強化法治意識 彰顯素養引領

李建敏，徐永勝

摘 ? 要：2019年河北中考文綜（道德與法治）法治類試題以立德樹人為宗，以核心素養為本，情境緊貼時代脈搏，問題呈現生動活潑，思維探究深刻寬闊，素養落地扎實奏效。體現先進的命題思想、前衛的命題理念、豐富的命題形式，強化法治育人，彰顯素養引領。研究中考試題，以明晰中考趨勢，總結經驗，反思不足，謀求改進措施。

關鍵詞：道德與法治;河北中考;試題分析

中圖分類號：G633.2 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1009-010X（2019）35-0004-05

經過多年命題探索，河北省中考文綜試題越來越趨向科學、合理、成熟。與去年相比，2019年命題仍然圖文并茂，形式活潑，思維含量高。整體看來，在命題立意、題型結構、問題呈現、難度梯度等方面均保持了相對穩定，素材選取、考查角度等穩中有新、有變，于平穩中求發展，試題樣貌在平靜中回旋。

2019年中考處于新舊交替的銜接點。根據教育部要求，原使用人民教育出版社《思想品德》教材地區的九年級使用了統編《道德與法治》教材，尚未使用統編教材的年級，仍使用原選用出版社出版的教材，屬于原教材到統編教材的過渡版本，與上屆下屆均不同。上屆是沿用了多年的《思想品德》，下屆是統編《道德與法治》，本屆初中畢業生是首屆使用《道德與法治》教材的考生，但仍處于一標多本的狀態，只有八年級下全部使用統編法治專冊教材。在這樣的教材背景下，2019年河北省中考命題穩扎穩打，步步為營。雖然是道德與法治課程學業評測的開局，但試題依然延續了去年中考命題的格局與風格，體現了過渡時期“德法交融”的考試評價再探索。

隨著統編教材的全面鋪開，“道德”與“法治”漸趨成為本學科倚重的兩個核心板塊。鑒于法治部分的課程分量逐步提高，2019年河北省中考更加突出了法治類試題的課程評價價值和育人地位，體現出更深刻的意蘊、更高遠的追求。今年是實行新教材以來的第一次中考，在全省乃至全國范圍內，對今后促進道德與法治教育教學改革，推動道德與法治課堂生態革新，具有重要的導向意義和引領作用。

【命題思想】

命題思想決定著試題格調。2019年河北省中考文綜法治類試題瞄準課程改革，關照“依法治國”新政策、新動態，直接呼應統編教材加強法治教育的要求。

（一）立德樹人為宗

立德樹人作為教育工作的根本任務，明確強調了教育的本質功能和真正價值，也指明了我國教育改革發展的目標和方向。考試評價是落實立德樹人根本任務的關鍵一環，評價機制滯后與否，關系課堂教學能否真正貫徹實施。法律是成文的道德，道德是內心的法律。試卷緊緊抓住立德樹人這個牛鼻子，趟出一條德法分散與相融結合的命題新路子。所有法治類試題堅持“以能力立意”和“以教育價值立意”的命題理念，強調與生活實際的聯系，引導學生關注社會、關注生活、關注未來。學生答題，也是一種熏染和滲透，旨在培養和發展學生的學科能力和人文素養，促進學生法治思維養成，培養學生法治實踐能力，推動學生健康成長，全面發展。

（二）核心素養為本

國家印發《中國學生發展核心素養總體框架》，目的在于把對學生德智體美全面發展總體要求和社會主義核心價值觀的有關內容具體化、細化，轉化為具體的品格和能力要求;另一方面，為衡量學生全面發展狀況提供評判依據，引導教育教學評價從單純考查學生的基本知識和基本技能轉向考查學生的綜合素質。所有法治類試題立足核心素養落地，考查憲法和法律原則精神、權利義務等核心知識，考查觀察歸納、深度辨析等關鍵能力，考查尊重、理性、責任、規則、文明等必備品格，考查公平、正義等核心價值。直視學生成長中的問題，拓展成長體驗，擔負起思想思維、道德倫理、行為習慣的正確引領職能，促進“四有”社會主義合格公民應有的情感態度、價值觀念和行為取向形成，適應自身發展和社會發展需要。

