高職經濟困難生精準助學體系的合理構建

蘇文萱

摘? 要：作為精準扶貧“戰略的重要內容，教育扶貧在解除”貧根“上發揮了舉足輕重的作用。作為我國高校精準助學的重要主體，高職院校因其生源特點在經濟困難生資助工作中積累了制度化經驗。以天津電子信息職業技術學院的學生資助工作為研究對象，總結了該校學生資助工作開展的制度化經驗，通過問卷反饋的方式對學生資助幫扶效用進行評價，針對取證認定、指標量化、機制跟進、學生心理以及幫扶力度中存在的問題，提出了大數據管理、人性化資助、發展式扶貧、校企聯動助困的改進建議。

關鍵詞：精準助學;高職院校;經濟困難生;助學體系

中圖分類號：G715? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）02-048-05

精準扶貧重在“扶智”，貧困人口的“代季傳遞”是貧困產生發展的根源之一。因此，教育扶貧成為精準扶貧戰略的發展重心。全國學生資助管理中心發布的《2017年中國學生資助發展報告》中顯示，2017年我國共有4275.69萬名普通高校學生獲得了資助。這一數據既反映出我國在教育扶貧領域的決心和力度，又從一個側面反映了我國高等教育普及化、資源大眾化“新常態”下高校助學工作的壓力與責任。高職院校因其生源特點成為了“精準助學”的攻堅主力。自上世紀末國家大力發展高職教育以來，我國高職在校生人數突破千萬大關，其中70%以上的學生來自農村家庭，30%的城市生源一部分來自于中低收入家庭——這直接導致了高職院校經濟困難生比例較高的現狀。因此，研究高職院校學生資助體系的合理構建意義重大。本研究以天津電子信息職業技術學院（以下簡稱“我院”）學生資助工作管理制度和學生反饋結果為研究對象，對該校的資助工作進行系統化梳理，通過全校5個系部293名經濟困難生的問卷反饋，對資助工作提出合理化改進建議。

一、學院現行資助體系

資助工作主要分為頂層設計、操作執行以及公示反饋、落實幫扶四個層面。以經濟困難生申報和資格認定為起點，在教育部、財政部、天津市教委、天津市財政局相關文件（1）的思想指導下，實現了獎、貸、助、勤、補、免“六位一體”、三級標準（2）的資助方式。主管部門--學校學生資助管理中心牽頭，各系建立認定工作評議小組，每年對在校學生進行經濟困難生認定工作，在簽訂保密協定的前提下，對學生進行資格審核、量化評估、民主測評和公示復議。

（一）資格審核

學生自愿上交《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》和《高等學校學生及家庭情況調查表》，以生源地縣級以上民政部門公章為認定資格的合法依據，結合學生家庭收入、日常消費行為，以及影響其家庭經濟狀況的其他情況，在量化指標上著重考慮建檔立卡困難學生、農村特困救助供養學生、農村低保家庭學生、孤殘學生、烈士子女以及家庭成員患重病、久治不愈，遭受自然災害等特殊情況的學生。

（二）量化評估

家庭經濟困難學生的認定通過《經濟困難學生測評指標量化表》量化賦值評估。特別突出“重點資助學生”的分值權重，對建檔立卡家庭學生、農村低保家庭學生、殘疾學生、孤兒等特殊困難的學生予以政策傾斜，體現了助學幫扶的“精準”和重點。將生源地分為東中西三大區劃，在三大區劃內又對城市村鎮以及貧困縣細化區分，在國家級貧困縣上分值權重有所傾斜。在學生家庭情況方面，分別對學生本人健康狀況、家庭成員構成情況、家庭經濟類型、監護人身體狀況、家庭成員身體狀況、民族等進行量化，力求做到靶向助困。測評依據材料要求細化到具體項目，師生雙方簽字確認量化數值，確保評估的科學性和公正性。

（三）民主測評

在對經濟困難生進行量化指標評估后，該校通過發放《經濟困難生認定民主評議表》對經濟困難生申請學生進行民主測評，評價主體由學生資助工作學管干事老師、認定生的輔導員老師以及學生代表組成，其中學生代表人數（學生代表應為非經濟困難生）不少于年級總人數的10%。以百分制賦值量化的方式對學生進行評估，主要針對學生的思想道德素質、遵紀守法規范、學習態度情況、生活作風表現等內容綜合考核，凡在民主測評中總分不滿60分者不予資助。

