關于激勵中青年干部敢擔當有作為的調查分析

張敬芬

[摘 要]黨的十九大提出“建設高素質專業化干部隊伍”的新要求，中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》指出，“建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為”。中青年干部是干部隊伍的生力軍，激勵中青年干部新時代敢擔當有作為，是關系黨和國家事業長遠發展的根本大計。本文立足于對部分中青年干部的實地調研，分析中青年干部擔當作為方面存在的問題及原因，并提出對策。

[關鍵詞]激勵；中青年干部；敢擔當有作為

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2019）09-0056-05

黨的十九大提出“建設高素質專業化干部隊伍”，“旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。[ 1 ]中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》指出，“建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為”。[ 2 ]中青年干部是干部隊伍的生力軍，激勵中青年干部新時代敢擔當有作為，是關系黨和國家事業長遠發展的根本大計。

為更好地了解中青年干部敢于擔當作為的狀況，本文以上海市嘉定區各區委辦局、街鎮、區屬國有企業等單位的副處級后備干部為重點調研對象，深入訪談和發放問卷，調研130余名中青年干部，通過整理訪談和問卷，對當前中青年干部擔當有為的突出問題和原因進行分析，并提出對策建議。

一、中青年干部擔當有為的現存問題分析

調查發現，中青年干部具有較強的責任意識和擔當精神，能自覺踐行習近平總書記“五個敢于”的新時代要求，是各項工作的有力推動者和落實者，是干事創業、推動發展的重要力量。其優秀品質為：主體責任意識強，自律意識好，自我管理中自律性與學習力較強；整體意識高，部門協同中統籌性和配合度較強。調研中也發現，當前中青年干部的思想和行為方式呈現出多元、多變、多樣的形態，在部分中青年干部中也存在著一些不盡如人意的現象、不可忽視的突出問題，主要表現在以下四個方面。

（一）理論學習靜不下心，出現“換擋焦慮”癥。在政治理論學習方面，一些中青年干部缺乏學習的主動性。調查中，有42.9%的調查對象表示每日學習時間無法保證，日常自學未成體系，大多滿足于一般了解和應付考核。在工作推進中，習慣于按常規、按經驗辦事，缺乏鉆研精神和創新意識，常有“工作不如以前好做”的感慨，滋生了消極、懈怠、迷惘情緒，出現“能力恐慌”，表現為“換擋焦慮”癥。如“對待本職工作的態度”，有11.6%的受訪者表示“只完成上級部門和單位領導交辦的任務，不能主動提出或謀劃上級部門和單位領導未交辦而自己認為有必要的工作”。尤其是改革進入深水區、攻堅期，少數中青年干部工作中仍然存在慣性思維，習慣于憑老經驗、用老辦法解決問題。在面對挑戰時，個別受訪者表示“存在心理疲憊現象，不能很好地隨新時代新要求調整自己的心態”；有12.9%的調查對象表示害怕“槍打出頭鳥”，有捧著“鐵飯碗”、吃著“大鍋飯”的安逸心態。

（二）工作沉不下心，產生“害怕得罪”論。部分中青年干部習慣于在辦公室開展工作，習慣于用電話指揮工作，缺乏深入基層調查研究的工作意識。如關于“您覺得自己花費心思和精力最多的工作是什么”的調查，有47.1%的調查對象選擇“材料工作”，14.3%選擇“會議工作”，只有5.7%選擇“調研工作”。調研中了解到少數中青年干部有時下村、居委只是在面上走一走，到基層干部那里談一談，直接發現解決問題的比較少；對基層群眾提出的問題，能推則推，習慣于用會議去貫徹和落實，直接到一線了解督查的比較少；個別中青年干部為升遷，存在怕惹麻煩、怕“丟選票”心理，對錯誤行為不抵制、不批評，觸及矛盾的事情怕做，抱著“多栽花、少拔刺”的心態，從觀望等待到消極應對，回避風險，逃避改革，缺乏主動作為的責任意識支撐。

（三）奮斗精神提不上勁，顯現“改革疲勞”癥。有的中青年干部感到自身發展前景不明，引發了思想和情緒上的波動，滋生了“只要不出事，寧愿不做事”“在崗卻不在狀態，在位卻不在謀事”等錯誤心態和觀念。如“您覺得，您的工作中敢于擔當主要應表現在哪些方面”的調查，有45.7%的調查對象選擇“不出問題”。一些中青年干部傾向于做“太平官”，不習慣啃“硬骨頭”。“精神懈怠病”“改革疲勞癥”在一定范圍內滋生蔓延。特別是在依法行政和監督力度不斷加大的背景下，部分中青年干部對“能不能做”“需不需要做”“如何做”，還存在不同程度的困惑，折射出一些中青年干部“工作不在狀態”，找不到干事動力，甚至有的中青年干部借口中央出臺八項規定要求嚴了、緊箍咒緊了，為自己不擔當、不作為找理由，工作中該抓的事不抓、該管的事不管，這種不良現象對中青年干部的身心健康和事業的發展極其有害。

