關(guān)于國家預(yù)算管理制度的研究

張芮

摘 要：國家預(yù)算是對政府收支的計(jì)劃安排或編制財(cái)政收支平衡表。目前現(xiàn)行的預(yù)算管理制度主要分為四個(gè)模塊，編制部門預(yù)算、實(shí)施政府采購制度、完善國庫集中收付制度、實(shí)行“收支兩條線”管理。目前的管理制度仍然存在不足之處，因此國家提出實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

Abstract：The state budget is the planning of the government's revenue and expenditure or the preparation of a fiscal balance sheet. At present， the current budget management system is mainly divided into four modules， including the preparation of departmental budgets， the implementation of the government procurement system， the improvement of the Treasury centralized collection and payment system， and the implementation of the "two lines of revenue and expenditure" management. There are still shortcomings in the current management system. Therefore， the state proposes to integrate budget and performance management， improve the efficiency and efficiency of financial resources allocation， change the solidified pattern of budget allocation， and improve the level of budget management and the effectiveness of policy implementation. It provides a strong guarantee for economic and social development.

關(guān)鍵詞：國家預(yù)算；管理；績效；資源配置；資金分配

Key words：state budget management achievements resource allocation allocation of funds

一、我國現(xiàn)在的國家預(yù)算管理制度

現(xiàn)在我國的預(yù)算管理制度大致可分為四個(gè)板塊。

1、編制部門預(yù)算。部門預(yù)算取代了過去長期以來按支出功能和收入類別編制預(yù)算的做法。這種做法一定程度上達(dá)到了“誰預(yù)算誰負(fù)責(zé)”的作用。這樣把部門分隔開來定制預(yù)算，會(huì)精細(xì)化預(yù)算管理，部門預(yù)算會(huì)將一個(gè)部門的預(yù)算公開透明化，不像以前在某一個(gè)項(xiàng)目中存在“渾水摸魚”現(xiàn)象。

2、實(shí)施政府采購制度。所謂的政府采購制度，就是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商（廠商），從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的一種制度。

3、完善國庫集中收付制度。國庫集中收付制度，就是對預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過程集中進(jìn)行全面監(jiān)控的制度。

4、實(shí)行“收支兩條線”管理。“收支兩條線”管理的核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支納入預(yù)算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的的各級預(yù)算，提高法治化管理和監(jiān)督水平。

二、我國國家預(yù)算制度目前存在的問題

1.部門預(yù)算編制過于繁重

盡管部門編制可以使得預(yù)算條目更加精細(xì)化，但是卻在另一方面加大了編制預(yù)算的難度。一筆預(yù)算，要分到具體的一個(gè)部門中去，中間經(jīng)歷了多個(gè)環(huán)節(jié)和測算，很難保證這中間不出差錯(cuò)，這將對預(yù)算的精確化造成一定的影響，從而使預(yù)算無法達(dá)到預(yù)期效果。另一方面，各個(gè)環(huán)節(jié)一層層的編制預(yù)算，使得預(yù)算管理制度變得更加“厚重不堪”，人員的測算，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，通知的發(fā)布等等一系列衍生而來的工作都將給相關(guān)人員帶來很大壓力。

2.政府采購制度導(dǎo)致“效率低”

市場上的競爭機(jī)制會(huì)使得政府盡可能的達(dá)到資金使用效率最大化，但是由于市場經(jīng)濟(jì)并沒有一個(gè)所謂的“約束”，如果政府對競爭廠商不加以監(jiān)督的話，也很有可能出現(xiàn)“高家競爭”和“低價(jià)惡性競爭”的現(xiàn)象。也因此在這種政府采購制度下，招標(biāo)的亂象拼出。

3.預(yù)算的效果無法量化

在現(xiàn)行的預(yù)算管理制度下，一筆預(yù)算所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)影響是無法具體的表示出來的。當(dāng)一筆財(cái)政資金支出后，如果在無法量化的情況下，這筆資金對經(jīng)濟(jì)和生活所產(chǎn)生的作用也是無法計(jì)量的，這會(huì)使預(yù)算的功能性大打折扣。另外，由于預(yù)算結(jié)果的模糊性，相關(guān)人員便有了可以利用的“空隙”，在一定程度上來說，這很容易滋生腐敗貪污。預(yù)算的公開化，透明化是必不可少的，但是國家投入資金所帶來的效果也要讓群眾看得見，讓國家看得見。

三、建議

1.明確收支用途

政府預(yù)算資金在分部門預(yù)算的條件下，要加強(qiáng)對資金走向和來源的管理。一筆資金的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要做到具體明了。同時(shí)為了避免環(huán)節(jié)過多導(dǎo)致過于復(fù)雜，只需要將預(yù)先安排的計(jì)劃公示給有關(guān)部門，這樣只需要檢查資金是否正常流入和流出。

2.加強(qiáng)政府監(jiān)管與群眾舉報(bào)

在各企業(yè)競爭亂象頻出的情況下，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度和提高群眾的舉報(bào)積極性。政府要切實(shí)做好對各企業(yè)的競標(biāo)行為的審查，防止出現(xiàn)不正當(dāng)競爭。同時(shí)各競爭企業(yè)之間可以互相舉報(bào)，這樣就能一定程度上防止“高價(jià)競爭”。

3.量化政府預(yù)算管理能力

將預(yù)算管理能力與政府的業(yè)績掛鉤。通過政府在上一年度的工作和取得的成績，來衡量預(yù)算管理能力。同時(shí)，各級部門要做好監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)因?yàn)橹笜?biāo)而促進(jìn)的“民生建設(shè)”。