（四）公示復議

根據測評結果，將經濟困難生量化指標分為三個層次，即90分及以上，70-90分，70分以下，分別認定為家庭經濟特殊困難學生、家庭經濟困難學生，以及家庭經濟一般困難學生。結果向師生公示5個工作日，如有異議可提出質疑，認定工作組（學管老師、輔導員）需在3個工作日內予以答復。如仍有異議，則可向學校學生資助管理中心提請復議，3個工作日內應予以答復。

經濟困難生的認定評估是“精準助學”的關鍵環節，在此基礎上，依照國家地區相關政策法規，可通過向學生工作部門申請，在助學貸款、獎助學金、減免學費、勤工助學崗位等方面獲得資助。

二、困難生調查反饋

“精準助學”效用發揮的落腳點在于學生，重心在于幫扶效率與質量。助學方式是否高效精確，是否力度到位關系到教育扶貧攻堅的利益核心。因此，本研究對2018年天津電子信息職業技術學院在校全部5個系部的經濟困難生進行隨機抽樣調查，總共發放問卷300份，回收293份，有效問卷293份。問卷分為基本信息、經濟困難生資助政策了解狀況調查、政策執行滿意度調查、資助政策執行評價、開放性問題五大內容，調查對象的男女比例為54：46，涵蓋了各個年級的學生，覆蓋了我國東、中、西三大區劃的城市和村鎮。

（一）受調查學生的基本信息

調查發現，有近60%的經濟困難生家庭成員數量在3人以上，家庭所在地區主要集中于村鎮，54%的學生父母最高受教育程度為初中，在資助政策的獲取上75%的學生的信息渠道來源于輔導員老師，勤工助學和獎學金是最獲學生關注的資助方式，當前的經濟困難和就業競爭壓力是學生普遍面臨的主要挫折，70%的學生承認曾經為學費問題而苦惱，對就業競爭力存在焦慮。

（二）助學政策體系的熟知和認可度

72%的學生表示對經濟困難生資助政策和認定程序有基本了解;在經濟困難生認定標準方面，67%的學生對其認知程度在基本了解以上;學生對國家獎助學金政策的了解比例人數也基本上處于78%的水平。在經濟困難生資助工作方面，70%以上的學生對執行程序的公開性表示認可，60%左右的學生認為認定工作受到了高度重視，68%的學生對資助工作人員的工作態度表示滿意。

（三）現行制度存在的不足

1.機制障礙與跟進問題

取證認定環節存在不足。65%以上的學生認為認定材料在取證上存在困難，且一定程度上仍存在虛假證明問題。一些學生家庭確實困難，但是無法在規定時間內提供符合條件的相關證件：他們由年邁的祖父母撫養，居住地偏遠，辦理相應證明力不從心;一些學生父母外出務工，無暇返鄉填寫、辦理家庭情況調查表;父母受教育水平影響政策理解，學生本人雖然掌握了政策要求，但是在和父母解釋政策上存在困難，外地學生辦理相關證明效果欠佳;一些學生家庭受災（洪澇災害等），證明材料遺失難以補辦。同時，信息、資源存在不對稱性，教育部門和地方政府之間沒有建立便于經濟困難學生取證認定的“綠色通道”，在了解學生家庭情況方面，學校和地方政府難以形成暢通的溝通渠道，影響了對學生家庭經濟狀況客觀全面地評估。

機制精準跟進存在問題。在勤工助學崗位招聘方式上，經濟困難生認定之后跟進不足的問題被反復提及。在實際幫扶過程中，資格認定之后，對于不同認定等級的學生沒有做到有效的分類施策。85%的學生認為當前的幫扶手段主要體現在物質幫扶上，手段較為單一，和經濟困難學生溝通交流有限。同時60%的學生反映勤工助學崗位不足，工作內容趨于單調。同時，調查中還反映，獲得貸款資格后，貸款額度和還款期限存在“一刀切”現象，不同的資助項目存在著類似或同質化的評價標準，對特別貧困生的情況也沒有細化政策。

