以提升組織力為重點加強高校基層黨組織建設研究

張雪　王一俠

摘? 要：中共十九大報告強調，以提升組織力為重點，突出政治功能，把各領域基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。高校基層黨組織要切實把重點聚焦到提升基層黨組織組織力上來，緊扣高校基層黨組織實際，推動基層組織建設全面進步、全面過硬，是寫好黨建工作“奮進之筆”。

關鍵詞：組織力;高校;基層黨組織;建設研究

中圖分類號：G641? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2019）19-0171-04

Abstract： The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China emphasized that focusing on improving organizational power， highlighting political functions， and building grassroots party organizations in various fields into a strong battle to advocate the party's ideas， implement party decisions， lead grassroots governance， unite and mobilize the masses， and promote reform development. The grassroots party organizations in colleges and universities should effectively focus on improving the organizational strength of grassroots party organizations， closely follow the reality of grassroots party organizations in colleges and universities， and promote the overall progress and overall integrity of grassroots organizations， and write a good example of party building work.

Keywords： organizational power; colleges and universities; grassroots party organization; research on building work

一、高校基層黨組織組織力的概念界定

十九大報告中提出加強黨的基層組織建設應著眼于提高組織力，組織力是基層黨的建設“根”和“本”。從目前來看，上級黨組織并未對組織力給出明確的概念界定。因此，界定基層黨組織組織力，特別是高校基層黨組織組織力的概念，是目前需要探索的一個問題。

從醫學的角度來看，所謂的組織是正常情況下細胞，組織，器官和系統的形態結構和生理活動，以及它們在人體中的相互關系和意義[1]。中國共產黨的組織是指全黨450多萬個基層黨組織。如果把基層黨組織比作黨細胞，身體活力和健康是由細胞的狀況決定的。細胞是活躍健康的，機體就有力量，所以黨的力量來自組織，組織力就成為黨組織生命力的重要體現，是基層黨組織凝心聚力的“硬實力”。所謂基層黨組織組織力，可以理解為基層黨組織在黨的決定和部署，領導基層治理、團結動員黨員群眾、促進改革和發展的組織能力。要加強新時期基層黨組織建設，必須牢牢抓住這個“核心點”，充分鞏固黨的基層治理基礎。

在高校中，不論是高校黨委，院（系）級黨組織和基層黨支部都是是確保黨的路線，方針和政策安排落實落地的基礎。高校基層黨組織的組織力就是堅持黨對高校的全面領導，推動全面從嚴治黨向高校基層延伸，在落實立德樹人根本任務，團結動員黨員群眾基層黨組織在推進一流大學建設和一流學科建設的過程中，實現了高校高質量發展的助推力。

二、提升高校基層黨組織組織力的重要意義

（一）提升高校基層黨組織組織力是新時代黨的建設現實要求

黨的十八大以來，全面從嚴治黨不斷向基層延伸，以習近平同志為核心的黨中央提出并強調了“堅強的戰斗堡壘”“最堅實的力量支撐”“長遠之計”和“固本之舉”，并提出了一系列加強基層黨組織組織力量的思想，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等黨的教育活動繼續推進，明確指導，把握好基層工作，夯實基層黨建責任，推動基層組織建設全面推進、全面過硬，也進一步豐富發展了基層黨組織及其組織力建設的內涵和體系。提升組織力是黨中央從戰略和全局高度對黨的基層組織建設提出的新定位新要求[2]。

（二）提升高校基層黨組織組織力是加強高校黨的自身建設的必然要求

上級黨組織高度重視基層黨組織建設，堅定不移地推進從嚴格黨政向基層延伸，嚴格執行黨的組織生活，加強黨的組織建設，黨的工作取得了顯著成效。但是，我們必須清醒地意識到，面對新形勢，新任務和新挑戰，高校仍然存在一些問題。例如，黨的組織功能被削弱，一些黨員不能在先鋒隊中發揮主導作用，不愿做不會做群眾工作、不善于教育和指導師生的問題仍存在，嚴重制約了黨組織的發揮。個別基層黨組織，特別是基層黨支部與學校層面相比，黨建工作的力度、黨組織作用的發揮都有不同程度的差距。個別基層黨建工作活力不足，與中心工作深度融合不夠，習慣于“上傳下達”，基層黨建工作規范性有待提高，仍然沿用傳統的、過于簡單的工作方式、方法，致使黨建工作優勢作用沒有得到充分發揮，黨組織建設的內生動力不足。要始終把握基層的明確指導，不斷增強問題意識，抓住關鍵環節，更加重視基層黨組織建設，更加注重全面提高基層黨組織的組織力量。