【試題結構】

試卷延續了往年開卷、筆試的形式，試題結構與去年基本一致。《考試說明》法治板塊共有2個專題，9個主題，53個知識點。試卷注重考查主干知識，不刻意追求知識內容的覆蓋率。法治類試題在主、客觀題型都有涉及，相輔相成。

【試題特點】

2019年初中畢業生所使用的《道德與法治》教材不同版本差異較大，在考試內容選擇上，中考命題顯然遵循了“著眼未來、兼顧差異、適應全體”的原則，加強了相關內容之間的聯系，大力向社會生活延展，從情感態度與價值觀、能力、知識三個維度綜合考慮，特別關注考試內容蘊含的情感態度價值觀和能力方面的要求。

（一）情境緊貼時代脈搏

道德與法治學科具有鮮明的生活性，試題在情境選取上，最大限度貼近新聞熱點事件，挖掘生活場景中的法治元素，凝練成言簡意賅的文字片段，呈現生活味道淳厚的材料。3題材料出自新華社北京2019年3月5日電：十三屆全國人大二次會議在京開幕。4題材料出自2019年1月25日人民日報：法治社會無法外之地，任何人都不能為所欲為。24題材料出自2018年8月24日人民日報評論：高鐵霸座，考驗的不只是道德;11月11日人民日報海外網：公民素質怎樣不再“欠費”。25題材料出自2018年11月21日人民網：立法勒住“脫韁的野馬”。28（5）材料出自2019年4月4日人民網-人民日報評論員觀察：樹立崇尚英雄緬懷先烈的良好風尚。全國人大會議、公交墜江案、高鐵霸座、小區不文明養犬、北京出臺非機動車管理條例、烈士紀念日、英雄烈士保護法等都在試卷中得到展現。這些都是引發廣泛關注的，我們熟悉的社會熱點問題，情景材料豐富生動，鮮活真實。情境的高明之處還在于把一類事件或人物整合在一起，組成綜合材料，引領學生用聯系的觀點思考，分析解決生活中的復雜問題。無論國家大事，還是身邊小事，材料源于最新最近的生活，貼近學生實際。試卷處處滲透著社會百態、世界變遷，時代特色鮮明，時代氣息濃郁。學生能體會到繽紛世界氣象萬千，感受到歷史前進腳步的咚咚聲響。

（二）問題呈現生動活潑

情境材料蘊含著豐富的問題，可以從不同角度產生許多提問。中考命題超越一般思路，于細微之處深究，問題基于材料，又不拘泥于材料，新穎別致，活潑生動，靈活多樣，令人耳目一新。24（2），簡要說明“法治回應”為什么能促進公民文明素質的提高。問題實質是法律的作用，因為緊緊圍繞材料設問，又有別于教材常規的規范、保護兩點。24（3），據上述材料及問題歸納出提升社會文明的途徑，更要求考生回歸材料，從材料中尋找解決問題的方法。25（1），請簡要說明為什么是北京市人大常委審議通過《條例》，指向人大（常委）立法權，不明說，暗藏在問題中，充分考查學生對知識點的理解程度。25（2），從憲法的法律效力看，《條例》能夠審議通過的基本要求是什么？沿承了河北中考設問加限定條件的傳統，既有明確的指向性，又有適度的開放性。在《條例》能夠審議通過的眾多基本要求中，擇出憲法法律效力角度，試題設問切入點小，精準定位考點，避免了漫天撒網，口無遮攔。25（3），要發揮《條例》的作用，廣大市民和交管部門應該怎樣做？通過做法考查法律實施的角色責任與基本要求，劍指終極踐行，目的非常明確。25（4），由《條例》的制定、實施看政府權力的獲得、行使，你能得出什么認識？關鍵是考生要理解前后是怎樣的聯系，既在情理之中，又在意料之外。一系列問題由淺入深，層遞漸進，誘發學生思索。考試的過程，不亞于一場精神洗禮。

