習近平關于新時代非公經濟領域統戰工作的重要論述探析

萬立明 邵文靜

[摘 要]黨的十八大以來，習近平總書記站在新的歷史高度，發表了許多關于非公經濟領域統戰工作的重要論述，主要包括：將“兩個毫不動搖”進一步闡釋為“三個沒有變”；深化了“兩個健康”的內涵，并強調是鞏固黨的階級基礎、執政基礎和群眾基礎的重大問題；創造性提出“親”“清”新型政商關系，從而理清了新時代應建立的政商關系。這三方面的論述是相輔相成、辯證統一的，從理論和實踐層面為非公經濟領域的統戰工作提供了基本遵循和指導，必將有力推動我國新時代的統戰工作。

[關鍵詞]習近平；新時代；非公有制經濟；統戰工作

[中圖分類號] D267.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2019）09-0022-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視非公經濟領域的統戰工作，并把這一工作擺在新時代統一戰線工作的重要位置。目前，學術界已有一些相關學術成果，內容涉及到習近平總書記所提出的構建新型政商關系、促進非公有制經濟發展和非公經濟人士健康成長等，但仍缺乏系統全面的研究。因此，本文將對此進行深入探討和分析。

一、從“兩個毫不動搖”到“三個沒有變”

黨的十六大就明確了“兩個毫不動搖”的表述，即毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展。“兩個毫不動搖”是促進我國非公有制經濟發展的重大方針，也是中國共產黨立足改革開放偉大實踐作出的理論創新。黨的十八大以來，習近平總書記在多次會議上始終強調，要堅持“兩個毫不動搖”。其中，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力，是促進非公經濟領域統戰工作的關鍵所在。隨著形勢的不斷發展變化，習近平總書記根據實際情況，也提出了新的主張或要求。在中共十八屆三中、四中、五中全會上，他分別強調要堅持“三個平等”、健全以公平為核心原則的產權保護制度和引入非國有資本參與國有企業改革等。2016年5月16日，他在主持召開中央財經領導小組第十三次會議上指出：“必須發揮好企業家作用，幫助企業解決困難、化解困惑，保障各種要素投入回報；必須加強對非公有制經濟產權保護，加強知識產權保護，增強人民群眾財產安全感。”[ 1 ]2018年9月29日，在考察廣州明珞汽車裝備有限公司時，習近平總書記再次強調：“我們要為民營企業、中小企業發展創造更好條件……在政策、融資、營商環境等方面幫它們解決實際困難。”[ 2 ]習近平總書記提出的扶持非公經濟發展的重要論述以及黨中央出臺的相關改革舉措，為我國的民營企業、中小企業提供了前所未有的發展機遇。

但實際上，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策并沒有完全落實，在現實生活中仍然存在著“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象。另外，不良政商關系所產生的負面影響，一方面導致一些政府部門有意與民營企業保持距離，在一定程度上減少了對民營企業的扶持和幫助；另一方面也為非公有制經濟人士帶來恐慌，以至于他們在投資上長期處于徘徊觀望的狀態。為破解非公有制經濟發展中所存在的這些問題，習近平總書記在“兩個毫不動搖”的基礎上，創造性地提出“三個沒有變”。2016年3月，習近平總書記明確指出：“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。”[ 3 ]這是習近平總書記對“三個沒有變”最早的表述。2018年11月，習近平總書記在民營企業座談會上再次強調“三個沒有變”，進一步明確了黨中央鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發展的政策導向，提振了非公有制經濟人士創新創業的信心。“三個沒有變”是對“兩個毫不動搖”的豐富和發展，它為新時代非公經濟的發展提供了根本遵循，給非公經濟人士吃下了“定心丸”，也有力促進了非公經濟領域的統戰工作。