（三）提升高校基層黨組織組織力是推動事業發展的重要動力

在高校中，高校黨委擔負著全面領導學校工作，履行管黨治黨、辦學治校主體責任，院（系）黨組織是承上啟下的中堅力量，基層黨支部是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎。習近平總書記全國組織工作會議上，對堅強黨的組織體系、加強黨的各級組織建設提出了明確要求。要立足長遠，謀劃全局，在抓實抓好基礎建設、提升黨員隊伍質量、推進基層黨建創新、服務中心工作等方面聚力用勁，充分發揮黨的基層組織優勢，激發廣大黨員群眾奮進的士氣。嚴格貫徹黨章，黨紀的基本要求，注重加強組織能力，把黨的工作轉移到基層黨組織，把黨員的嚴格教育和管理轉移到基層黨組織，把群眾工作轉移到基層黨組織，促進黨的建設。從黨的嚴格管理出發，深入而深入地發展。高校各級黨組織是統籌推進中心工作中的基本落腳點，只有有效發揮高校各級黨組織的組織力，才能加強和改進新時期高校師生思想政治工作，統一思想，建立共識，引導和促進學校改革和發展，扎根中國特色社會主義大學，維護高校黨組織在推進高校事業中的領導核心地位。充分發揮基層黨組織在高校中的主導作用。

三、制約高校基層黨組織組織力提升的因素

（一）提升高校基層黨組織組織力學校層面頂層設計還有待加強

部分高校抓基層黨組織組織力建設往往眼睛盯著基層，任務壓給基層，把提升基層組織力全部變成了基層建設工作任務，基層自己想辦法、想途徑，難以取得較好成效，大部分基層黨組織，特別是基層黨支部存在投入黨建精力不多、黨建業務不熟、還存在“兩張皮”等突出問題，追根溯源，問題雖然在基層中表現出來，但實質還是上級指導把關不嚴。因此，提升基層黨組織組織力要上下聯動，注重頂層設計。

（二）黨支部作用弱化，黨內政治生活不規范，活動載體不豐富

近年來各高校黨委在規范黨的組織生活方面也推出了各項制度，但仍存在個別基層黨組織組織生活制度落實不夠到位，對“三會一課”等組織生活制度抓得還不夠緊，特別是面對教學科研醫療工作任務重時，存在召開不及時問題;個別基層黨組織開展組織生活的形式和內容創新上、吸引力上還不夠，與全面理解和準確把握新時代黨的建設總要求還有一定差距。有的黨支部能組織黨員學習傳達貫徹上級精神，學習黨章黨規等，但形式還比較單一，仍停在學文件上，黨員談體會、談感想少;個別基層黨組織會議記錄和黨員個人學習筆記還不夠規范等情況。部分基層黨組織存在著被動落實，照葫蘆畫瓢的現象，善做“規定動作”，不善做“自選動作”，導致活動形式不靈活，內容不豐富，成效不明顯。活動載體缺少創新性，讓黨組織和黨員找不到抓手，無所適從。

（三）黨員教育管理不夠嚴格

個別黨員先鋒模范作用的發揮與“四講四有”合格黨員的標準還有一定差距。在日常工作中服務廣大師生、服務群眾、服務發展中發揮先鋒模范作用還不夠突出，個別黨員引領學風教風的作用發揮還有待加強，引領學風教風的途徑和方式還有待拓展和挖掘;個別黨員的主動性和意識需要進一步提高。雖然可以按照上級黨組織安排的學習任務按時學習，但學習的深度和廣度還不夠，學習成果還沒能很好的運用到實際工作中;個別黨員組織觀念還不夠強，如有的黨員畢業、出國或工作調離時，不及時接轉黨的組織關系，主動找黨支部書記談話的次數不多，有時候也只是聽黨支部的安排。

（四）全面落實黨建責任意識不夠強

對基層黨組織的督導還不夠，深入基層調研溝通還不夠，還不能及時發現基層黨建工作的問題和特色做法。個別基層黨組織對黨建工作重視還不夠，存在重教學科研醫療工作、輕黨建的現象，對上級黨組織有依賴心理，只照上級安排部署做，缺乏主動思考和提前謀劃;個別基層黨組織政治核心作用還不明顯，沒很好將黨建工作與中心工作相融合，抓中心議大事能力還需進一步加強。未能很好將貫徹上級決策、本單位年度工作、階段性和重點工作同黨建工作齊抓共管;黨建工作責任目標還需進一步細化，學校黨委分層級制定了黨建責任清單，但對不同類型的黨支部工作責任還沒有分類細化為共性目標、個性目標等，分類指導還不到位。

