內蒙古就業發展現狀及問題研究

摘 要：本文對近15年以來內蒙古勞動規模、就業結構和就業渠道進行分析，發現雖然內蒙古就業結構矛盾仍然凸顯，但新業態增進服務業就業彈性，創新創業帶動當地就業發展等。未來內蒙古應當不斷完善就業結構，實施就業優先戰略和積極就業政策。

關鍵詞：就業；就業質量；就業發展

一、就業發展現狀

（1）就業規模

根據統計，過去數年間人口數量年均增長率為0.4%，而就業人數年均增長率為2.2%，高于人口增長幅度1.8個百分點，這表明經濟穩定持續增長帶動了就業規模持續擴大。從2014年開始，雖然人口仍平穩增加，但經濟增長率大幅下降，因此就業受到較大影響，就業人員增長百分比從2014年的5.48%下降到2017年的-3.33%。這符合新古典經濟增長模型理論（索洛）：經濟增長率和就業增長率在變動趨勢上保持一致。

（2）就業結構比例

1.一、二、三產就業結構。從2001年到2017年，內蒙古就業結構演變歷程，與工業化、城鎮化、農業現代化和農村集體經濟發展等密切相關。根據統計，內蒙古一二三次產業結構變化，第一產業從業人員比重從2001年的51.6%下降到2017年的40.06%，比重持續下降；第二產業從業人數比重從2001年的16.8%到2017年的15.8%，其中2013年比重最大為18.79%，第二產業吸納人員數保持相對穩定，對城鎮化進程起支撐作用，但隨著近年來房地產業的相對不景氣和工業的轉型升級的調整，第二產業在穩定中稍有下降；第三產業就業人員量比重從31.6%上升到44.08%，就業人數由凈增312.6萬人，在2013年第三產業吸納就業人員數量首次超過第一產業。

2.地區就業結構

在經濟快速發展到經濟發展新常態，地區間的勞動力流動是一種常態。結合空間經濟學的增長極理論和經濟發展的時空特性解釋，由于增長極和腹地之間的經濟存在一定的發展差距，因此，收入會導致就業選擇，從而導致勞動力流動。全區各盟市由于經濟發展差距就業人口有明顯的“西增東減”的趨勢，勞動力的流失和聚集反過來又會拉大地區間的經濟差距。根據統計，從西部大開發到2016年，東四盟市雖然就業人口增加最大，但其人口基數是最大的，且大幅增長是在2001年到2007年之間，由于自然資源的開發粗獷的重工業發展，從2007年到2016年，東四盟市就業增長相對緩慢；呼包鄂就業人員增加量次之，增加了153.69萬人；烏蘭察布市就業呈現下降趨勢，這也反應在常住人口變動方面。隨著自然資源的開發和工業化城鎮化的進程，地區就業的“東弱西強”越來越明顯。

二、內蒙古就業的問題

由以上分析可以看出，內蒙古就業在就業結構、服務業就業和就業渠道等方面存在提升空間。第一是就業結構存在矛盾。“新四化”推動產業向高附加值產品生產和服務邁進，互聯網、研發服務及金融服務等企業要求更多高素質人才，而現實的人才儲備不足以滿足，原有的產業結構中的工人短時間無法適應工作的轉變進而造成待就業人員和空余崗位增多。第二是就業人數增長受阻。雖然就業人員數呈現上升，但增長率出現下降。第三是地區間就業結構差異增大。經濟與勞動力之間的相互作用使得東西部之間勞動力流動加快，東部地區勞動力大量流失。

三、對策和建議

綜上所述，在經濟增速大幅放緩、供給側結構性改革不斷深入、人口增長率下降等多重約束下，全區要調控人口增長，完善就業結構，引導勞動力再就業。

第一要將人口政策和經濟政策相結合，促進人口和經濟的協調發展。在現階段，內蒙古人口增長和低低出生率影響了經濟的發展，因此，要大力加強生產力，加快經濟增長速度，做大“蛋糕”。第二，要優化就業結構，大力發展第三產業。近年來隨著房地產業的相對不景氣和工業的轉型升級的調整，第二產業在穩定中出現下降，說明在短期內第二產業不僅不能迅速提高，而且有向第三產業轉移的趨勢。第三產業是吸納就業的“蓄水池”，因此要大力發展第三產業，從而增加就業崗位，緩解就業壓力，從而優化產業結構。第三，各盟市要加大對于本土基礎技能人才的培養，出臺相關的人才留引政策，避免人才外流現象，推動高等教育進程，積極引進高素質人才，適應互聯網+時代帶來的信息技術變革，實現互聯網與實體經濟的深度融合，促進勞動力適應市場變化的需求。

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作者簡介：徐亞婷（1994—），女，漢族，江西，內蒙古師范大學經濟管理學院2017級區域經濟學碩士研究生。