（四）心理壓力卸不下擔，呈現“后勁不足”。部分在一線工作的中青年干部，普遍感到工作壓力和心理負擔較重，不清楚權力邊界，擔心會被追責。因此，他們在工作中更多考慮的是怎樣才能防止出錯，避免擔責。如關于“當前中青年干部敢于擔當的實現情況”的調查，有38.6%的調研對象表示“普遍感到怕擔當”。由于容錯機制、激勵獎懲機制等不夠健全，客觀上容易造成“多做多錯”的認識；同時，由于監督機制不夠健全，客觀上也容易造成“不做不錯”的想法。上述種種，在一定程度上影響了中青年干部干事創業的積極性和主動性。

二、中青年干部擔當有為的問題原因分析

（一）考核激勵機制欠缺。干部需要激勵，良好的政治生態，公平公正的干部選拔任用環境，“能者上，平者讓，庸者下”的獎懲機制，能夠促進干部有為、愿為。但目前“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題依然存在，由于缺乏合理公平的考評考核激勵機制，導致一些中青年干部干事的動力不足。

（二）容錯糾錯機制缺失。干事創業總是有風險的，不能期望每一項工作只成功不失敗。特別是在改革進入攻堅期和深水區的階段，面對干部在改革創新中的失誤錯誤，由于缺少健全完善的容錯糾錯機制，缺乏寬容的整體環境，導致一些中青年干部產生“多干多出事、少干少出事、不干不出事”的不良心態，不想為、不愿為。

（三）用人導向存在偏差。在干部選任中還存在人為因素占上風的現象，搞平衡、搞照顧，讓很多埋頭苦干的中青年干部覺得“低頭干事”沒有出息，“抬頭看路”才有出路，把精力從真干實干轉到拉關系、跑官要官上，靜不下心來干工作。

（四）問責處置力度不夠。有的中青年干部認為不作為沒有造成短期內可以看到的嚴重后果，只要把上級重視和交代的任務完成好就是“政績斐然”。對這些人的問責根本無從談起，使尸位素餐者得以暢行無阻。對不作為所造成的損失甚至是嚴重后果，往往是考而無據，缺乏有效有力的問責制度。

三、激勵中青年干部新時代新擔當新作為的對策思考

（一）注重氛圍營造，讓中青年干部“為官想為”。為敢于擔當的干部撐腰，就是倡導一種講原則、敢負責、勇擔當的良好風尚。工作環境氛圍對干部心理健康具有重要影響作用。激發中青年干部干事創業、擔當作為，需要營造良好氛圍、形成工作合力。

營造干事創業的輿論氛圍。要旗幟鮮明地踐行習近平總書記對干部提出的“五個敢于”要求，把“五個敢于”作為中青年干部隊伍建設的主線，提高政治站位，唱響主旋律、發出好聲音、傳播正能量。營造“只要想干，就有舞臺；只要敢干，就有支撐；只要干成，就有獎勵”的干事創業輿論氛圍。

營造干事創業的社會氛圍。從物質、精神等多方面入手，營造擔當可貴、擔當光榮的社會氛圍，大力宣傳埋頭苦干、開拓創新、動真碰硬的好干部，宣傳在急難險重任務中沖鋒在前的好干部，宣傳心系群眾、愛民敬民、不計個人得失的好干部，推動形成鼓勵擔當、崇尚擔當的良好社會氛圍。

營造健康向上的文化氛圍。注重人文關懷，拓寬心理訴求和援助途徑，各級組織可通過邀請心理學專家舉行講座等，促使中青年干部提高自我調適能力，做好自己的“心理醫生”。同時開展經常性的談心談話、引導中青年干部舒壓解郁。積極開展各種健康有益的文體活動，豐富中青年干部的精神生活，讓他們在輕松、活潑的工作環境中，持續獲得心理愉悅和努力工作的不竭動力。