2.量化指標相關問題

70%以上的學生對量化考核的方式予以認同，但是，在問卷開放性建議問答環節，近30%的學生提到：程序量化雖然有利于公平，但是影響效率。大量的證明材料雖然讓認定工作的合法性有據可循，但是外地生源紙質材料郵寄周期較長，因材料不完整或缺少時效性等因素，在證明材料的認定上周期過長。存在“唯證明論”現象，經濟困難程度等級認定過于依賴材料數量，對經濟困難生申請人難以做到個人基本生活情況的全方位調查，甚至個別地區仍存在虛假證明現象，材料證明與本人真實情況脫節。同時在民主評議環節，個別量化指標難以評判，例如“學生家庭成員不符合經濟困難的其他高消費或不當行為，虛報或隱瞞家庭收入”這一問題，因其他同學無權考證被測評人家庭消費和生活狀況，在具體評估中難以量化。

3.學生心理輔導問題

調查發現，80%左右的學生認為自立自強的品格和艱苦奮斗的精神對于自身成長最為重要，學校應在心理輔導方面加強工作。價值觀教育、心理健康教育以及誠信教育和感恩教育有待加強。調查反映，有些經濟困難生存在自卑心理，需要資助卻不希望被別人知道，因此放棄申請，影響學業。受心理咨詢輔導老師人數限制，經濟困難生心理健康輔導工作不足。此外，日常思想政治教育工作中誠信教育、感恩教育形式多于內容，且通常針對所有學生開展，針對性不強，正向激勵有待進一步完善。同時還認為，當前我國高校普遍將學生成績和幫扶掛鉤，鼓勵成績優秀的經濟困難生，但是，受個人資質、身體狀況、性格愛好等因素影響，一些經濟困難生雖然勤奮刻苦、熱心集體，但是知識根基與個人能力有限，簡單的“唯成績論”會挫傷其積極性。

4.幫扶力度相關問題

75%的學生認為幫扶資金主要來源于政府和學校，80%以上的學生認為企事業單位、社會團體應該多提供一些勤工助學崗位。80%的學生認為資助力度有待提升。社會力量不足成為了高校資助體系的“短板”。據統計，2016年普通高等學生資助資金來源中社會資金僅占資助總數的1.94%，在我國的高等教育領域，社會資助仍是一塊短板，僅有的社會資助又主要以本科院校為主，對于高職類院校關注度和資助力度有限，社會中還存在著對高職教育認識的誤區。一個完善的資助體系應該實現社會力量的廣泛參與，政府和學校提供的幫助無論是在資金還是技術手段上都存在局限性。高職教育的特點是產教融合、校企合作，學業與行業直接對接，行業力量的短板直接影響到幫扶效果的專業性和精準性。同時，資助政策有效宣傳渠道較為單一，宣傳載體數量、力度不足。宣傳渠道大多局限于輔導員老師講解，在輔導員人數有限的情況下既加重了工作的負擔，又不能在經濟困難生認定工作之前讓有意向的學生大致掌握國家的相關政策，形成合理預判。

三、合理化改革建議

針對現行資助體系中存在的取證認定、指標量化、機制跟進、學生心理以及幫扶力度的問題，結合問卷調查中學生提出的合理化改進建議，本研究認為要在以下幾個方面進行改進：

（一）建立校——地聯動大數據平臺

隨著我國教育扶貧工作的開展，東、西部省份之間的教育幫扶呈現常態化趨勢，適齡學生的省際流動成為主流，因此，高校經濟困難生工作不僅僅是高校自身的工作，社會各界特別是生源地政府的有力配合成為應有之義。當今社會處于信息化高速發展的大數據時代，利用好大數據，建立經濟困難生校-地信息采集系統及動態監督系統，以動態大數據平臺的方式在生源地政府端和學生所在高校端實現信息交互，可以有效破解助學機制性障礙。以大數據方式建立“經濟檔案”，一方面避免了認定工作中受學生家庭因素、學生家長受教育程度、客觀自然因素等的影響;另一方面生源地政府和所在校可以通過信息共享，及時掌握該學生家庭經濟狀況和在校表現，形成雙向監督。