二、“兩個健康”是鞏固黨的執政基礎重大問題

“兩個健康”，即促進非公有制經濟健康發展、促進非公有制經濟人士健康成長，是非公有制經濟領域統戰工作的主題，也是直接關系黨的執政基礎是否鞏固的重大問題。“兩個健康”是由最初的“一個健康”逐步發展而形成的。1996年1月，中央統戰部部長王兆國提出要促進“非公有制經濟健康發展”。2000年12月，江澤民同志首次提出“非公有制經濟人士健康成長”，并將之與“非公有制經濟健康發展”并列，從而正式形成“兩個健康”的表述。黨的十八大以來，習近平總書記將“兩個健康”擺在統戰工作的重要位置。在2015年中央統戰工作會議上，他首次指出“兩個健康”不僅是重大經濟問題，也是重大政治問題。習近平總書記突破性地將“兩個健康”視為國家政治問題，足以證明“兩個健康”在新時代中的重要地位。另外，他還提到“非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長”。在此，他進一步闡釋了二者之間相輔相成的辯證關系，即通過引導非公有制經濟人士健康成長，促進非公有制經濟健康發展。習近平總書記對“兩個健康”的深化和發展使非公經濟領域統戰工作的指導思想更加全面，對于做好新時代非公經濟領域的統戰工作具有重大而深遠的現實意義。

（一）非公有制經濟的健康發展關乎社會穩定、人民幸福。促進非公有制經濟的健康發展，能為社會提供更多就業機會、增強人民對國家和社會的認同，有利于維護社會穩定、實現人民幸福，是推進非公經濟領域統戰工作的重要保障。2016年4月19日，習近平總書記明確指出：“非公有制企業搞大了、搞好了、搞到世界上去了，為國家和人民作出更大貢獻了，是國家的光榮。黨和政府當然要支持，這一點是毫無疑義的。”[4]黨的十九大報告中，他強調：“要支持民營企業發展，激發各類市場主體活力，要努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。”[5]2018年10月20日，習近平總書記給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業家回信時指出：“改革開放40年來，民營企業蓬勃發展，民營經濟從小到大、由弱變強，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，成為推動經濟社會發展的重要力量。”[6]11月，在民營企業座談會上，習近平總書記強調：“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺。”[ 7 ]

不可忽視的是，如今非公有制經濟在發展中仍面臨著“三座大山”，即市場的冰山、融資的高山和轉型的火山。對此，習近平總書記從多個層面提出相應的解決辦法。在全國政協民建、工商聯界聯組會議上，他強調不僅要完善相關政策，還要加大政策落實力度。2019年1月29日，在同黨外人士共迎新春座談會上，習近平總書記指出：“工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，要落實好中共中央支持民營企業發展的要求，推動支持中小微企業發展、促進民間投資的政策措施落地見效。”[ 8 ]2月22日，在中共中央政治局第十三次集體學習會議上，他強調：“要更加注意尊重市場規律、堅持精準支持，選擇那些符合國家產業發展方向、主業相對集中于實體經濟、技術先進、產品有市場、暫時遇到困難的民營企業重點支持。”[ 9 ]非公有制經濟得到健康發展，就能為國民經濟發展提供強勁穩定的動力。促進非公有制經濟健康發展符合最廣大人民的根本利益，有利于促進非公有制經濟人士和人民群眾向黨積極靠攏，從而為非公經濟領域的統戰工作增益助力。

（二）非公經濟人士健康發展有助于鞏固黨執政的群眾和社會基礎。改革開放以來，非公有制經濟人士在促進共同富裕、構建社會主義和諧社會、建設全面小康社會中發揮著重要作用。因此，一方面要推動非公有制經濟的健康發展，另一方面也要促進非公有制經濟人士的健康成長。只有這樣，才能做好非公有經濟人士的統戰工作，才能始終保持黨同他們的血肉聯系，才能將這支重要隊伍緊緊團結在黨的周圍，鞏固黨執政的重要群眾基礎和社會基礎。

