言，教師績(jī)效管理的工作重點(diǎn)應(yīng)集中在承接學(xué)校戰(zhàn)略的方向上，在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略與教師績(jī)效管理之間建立起關(guān)鍵性聯(lián)系。進(jìn)行教師績(jī)效管理，首先要制定績(jī)效計(jì)劃，明確績(jī)效目標(biāo)，而績(jī)效目標(biāo)的制定要以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略為基本依據(jù)。具體而言，就是要將學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)分解為學(xué)校中各部門(mén)（或團(tuán)隊(duì)）的績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)，并最終轉(zhuǎn)化為教師個(gè)人的績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)，把學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到每位教師的身上。通過(guò)教師績(jī)效管理，促進(jìn)每位教師及各個(gè)部門(mén)（或團(tuán)隊(duì)）績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終保證學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略是進(jìn)行教師績(jī)效管理的根本前提，教師績(jī)效管理體系是實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的工具，學(xué)校實(shí)行戰(zhàn)略管理是實(shí)現(xiàn)教師績(jī)效考評(píng)向績(jī)效管理轉(zhuǎn)化的根本條件。

2.形成績(jī)效導(dǎo)向的學(xué)校文化

在學(xué)校中，教師具有鮮明的個(gè)性特點(diǎn)及工作特質(zhì)，形成特有的學(xué)校文化。學(xué)校文化是通過(guò)影響教師的思想來(lái)影響教師的行為，具有較強(qiáng)的柔性。教師績(jī)效管理體系有著明確的框架體系和實(shí)施流程，具有較強(qiáng)的剛性。學(xué)校文化與教師績(jī)效管理體系緊密相連，共同服務(wù)于學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文化與績(jī)效二者之間呈現(xiàn)出一種相輔相成的關(guān)系，形成績(jī)效導(dǎo)向的學(xué)校文化能夠在充分融合教師特點(diǎn)及工作特質(zhì)的基礎(chǔ)上，求同存異，在全體教師中確立共同的信念和行為準(zhǔn)則，形成牢固的凝聚力和向心力，這對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展具有十分重要的意義。

因此，營(yíng)造績(jī)效導(dǎo)向的學(xué)校文化，能夠鼓勵(lì)學(xué)校中的管理者、教師主動(dòng)實(shí)施績(jī)效管理。教師績(jī)效管理只有在與學(xué)校績(jī)效文化認(rèn)同的耦合中才能實(shí)現(xiàn)和超越，形成績(jī)效導(dǎo)向的學(xué)校文化是實(shí)現(xiàn)教師績(jī)效考評(píng)到績(jī)效管理轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵條件。

3.學(xué)校中擁有扎實(shí)的管理基礎(chǔ)工作

組織的正常運(yùn)作，特別是在采用一些先進(jìn)的管理手段時(shí)，需要扎實(shí)的管理基礎(chǔ)工作為前提。教師績(jī)效管理作為一種循環(huán)過(guò)程，是由績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施和其他一些環(huán)節(jié)構(gòu)成的。進(jìn)行教師績(jī)效計(jì)劃，就是要把學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解，確立學(xué)校中各部門(mén)（或團(tuán)隊(duì)）的績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)，并最終形成教師個(gè)人的績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)，這就要求學(xué)校具有扎實(shí)的目標(biāo)管理的基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)行教師績(jī)效管理，就是教師履行自身工作職責(zé)的過(guò)程，需要對(duì)學(xué)校不同崗位進(jìn)行崗位分析，以便使處在各個(gè)崗位上的教師能正確地履行自己的工作職責(zé)。

因此，為了科學(xué)地開(kāi)展教師績(jī)效管理，在學(xué)校中必須進(jìn)行目標(biāo)管理和崗位分析這兩方面管理基礎(chǔ)工作，學(xué)校擁有扎實(shí)的管理基礎(chǔ)工作是實(shí)現(xiàn)教師績(jī)效考評(píng)到績(jī)效管理轉(zhuǎn)化的前提條件。

4.學(xué)校中建立合理的組織體系

與一般組織中的績(jī)效管理一樣，學(xué)校績(jī)效管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，縱向上包括學(xué)校組織績(jī)效管理和教師績(jī)效管理兩個(gè)主要層面，橫向上包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效反饋和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)。在學(xué)校中，從績(jī)效管理整體來(lái)看，如果學(xué)校建立了符合自身特點(diǎn)的、合理的組織體系，那么教師績(jī)效管理與學(xué)校組織績(jī)效管理就能整合起來(lái)，形成合理的學(xué)校績(jī)效管理層次體系，教師績(jī)效管理流程則會(huì)更好地建立起來(lái)。目前，學(xué)校組織體系大都是在事業(yè)單位的基本屬性下，保留了事業(yè)化的管理方式，即所謂的組織結(jié)構(gòu)科層化，這種組織體系有利也有弊。學(xué)校應(yīng)廣泛地吸收其他行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在原有組織體系的基礎(chǔ)上不斷完善，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)適應(yīng)教師績(jī)效管理的組織支撐體系。

因此，建立合理的組織體系是教師績(jī)效管理體系建設(shè)的前提。近些年來(lái)，我國(guó)很多學(xué)校都開(kāi)始關(guān)注組織設(shè)計(jì)，這將為教師績(jī)效考評(píng)向績(jī)效管理轉(zhuǎn)變創(chuàng)造重要的條件。

總之，只有具備了這些前提條件，才能為教師績(jī)效考評(píng)到績(jī)效管理的轉(zhuǎn)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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[作者：李業(yè)昆（1963-），男，黑龍江雞西人，北京工商大學(xué)商學(xué)院教授，博士;李倩（1994-），女，遼寧葫蘆島人，北京工商大學(xué)商學(xué)院在讀碩士研究生;姜雨晴（1995-），女，北京人，北京工商大學(xué)商學(xué)院在讀碩士研究生。]

【責(zé)任編輯? 陳國(guó)慶】