（五）黨務工作隊伍不夠強不夠齊

高校基層黨務干部特別是黨支部書記兼職多，黨建業務還不夠強、不夠精，忙于事務性工作多，有的黨務工作者面臨新形勢下黨建工作出現的新情況、新問題，思路還不夠寬，方法還不夠多;黨務工作者隊伍配備數量不足，特別是專職組織員的配備;黨務工作隊伍建設需進一步加強。對黨務工作隊伍培訓的力度還需加強，培訓途徑和培訓內容還不夠豐富。保障和激勵機制還不夠完善，在推動黨務工作隊伍專業化職業化建設的機制尚未建立完全。

（六）基層黨組織建設服務學校大局意識還有待加強

談到服務群眾，服務師生，也基本停留在開展志愿服務的層面，服務學校改革和發展的理念尚未確立。特別是對于涉及學校和師生利益的一些重要問題，抓住問題是不夠深，解決問題還不夠到位。有的黨員干部認識不到位，對自身要求標準不夠高。有的基層黨組織在創建活動中，主要領導還沒有做到親自抓、認真抓，存在責任擔當不到位，缺乏服務的主動性，直接導致服務群眾主動性不強，效果不明顯[3]。

四、提升高校基層黨組織組織力的途徑

（一）以政治建設為引領，把突出政治功能作為提升組織力的重要要求

政治功能是黨組織第一位的功能，體現我們黨的階級屬性，也是保證基層黨組織正確方向的重要要求。大連醫科大學黨委把基層黨員思想政治建設擺在首位、落到實處，持之以恒補“鈣”鑄“魂”，把全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為貫徹新時代黨的組織路線理論指南。聚焦聚力黨內教育活動，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”專題教育，“兩學一做”學習教育;組織召開專題民主生活會和組織生活會，抓深抓實抓細“三會一課”、理論中心組學習等載體，把政治建設貫穿黨的建設和組織工作始終，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把學習成果轉化為全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略的政治自覺，轉化為改造主觀世界、堅定理想信念宗旨、錘煉堅強黨性的思想自覺，轉化為指導實踐、推動工作、改造客觀世界的行動自覺。

（二）以組織體系建設為重點，抓實“8個基本”，把基層黨組織鍛造得更加堅強有力

抓實基本教育，突出學懂弄通。堅持把黨的政治建設擺在首位，開展基本教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，建好用活新時代黨員群眾講習所、“連青空間·學習社”、“紅色理論精英宣講團”等，講述紅色故事，傳播紅色基因，教育引導廣大黨員用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動工作。

抓實基本建設，突出夯實根基。以黨支部規范化建設為抓手，落實一切工作到支部的理念和要求，持續開展“分類定級、晉位升級”活動，開展基層黨組織換屆選舉工作，遴選命名一批“紅旗黨支部”，支部建設進一步做到具體化、精準化、差異化，抓好規范提升，擦亮支部底色，打造特色品牌。

抓實隊伍建設，突出優化提升。落實學校黨建三級責任清單，加大黨組織工作及對黨組織書記的考評力度。選優配強基層黨組織班子，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，配齊配強專職組織員隊伍。加大黨務工作隊伍培訓力度，培育優秀黨務工作骨干隊伍。嚴把發展黨員“質量關”，改進黨員教育管理方式，在提升黨員隊伍質量上聚力用勁。

抓實制度建設，突出推進落實。全面從嚴“1+8+2”黨的組織生活系列制度，建立學校校院領導聯系點制度，把嚴格黨的組織生活制度作為基層黨建工作的“命門”，把優良傳統、基本制度傳承好、落實好，在強化黨的組織生活管理、規范完善、提升質量上下功夫。

抓實基本保障，突出保障力度。把黨建工作經費列入學校預算，為基層黨組織提供活動經費，為黨員活動陣地，配備必要的設施設備，要出臺政策，給予黨支部書記必要的待遇保障。真正為基層黨組織排憂解難。

抓實基本功能，突出作用發揮。要堅持和加強黨對高校的全面領導，要強化學校院（系）黨組織的政治功能，健全完善院（系）黨組織會議和黨政聯席會議議事規則，充分發揮院（系）黨組織政治核心作用。