黨的十八大以來，習近平總書記始終強調要促進非公有制經濟人士的健康發展，并提出要做好年輕一代非公有制經濟人士的統戰工作。習近平總書記曾在多次會議上強調，企業家在我國社會主義市場經濟中發揮著重要作用，必須做好他們的思想工作。2015年5月，在中央統戰工作會議上，他明確提出做好非公有制經濟人士統戰工作“不能就是一個勁地招商引資，見物不見人”，而是要“堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導，關注他們的思想，關注他們的困難，有針對性地進行幫助引導”。[ 1 0 ]2018年8月，在中共中央召開的黨外人士座談會上，習近平總書記指出，非公有制經濟人士要“正確認識當前經濟形勢，保持信心，堅定決心，更廣泛地凝聚共識”，“發揮特點優勢，為推動高質量發展獻計出力”，還要“正確認識當前社會熱點問題，加強思想引導，為經濟社會發展營造良好環境”。[ 1 1 ]非公有制經濟人士是中國社會主義現代化建設和統一戰線中的重要力量。在新時代背景下，大力促進非公有制經濟人士健康成長，能夠使他們為促進經濟持續健康發展和社會的和諧穩定做出更大貢獻，為黨在全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的征程中多增一份力量。

三、構建既“親”且“清”的新型政商關系

政商關系從宏觀到微觀分別表現為政治與經濟的關系、政府與企業的關系和政府官員與企業家的關系。改革開放以來，隨著我國經濟政策的變化，即計劃經濟體制逐漸被打破，融入市場經濟，到最終形成中國特色社會主義市場經濟體制，非公有制經濟的發展也經歷了一個由限制發展到鼓勵發展的歷程。在這一過程中，由于沒有明確規定，政府與民營企業之間出現了種種不法行為，如權錢交易、以權謀私等等，我國政商關系逐漸走向畸形，嚴重危害著我國非公有制經濟的健康發展和非公有制經濟人士的健康成長，影響著我國的穩定和發展。黨的十八大以來，習近平總書記創造性地提出“親”“清”新型政商關系，明確規定了政府人員和從商人員之間的關系，并從“親”和“清”兩個方面對政府人員和從商人員提出了具體的要求。“親”“清”新型政商關系為新時代實現“兩個健康”提供了重要保障，同時也為新時代非公經濟領域統一戰線工作指明了方向。

黨的十八大以來，我國應該構建什么樣的政商關系始終是習近平總書記關注和思考的問題。2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，他指出：在發展社會主義市場經濟條件下，“社會上各種各樣的誘惑纏繞著黨員、干部，‘溫水煮青蛙現象就會產生，一些人不知不覺就被人家請君入甕了”。[ 1 2 ]在2015年中央統戰工作會議上，習近平總書記強調：“黨政領導干部和非公經濟人士不能搞成封建官僚和‘紅頂商人之間的那種關系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系。”[ 1 3 ]2016年3月，在全國政協民建、工商聯界聯組會議上，習近平總書記首次提出要建立“親”“清”新型政商關系，并詳細闡釋了其含義。他指出，對于領導干部而言，“‘親就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發展。‘清就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易”；對于民營企業家而言，“‘親就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展。‘清就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營”。[14]構建“親”“清”新型政商關系，有利于促進非公有制經濟的健康發展和促進非公有制經濟人士的健康成長，有利于規范社會主義市場經濟秩序，有利于應對我國經濟發展中遇到的挑戰。為了更進一步推動新型政商關系的發展，2018年11月，在民營企業座談會上，習近平總書記要求領導干部同民營企業家打交道時要守住底線、把好分寸，要對民營企業家的正當要求給與滿足，對他們的合法權益給與保護，要積極主動為民營企業服務。他還強調，“要把構建‘親‘清新型政商關系的要求落到實處，把支持民營企業發展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長，不能成為掛在嘴邊的口號”，還“要經常聽取民營企業反映和訴求。對支持和引導國有企業、民營企業特別是中小企業克服困難、創新發展方面的工作情況，要納入干部考核考察范圍”，人民團體、工商聯等組織也“要深入民營企業了解情況，積極反映企業生產經營遇到的困難和問題，支持企業改革創新”。[15]

由此可見，習近平總書記所提出的“親”“清”新型政商關系，既是落實“兩個毫不動搖”方針的重要步驟和發展“兩個健康”的關鍵，也是我們在新的歷史條件下正確認識和處理政商關系的指導原則。它能有力推動我國非公經濟領域的統戰工作。