（三）思維探究深刻寬闊

核心素養的核心其實是思維，六大核心素養無不體現著思維的根基地位，注重思維品格與能力培育是促進學生素養提升的關鍵，也是考試評價側重點的應然選擇。今年試題保持了河北中考向來注重思維品質考查的特點，將思維品質作為問題創設的根本基點，引發考生萌生自己的想法、看法、認識。24（2），題干中的關鍵詞是“法治回應”和“促進公民文明素質的提高”，看到“法治”，就要想到依法治國及16字方針（科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法），根據案例，結合材料組織答案，“法院宣判”對應的是公正司法，明辨是非;“《治安管理處罰法》”對應的是科學立法，法律規范公民行為;“處理”“處罰”對應的是嚴格執法，起到警示震懾作用。24（3），從題干中“歸納”一詞標志著此題綜合性很強，需要結合前兩問的思路綜合回答，所以途徑是既要有德治又要有法治。“法律制裁”“法治回應”等關鍵詞是法治方面的最好提示，加強法治（當然也可以具體展開闡述）唾手可得。25（1），題干中“人大常委會”審議通過了《條例》體現了人大具有立法權，答案呼之欲出;還可以轉換題干，從人大的重要性解釋人大為什么能立法。25（2），從“憲法的法律效力”看，有限定，由題（1）可知立法的是普通法律，并且是依據憲法制定的，立法能通過的基本要求是依據憲法，或不得與憲法相違背。25（3），變換問題，從發揮依法治國的要求來看，交管部門要嚴格按《條例》執法;廣大市民要自覺遵守《條例》。25（4），轉換題干，要明確法律的規定、實施與政府權力的獲得、行使有怎樣的關系：政府權力由法律授予;或政府的權力來源于人民，政府必須依法行使權力;或政府應堅持法定職責必須為，法無授權不可為。今年的試卷打破了去年淡化問題的傾向，句號、問號并存，回歸問題本源，深挖材料問題的本質，擴散觀察問題的角度，豐富分析問題的方式，拓寬解決問題的路徑。嚴密的邏輯使每一設問中的若干小問題形成完整的思維鏈條，呈現出對某一事件、現象或問題的完整理解和解決。

（四）素養落地扎實奏效

考試評價指揮棒的作用不可小視。一線教師往往是怎么考就怎么教，中考試題核心素養評測落地，才能引領課堂教學核心素養培育落地。今年河北中考，繼續把核心素養作為責任使命和價值追求，推動學生整體素質全面提升。試題的設問方式更加靈活多樣，重點考查考生對素材的理解、分析、概括能力等。公民意識、法治精神、守法習慣等都在于無聲處滲透中得到升華。24題聚焦法治觀念、法治思維，25題聚焦法治意識、法治習慣，堅持價值引領，彰顯育人功能。不文明行為受到道德譴責和法律制裁啟示遵德守法，法律表決通過體會人民當家作主，執法機關嚴格執法感悟法治公平正義。試題寓核心素養考查于材料、問題，多維視角全面掃描，彰顯學科關鍵能力落點，兼顧必備品格滲透。政治認同、科學精神、法治意識、公共參與等均有不同程度的體現，突出責任擔當，答題也指導踐行，三觀培育不露痕跡。

【命題趨勢】

中考是課堂的晴雨表、風向標，引領教師教學改革。今年秋季，統編教材實現全國各地各年級全覆蓋。2020年開始，全國中考同一套統編教材，是新機遇，也是新挑戰。一路走來，河北中考文綜命題積淀了豐厚的經驗，也在積極探索新時代考試評價的新策略、新路徑。

（一）立德樹人一箭雙雕

黨的十八大報告首次提出把立德樹人作為教育的根本任務。十九大報告再次強調，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。青少年是祖國的未來、民族的希望。道德與法治課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，中考作為初中階段的輸出終端，具有重要的評估驗收功能和課堂教學導向功能。未來的中考必定緊緊抓住立德樹人這個根本任務，繼續貫徹社會主義核心價值觀，深化法治育人，不斷深入，不斷拓展，助推素質教育發展，為黨、為國培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人服務。

（二）道德法治雙管齊下

《思想品德》更名為《道德與法治》，意在突出本課程道德和法治兩大內容板塊。尤其是法治納入義務教育學科體系，改變以前法律知識支離破碎的狀況，是時代發展的必然要求。這門課程就是教育我們，人的思想行為會受到道德與法治的約束與規范。中考命題必然延續近兩年的模式，從學生成長出發，以道德和法治作為考查重點，專注培養學生的公民意識、公德意識、憲法意識、法治觀念，將責任擔當、公平正義等理念植入內心，提高學生道德品質與法治素養。