（二）創新容錯糾錯機制，讓中青年干部“為官樂為”。習近平同志指出，“在改革進入攻堅期和深水區的今天，面對改革創新中的失誤錯誤，只有允許試錯、寬容失敗，才能讓改革永不停頓、創新永無止境”。[ 3 ]要按照中央、市委、區委的要求，從具體工作實際出發，創新容錯糾錯機制，完善正向激勵機制，解除中青年干部的后顧之憂，讓勇于擔當者放下包袱，苦干實干者甩開膀子，主動作為者邁開步子。

合理設定容錯糾錯情形。堅持“三個區分開來”的要求，即把中青年干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。結合重點工作和發展目標，從實際出發，制定容錯糾錯清單，明確列出可以容錯糾錯的具體情形。要讓容錯糾錯落實到具體崗位，激勵到每位中青年干部，并對清單實行動態化管理，根據政策和形勢變化及時更新調整容錯糾錯情形，確保容錯糾錯機制的針對性和有效性。以此保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的中青年干部。

準確把握容錯事項的邊界。具體工作中要妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等“四個原則”，對那些因先行先試、大膽探索，因主動擔當、大力推進工作，因創造性完成任務，因不可預知因素或政策調整等出現失誤或造成損失的，只要是出于公心、不謀私利，經過必要程序的，明確規定減責或從輕處理；認真識別失誤、錯誤情形，堅持看動機、看政策、看程序、看后果，分類施策，對癥下藥，精準容錯，合理減責；對那些平時敢作敢當，一時出現失誤差錯的中青年干部，堅持實事求是，具體問題具體分析，深入調查甄別，客觀評判認定，激勵他們甩掉包袱、勇于任事，因此受到組織處理或黨紀政紀處分的，影響期滿不影響提拔使用，不讓“領頭羊”成為“替罪羊”、“弄潮兒”成為“落水者”；讓失誤者及時改正錯誤，讓中青年干部在糾錯中知恥后勇、奮發進取。

健全多元正向激勵機制。在容錯糾錯機制保障下，實現干部“能上能下”機制新突破。在從解決思想“總開關”入手的同時，適應干部多層次、多元化、動態化需求改進激勵考核制度，激勵中青年干部敢闖敢試，充分激發其潛能。暢通中青年干部成長通道，認真落實新時代好干部標準，建立公開透明的后備干部選拔機制，把敢擔當勇作為作為選人用人的重要導向，研究制定體現“重視基層、多勞多得、激勵優秀”導向的政策措施，著力提高基層干部待遇，運用好精神激勵，創新榮譽表彰制度。建議以后備干部群體為主要對象，研究建立中青年干部“新擔當新作為檔案”制度，在德能勤績廉考核體系的基礎上，增強日常記實、經常思考、異常自省的思想認識和攻堅意識。

（三）端正選人用人導向，讓中青年干部“為官愿為”。選人用人是最有效的“風向標”，科學有效的選人用人機制是“敢于擔當”的好干部得以涌現的制度保證。建立完善的后備干部選拔培養制度，將各地區、各領域、各部門的優秀年輕干部全部納入到組織的視野范圍中；鮮明樹立重實干重實績的用人導向，突出“五個過硬”的要求，使敢擔當善作為貫穿干部選拔任用工作的全過程和各方面，讓“有為者有位，無為者失位”。

為敢于碰硬的中青年干部排除“唯票論”干擾。保護敢于動真碰硬、雖容易得罪人卻更富創新力的“獅子型”干部。對在推動高質量發展、創造高品質生活、執行急難險重任務、化解風險矛盾過程中改革創新、先行先試、擔當盡責的中青年干部，要合法合規容錯糾錯。全面推行先談話調研、后會議推薦的方式，客觀分析民主推薦結果，堅決避免簡單地以票取人。對日常表現佳、群眾口碑好、任職經歷豐富、發展潛力大的中青年干部要及時大膽使用。

為實績突出的中青年干部排除“隱形臺階”阻礙。不搞論資排輩、平衡照顧，優先選拔使用敢于擔當、實績突出的中青年干部，把他們放到重要崗位、重點領域施展身手。大膽使用特別優秀的中青年干部，破除提拔中的“隱形臺階”。善任雖有個性、但更富創新性的“有棱角”的中青年干部，對工作中不簡單唯上、不勢利唯權，敢于發表個人見解、提出不同意見、堅持正確做法的中青年干部，多一些包容、多一些鼓勵，將其放到需要放開手腳、解放思想、大膽創新的崗位上去發揮作用；同時，通過談心談話，幫其及時分析形勢、研判對錯，避免“走彎路”與“走錯路”。