四、結語

很顯然，習近平總書記關于非公經濟領域統戰工作的重要論述是一個有機整體。“兩個毫不動搖”（包括“三個沒有變”）“兩個健康”以及“親”“清”新型政商關系三者之間是相輔相成、辯證統一的。“兩個毫不動搖”從宏觀的角度闡釋了非公有制經濟的重要地位，“兩個健康”則是從微觀視角論述了發展非公有制經濟的作用。“親”“清”新型政商關系的構建是促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的必要手段。“兩個毫不動搖”“兩個健康”和新型政商關系三者統一于習近平關于非公經濟領域統戰工作的重要論述之中。

（一）習近平總書記的相關重要論述再次明確了非公有制經濟的重要地位。黨的十八大以來，習近平總書記站在新的歷史高度，先后強調和提出的“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，突破了非公有制經濟發展的原有方針，有力回應了所謂的“民營經濟離場論”“新公私合營論”等不正確的言論，再次明確了非公有制經濟在我國經濟發展中的重要地位和作用，進一步為非公有制經濟的發展提供了有利的環境和條件。尤其是，從“兩個毫不動搖”到“三個沒有變”的提出，極大給予了非公有制經濟主體干事創業的信心，調動了非公經濟人士的積極性和主動性，從而為實現中華民族偉大復興的中國夢和社會主義現代化建設凝聚了人心、匯集了力量，有力地推動了我國非公經濟領域統戰工作的發展。

（二）習近平總書記有關“兩個健康”的論述進一步深化了非公經濟領域統戰工作的主題。一方面，新時代背景下，“兩個健康”事關經濟的發展、社會的穩定、人心的走向，它不僅是經濟方面的問題，同時也擴展到政治領域之中，成為我國統戰工作范圍內的重要內容；另一方面，非公有制經濟健康發展與非公有制經濟人士健康成長是相輔相成、相互促進的辯證關系。在“兩個健康”中，非公有制經濟人士的健康成長是基礎條件，非公有制經濟的健康發展需要非公有制經濟人士勇于承擔責任和積極的政治參與。因此，必須將非公有制經濟人士統戰工作放在重要位置，加強對非公有制經濟人士的教育培養。黨的十八大以來，習近平總書記對“兩個健康”的闡釋，深化了統戰工作的主題，從而為推進非公經濟領域統戰工作指明了方向。

（三）習近平總書記的相關重要論述進一步理清了新時代中國所應建立的政商關系。黨的十八大之前，由于對政商關系一直沒有明確的規定，導致了我國政府官員與企業家長期處于不良的政商關系中，這在一定程度上阻礙著“兩個健康”的推進。黨的十八大以來，習近平總書記根據其自身理論修養和實踐經驗，首次提出要構建“親”“清”新型政商關系。新型政商關系從“親”和“清”兩個方面對政府官員和企業家提出了明確的要求，打破了我國原有的政商關系制度模式，為我國政商關系的健康發展指明了方向和道路，在一定程度上為“兩個健康”的推進掃除了障礙。

總之，正如習近平總書記所指出的，“統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題”。在全面建成小康社會的關鍵期，必須盡一切力量將愛國人士緊緊團結在一起，必須全力做好非公經濟領域的統戰工作。習近平總書記關于非公經濟領域統戰工作的重要論述，從理論和實踐層面指出了如何對待非公有制經濟的發展，為非公經濟領域的統戰工作提供了基本遵循，也必將有力推進非公經濟領域的統戰工作。

參考文獻

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[8]習近平.在同黨外人士共迎新春座談會上的講話[N].人民日報，2019-01-29（1）.

[9]習近平.中共中央政治局第十三次集體學習會議上的講話[N].人民日報，2019-02-23（1）.

[10][13]中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義政治建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：136—137.137.

[11]習近平.中共中央召開黨外人士座談會上的講話[N].人民日報，2018-08-01（1）.

[12]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

本文獲得同濟大學一流學科建設經費資助作者萬立明系同濟大學馬克思主義學院教授，博士生導師；邵文靜系同濟大學馬克思主義學院碩士研究生