（三）能力品格比翼雙飛

開卷考試，大大扭轉知識為本、忽視體驗踐行的狀況，讓學生從勾畫重點、背題的傳統學習樊籠中解脫出來。河北中考文綜試題評價已經跳出純知識范疇，注重能力考查，關切情感態度價值觀滲透，核心素養成為命題的主要著眼點和落腳點。未來的中考必定繼續優化核心素養落地落細落小落實的方案，進一步強化關鍵能力、必備品格、核心價值在學生身上內化，特別是法治意識力求入心、動心、育心。考試是途經，除了甄別選拔，同時為學生適應社會生活積淀素養，為終身發展奠基。

【查擺問題】

新教材帶動新中考，新中考引領新課堂。目前，雖然統編《道德與法治》教材實施逐步深入，但傳統課堂的某些桎梏仍然存在，或多或少、或深或淺地影響著教學質量、效率的提高。

（一）學校德育蒼白空洞

盡管德育的重要性不言而喻，但在學校里，道德與法治學科和語數外相比，地位不可同日而語。沒有學校的大環境，缺乏領導的重視，單憑小副科教師怎么呼吁、努力，都難以達到應有的效果。法治宣傳講座等活動仍然是學校的管理手段，基本流于形式，學生不能真正觸動，體驗不深刻，踐行無動力。在強大的家庭教育、社會教育下，一點點感動的正能量也幾乎抵消。學校教育蒼白無力，學生答題知行脫節。

（二）教師教學呆板僵化

統編教材已經全面取代舊教材，某些教師還沉浸于多年屢試不爽的經驗中墨守成規，已經跟不上時代的變化，不能適應課程改革的新要求。過時的套路、陳舊的模式不再是取得高分的捷徑，而成為阻礙學生全面發展的束縛。法治內容高端嚴謹，一些法律專業術語、條款教師也難免似懂非懂，不深不透。課堂粗放，活動虛浮，資源老套，問題低效，語言隨性，評價雷同……教學目標定位偏離，教學內容選取隨意，教學方法組織膚淺，教學實施操作教條，效果檢測方式單調，應試策略指導功利，學科教育價值降低。

（三）學生學習盲目被動

學生習慣了接受現成結論，自主思考、合作探究的欲望就降低了，能力品格也相對減弱。單純應試氣候下，學生個性得不到尊重，也無從張揚，所有的學習活動都是在教師安排下進行的按部就班動作，缺乏主動性、積極性，學習變成教師、家長監督下的被動任務。法治部分內容枯燥晦澀，學生興趣不足，望而卻步，導致一知半解，形成夾生飯。在低質量的題海里掙扎，健康體魄、興趣愛好、文明交際、道德踐行等都成為學生無暇顧及的領地，導致關注社會不夠，習慣養成欠缺，能力鍛煉不夠，品格修養不足，三維目標不能圓滿達成。

【改進措施】

中考提供了導向，針對問題改進教學才是目的。

（一）學校強化德法育人

學校管理要從“人治”轉向“德治”“法治”，營造道德育人、法治育人的校園環境。要遵循教育規律，潤心養正，滌蕩靈魂，服務成長。要提高道德與法治學科地位，認識上重視，措施上得力，活動落到實處，實現文化育人、活動育人。

（二）教師強化德法樹人

教師教學要從經驗型轉向創新型，轉變觀念角色，改進教學方式。從學科教學轉向學科教育，從雙基轉向核心素養，從督促轉向喚醒，從關注結論轉向關注過程，從關注解答問題轉向關注提出問題，從注重情感體驗轉向注重道德實踐，從圍繞法律概念轉向圍繞法治精神。努力構建以學生、學習、活動為中心的道德與法治課堂，以核心素養培育為根本追求，實現師生內涵發展。

（三）學生強化德法成人

學生學習要從被動轉向主動，轉變思想認識，端正態度，注意良好習慣養成，培養健全人格;要關心教材之外的社會生活，用所學知識分析時事熱點;要轉變學習方式，從猜題押寶、投機取巧中走出來，重反思，提煉方法策略，融會貫通，增強學科素養;要強化道德意識、法治意識，積極踐行，遵德守法;要放眼長遠，重思辨，掌握社會生存規則和人生道理。

中考命題凝聚著專家的智慧，引領課堂教學。變是常態，形式表象千變萬化，思想理念與時俱進，常變常新;不變又是根本，學科性質不變，立德樹人任務宗旨不變，核心素養方向目標不變，毫不動搖。教師要抓住規律，靈活把握，可以不變應萬變。