為出類拔萃的中青年干部開通“快車道”。堅持以事擇人、人事相宜，著力破除論資排輩、平衡照顧、求全責備的觀念，既看資歷、經歷，更重能力、潛力，大膽選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部。善用雖年紀輕資歷淺、但能力出眾的“潛質型”干部，積極為他們搭建進步階梯、成長平臺。對特別優秀的年輕干部或者有特殊工作需要的，可以采用以下兩種方式予以任用：一是破格提拔。堅持高標準、嚴要求，破格提拔任用，要采用更嚴密的選拔程序、更廣泛的公示范圍、更嚴謹的審核把關、更嚴明的用人紀律。二是先任職、再晉級。任職資格條件尚不具備的，嘗試推行職務與職級暫時分離制度，先任職，條件成熟后再予晉級。

（四）完善考核評價機制，讓中青年干部“為官必為”。“有官必有課，有課必有賞罰。”科學有效的考核是干部選拔、調整、激勵、約束的重要手段。年輕干部年齡較小、經歷不足、缺乏艱苦環境磨煉和復雜斗爭考驗，需要各級黨組織嚴格管理、精心愛護，從而幫助他們成長為黨和人民需要的優秀干部。要堅持問題導向、目標導向、效果導向。完善干部考核評價機制，把敢擔當、善作為的中青年干部與混水摸魚、濫竽充數的中青年干部區分開來、選拔出來，切實解決“干好干壞一個樣”“是否擔當一個樣”的問題。

健全科學考核評價體系。構建完整的考核工作體系，科學設置考核指標，體現差異化要求，改進考核方式，增強考核的科學性、針對性、可操作性。一是把日常和關鍵時刻的作為貫通起來。進一步完善中青年干部工作紀實、述職述廉、民主測評等制度，加強中青年干部日常管理；健全關鍵時刻評價機制，把重大任務、應對重大事件作為檢驗考察干部的主戰場。二是把行為管理和思想管理統一起來。用好用活個人有關事項報告、函詢誡勉、談心談話等方式方法，及時幫助中青年干部校正行為上的偏差，做到權力行使到哪里、活動延伸到哪里，管理監督就跟進到哪里。三是把外部監督與自身管理結合起來。在引導中青年干部筑牢思想道德防線的同時，建立履職問責實施細則，研究制定“負面清單”，列舉“不敢為、不能為”的范圍和標準，讓中青年干部知曉干事創業的底線，努力鍛造一支講政治、守紀律、有擔當的中青年干部隊伍。

建立正面清單績效考核辦法。要體現明確的價值導向，重點圍繞干部德能勤績廉中的“能”“績”兩大類，把中青年干部在貫徹落實中央、市委、區委重大決策部署以及推進重點工作中的思路謀劃、組織協調、盡責擔當等方面的表現作為考核重點內容，具體細化正面清單。比如，“思路謀劃”清單突出“有創新見解”，主要包含善于研究制定重大發展對策，堅持一張藍圖畫到底，敢于提出新思路、開創新局面等。又如，“盡責擔當”清單突出“有攻堅能力”，注重解決重大突出問題和歷史遺留問題，遇到緊急情況能夠靠前指揮和果斷處置等。為擔當者擔當，為負責者負責，為那些全身心投入事業的中青年干部留好“后路”、開辟“出路”，著力打造“充滿激情、富于創造、勇于擔當”的中青年干部隊伍。

加強正面清單績效考核結果運用。將考核結果作為中青年干部選拔任用、教育培訓、評先評優的重要參考，在同等條件下優先考慮提拔使用、安排進修、表彰獎勵，使敢擔當、善作為、能成事的中青年干部得到激勵和褒獎。堅持黨要管黨、從嚴治黨，對考核指標完成較差的中青年干部，通過問責激發責任意識，喚醒擔當意識，促進責任擔當。同時，注重將正面評價清單與干部工作記實、“雙報到雙報告”等結合起來，延伸創建中青年干部日常管理“大數據”庫，鞭策中青年干部知敬畏、存戒懼、守底線，激勵中青年干部敢擔當、善突破、有作為。

參考文獻

[1]決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：62—63.

[2]關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見[EB/OL].[2018-05-21].http：// dangjian.people.com.cn/n1/2018/0521/ c117092-30001737.html.

[3]習近平在中央全面深化改革委員會第三次會議上的講話[EB/OL].[2018-07-06]. http：//fortune.chinanews.com/gn/2018/07-06/8558955.shtml.

作者系中共上海市嘉定區委黨校副教授