抓實基本載體，突出推進創新。開展新時代黨建“對標聯創”活動，創建黨建工作示范校、標桿院系和樣板支部，深入實施“校園先鋒工程”，創建“校園先鋒示范崗”、評選表彰一批“基層黨建工作成果獎”，征集黨支部優秀工作案例，向全校推廣，推動學校基層黨建工作創新。

抓實基本體系，突出上下聯動。把學校黨委、院（系）級黨組織、基層黨支部三級黨組織聯起來、動起來，以上帶下、以下促上，上下共同發力，整體系統推進，一級抓一級，形成一盤棋。

（三）確保基層黨組織全覆蓋，提升工作覆蓋力

構建學校黨委-院（系）級黨組織-基層黨支部三級組織體系，以學校內部組織機構為單位設院（系）級黨組織，以教學、科研、醫療、管理等為單位設教師黨支部，在班級，年級，專業和培訓基地設置支部，以實現黨組織和工作的全面覆蓋。加大縱向擴張力度，把黨的組織體系推進到基層，擴大到最后，把黨建工作鏈延伸到各個領域，在科研隊伍中建立分支機構。以班級、年級、專業、培養基地為單位設學生支部，實現黨組織和工作全覆蓋。加大縱向拓展力度，推進黨的組織體系向基層延伸、向末端拓展，把黨建工作的鏈條延伸到每一個領域，將支部建在科研團隊，支部覆蓋到校辦企業等。創新支部活動方式，開展“校園先鋒工程”“服務百姓健康行”黨員專家義診主題黨日活動、“心語工程”、學生黨建“三個一”等。

（四）精準定責，將黨建責任抓好組織力的落實

學校基層黨建工作的目標、措施、程序、流程已經成熟成型，關鍵在于標準要堅持，執行要嚴格。同時更要積極適應新時代的要求，在基層黨建工作的理念、思維、方式、機制、載體等方面，不斷創新、優化、提升，防止工作長期在原地打轉轉。大連醫科大學黨委堅持定任務和定責任同步，實施書記抓基層黨建“三個清單”，對標高校黨建重點任務，以責任清單形式一項一項明確各級各部門的主體責任、牽頭責任和協同配合責任，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系。“三級黨建責任清單”內容的制定按照“全覆蓋、分層次、易操作、能考核”的原則，明確不同層級黨組織書記工作內容，細化了黨委書記抓黨建工作的10個方面28項任務，二級單位黨組織書記10個方面29項任務和基層黨支部書記6個方面22項任務，改變了以往黨建工作上級安排一件做一件的問題，實現了清單上明明白白告訴做什么，讓黨建工作看得見、摸得著。各級黨組織書記切實履行“第一責任人”職責，既要“掛帥”又要“出征”，對重點事項親自研究、親自上手、親自協調。學校黨委常態督責，對基層黨建工作情況進行督查，抓好書記抓基層黨建述職評議考核辦法，確保考得實、評得準，切實評出壓力、增強動力，以強化責任保證黨建工作質量。每一項工作都要從“做沒做”“有沒有”，轉向“好不好”“優不優”。

（五）牢牢扭住中心，服務群眾，服務學校各項事業發展

習近平總書記指出，“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石”，黨的建設和組織工作歷來都是為黨的政治路線服務的，為完成黨的中心工作提供保證的。學校各級基層黨組織要在貫徹落實重大戰略、重大工作、重大任務中打頭陣、當先鋒，也就是說，要在習近平總書記提出高等教育發展的“一個根本任務”“兩個重要標準”“三項基礎性工作”中發揮作用，要把推動學校“雙一流”建設和學校的內涵發展作為黨的建設工作的重要支點，應該為群眾服務，造福群眾，作為一個重要內容，不斷增強人民群眾的幸福感，贏得群眾的信任和支持，增強核心競爭力。要不斷發揮基層力量，激發創造力，建強每個基層黨組織，使之成為推動發展的戰斗堡壘，使每一個黨員都成為旗幟，團結起來，帶領群眾克服困難，向前邁進。

參考文獻：

[1]組織學[Z].百科.

[2]梁田庚.全面提升基層黨組織組織力[J].黨建研究，2018（7）：25-27.

[3]陳思，郭灼，顧美霞.基于群眾路線視域構建高校服務型基層黨組織途徑探究[J].科技資訊，2015（10）：180-182.