探索“保稅+”航空維修產業助推保稅港區服務貿易高質量發展

陳維祿

摘 要：黨的十九大報告強調，要優化區域開放布局，加大西部開放力度。重慶兩路寸灘保稅港區充分發揮在區位、政策、體制等多方面的優勢，探索發展“保稅+”航空維修產業，助推保稅港區服務貿易高質量發展，加快重慶內陸開放高地建設。

關鍵詞：重慶保稅港區;“保稅+”航空維修;航空產業鏈;高質量發展

2017年全球民航維修市場規模為743億美元，同比增長17. 6%。未來十年全球航空維修市場將以3.8%的年復合率增長，到2027年市場規模約達1090億美元，中國的維修市場規模將以10.1%的年增速成為全球維修支出增長幅度最大的地區。國內民航機隊規模已達到3615架，飛機約6-10年就會進入大修階段。

民航維修業務主要分為飛機發動機維修、飛機整體的大型維修保養和改裝、零部件維修及航線維修等四大板塊。

一、重慶具備產業發展的基礎

2019年3月，重慶保稅港區完成首批進口航材入區，實現重慶進口航材保稅業態業務突破。主要得益于以下優勢。

（一）具備航空航線流量雙重優勢

客貨航線通達全球：截至2019年6月，重慶江北機場已開通國內外航線300條，其中國際航線84條，通達五大洲27個國家、63個城市，2020年將達到100條。

客運吞吐量全同領先：2018年重慶江北機場以4160萬的吞吐量排名全國第九，同比增長7. 4%，2020年預計將突破5000萬。快速增長的客流帶來更多的航線保障。

貨運吞吐量西部居首：2018年航班起降29.36萬架次，貨郵38.37萬噸。國際全貨運航線數量、班次以及國際貨郵吞吐量自2012年以來已連續6年位列中國西部第一。

（二）具備機場硬件設施保障

中國八大區域樞紐機場之一：重慶江北國際機場為4F級民用國際機場，2004年獲批民航局第五航權，2013年成為國內第五個實行72小時過境免簽政策的航空口岸。

航材進口清關便利快捷：儲存在保稅倉庫中的航材利用位于海關特殊監管區域內的機場國際貨運站通過800米的聯絡通道無縫到達貨運機場停機坪內為航司開展業務提供便利性，有效降低運輸成本。

與機場跑道無縫銜接：重慶江北機場預留地塊專項規劃用于建造維修機庫并開展航空維修業務，機場第三跑道與空港航空維修用地無縫對接，需維修的飛機可直接通過與跑道并行的滑行道進入維修區域。

（三）具備多重政策支持

《中同（重慶）白南貿易試驗區總體方案》《重慶海關推動重慶白貿區發展第一批二十七項支持舉措》《重慶臨空經濟示范區建設總體方案》《國務院關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施》等同家、市級政策明確支持在白貿試驗區、海關特殊監管區域內拓寬進境維修領域，加快發展航空維修業務。

二、重慶發展航空維修業態幾點不足

基地航空公司規模較小：現有重航、西部航、華夏航、國航、川航、山東航等7家基地航空公司長駐重慶發展，但各家機隊數量均不超過50架，市場份額均小于25%。據研究表明，航空公司機隊規模少于50架不適宜介入飛機機體維修行業，50- 100架為大修業務邊界值，規模達120架以上才能體現經濟效益。

航空產業基礎環節薄弱：重慶航空產業起步較晚，相較于西部其他地區，重慶航空維修產業基本屬于空白，除基地航司承擔基礎航線維修職能外，僅有一家第三方零部件維修企業。反觀其他省市，成都有國航西南公司維修基地、四川斯奈克瑪航空發動機維修有限公司等，西安有中航飛機股份有限公司等。

航空專業人才輸送不足：對比成都、西安的航空院校優勢等，重慶僅有2所航空院校，航空領域面臨的專業人才缺口成為產業發展的瓶頸。

三、發展“保稅+”航空維修的幾點建議

一是全力推進重點航空維修項目。重慶保稅港區與重慶機場集團聯動引進第三方專業維修公司注冊在空港功能區，在空港規劃航空維修地塊建造維修機庫并開展航空維修業務。

二是探索拓展維修產業鏈。鑒于飛機維修產業鏈較長，拉動經濟效應高，引進專業飛機維修企業開展航線維修、機身大修與改裝等基礎性保障業務的同時，還可根據市場需求及具體情況，發展發動機維修及航空技術培訓等輔助業務，形成一站式航空服務。

三是設立航材保稅倉庫。重慶各大基地航司每年均有航材進口需求，絕大部分基地航司目前均通過北京、成都等地進口航材后運至重慶使用，可向海關和國家有關部委爭取支持同意基地航司在空港功能區設立航材保稅倉庫，采取分送集報或者其他量身打造的監管方式，滿足基地航司航材需求。

四是建立業務合作關系。與原始設備制造商、第三方服務提供商、維修服務機構等航材供應的業務主體建立合作關系。

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