（二）精準施策，實現資助人性化管理

量化認定是一個較為科學的制度化手段，在操作中可以將“學生測評指標量化表”“民主評議表”以及輔導員評價因素進行加權整合。其中總評得分是I，測評指標量化表是I1，民主評議表是I2，輔導員老師對該生在校品、學方面的綜合表現為I3，計算公式為I=I1×0.6+I2×0.3+I3×0.1。通過這一公式計算可以將學生的經濟困難狀況和在校表現充分考量，并按照排序分為不同的幫扶等級。此外，在認定貧困生消費狀況時，要充分考慮高校所在地區的消費水平。在實際操作過程中，可參照國際通用貧困人口界定公式，即PL=X/2。PL表示貧困線，X表示所在高校大學生的平均消費水平。根據PL值，可以計算出貧困線以下學生占總人數的比率。等級認定之后，要按照梯度化管理的思路，實行不同類型和力度的幫扶政策。資助的梯度化管理不僅需要學校在幫扶政策上避免“一刀切”，國家在助學貸款的還款年限、貸款額度等政策上也要實現精準定位，實現人性化改革與管理。同時，要注重專項資助的制度化規范，生源地助學貸款是底線型資助，國家助學金是改進型資助，勵志獎學金屬于激勵型資助，層次不同，適用的人群不能一概而論。生源地助學貸款應將貧困程度作為第一指標，特困家庭有優先獲批權;勵志獎學金則應以成績為重要標準;國家助學金強調勤工助學，因此在勤工儉學中付出的多少應成為核心指標。

（三）拓寬渠道實現發展式扶貧

當前的資助方式主要以物質資助為主，一方面容易使一些學生形成依賴心理、自卑心理，甚至群際焦慮，另一方面輸血式資助治標不治本。因此，心里幫扶應和物質資助相輔相成，從源頭上解決經濟困難生心理、情感上的問題。要充分發揮約談幫扶的作用，在保證學生個人隱私安全的情況下為學生答疑解惑，增強其自助意識，樹立正確的金錢觀，培養學生的誠信意識和感恩意識，讓學生在努力拼搏中改變人生命運。增加勤工助學等有償式資助辦法，讓學生在工作實踐中樹立正確的誠信觀和價值觀。同時，要增加多樣化勤工助學崗位，讓經濟困難生在工作中不斷拓展自身人際交往能力和協調能力，適當增加多樣化崗位供給，發揮高職院校校企聯動特點，為經濟困難生提供符合他們專業發展方向的助學崗位。讓經濟困難生在工作中提升專業技能，增加經濟收入，從而提升自我認同感與獲得感。

（四）構建政-校-企精準幫扶資助網絡

當前我國高校資助主要來源于政府資助、金融機構貸款和高校資助。發揮社會慈善力量作用將成為今后資助工作"開源"的重要任務。可以推廣捐贈稅收優惠政策，在稅收上對有捐贈行為的企事業單位、社會團體或個體實施一定比例的優惠，并從個人所得稅應納稅的所得額中將捐贈額扣除。同時，要發揮先進企業的示范作用，與學生入學后提供相應助學崗位工作相結合，廣泛宣傳高等教育資助政策、特定勤工助學政策，讓學生在入校前就對相關政策規定有一定的了解，不僅有利于解決助學宣傳渠道單一、資金來源不足的問題，還有利于加強校企美譽度，促進校企深度融合。同時，國家可以出臺招收高職困難生減免學校稅費的政策，減輕高校經費負擔。此外，響應"返鄉創業"建立美麗鄉村政策的倡議，經濟困難生返鄉創業也應當予以政策支持。回鄉創業的困難生生源地勞動部門可以與學校銜接，提供必要的資金支持。

注釋：

（1）包括《教育部、財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》、市教委市財政局《天津市關于做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》和《天津市財政局天津市教育委員會中國人民銀行天津分行中國銀行業監督管理委員會天津監管局關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》。

（2）認定標準：一般困難、困難、特殊困難三級。jyzt_2016nztzl/2016_zt14/16zt14_ywq/201703/t20170314_299503.html.

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